“三供一业”移交改造税费探讨

李汝琛

摘要：目前，我国的经济在快速发展，社会在不断进步，“三供一业”改革是剥离国有企业办社会职能的重要内容，对于国有企业减轻负担、整合资源有着重要的意义，涉及税费处理，目前并没有明确财税政策支持。本文以某国有大型油田企业为例，分析现有政策下企业所能享受的税收优惠，以及存在的问题，以期待有关政策的扶持。

关键词：三供一业;税费;探讨

一、“三供一业”分离移交工作的意义

1）推动国有企业改革的重要步骤随着市场经济的发展，国有企业组织机构臃肿、负担繁重、业务主次不分、效率低下等弊端日益暴露出来，国有企业的市场竞争力和企业活力不断下降。而通过“三供一业”分离移交工作，国有企业可以实现削减多余的组织机构，降低企业运营成本，减轻企业负担，专心经营主要业务的目的，有利于国有企业提高自身对市场需求变化的反应灵敏度和市场竞争力，在激烈的市场竞争中争得一席之地。2）促进油田发展的重要举措之前由于把“三供一业”服务工作纳入国有企业的业务之中，油田便要接手这一工作，为国有企业中的家属区提供水、电、暖（气），加大了油田的工作量和工作压力。而对油田来说，一方面它的工作量巨大。另一方面，与其对应的服务设施却相对陈旧、落后，服务水平较差，油田的工作人员也对服务流程不够熟悉，专业性不足。任务与实力的不对等导致了油田不能很好地为国有企业的职工及其家属提供“三供一业”服务，严重浪费了社会资源，职工及其家属的生活条件也得不到保障和提高。因此，实行“三供一业”分离移交工作能够把供水、供电、供暖和物业管理工作交给精于此道的机构及个人，不仅能够保证服务的专业性和高水准，提高国有企业职工及其家属的生活条件，改善居住环境，还能减轻油田的工作负担，使油田能够铆足劲去发展自身。

二、“三供一业”移交改造税费

（一）企业所得税

根据企业所得税的相关规定，企业将货物、财产、劳务用于捐赠、偿债、赞助、集资、广告、样品、职工福利或者利润分配等用途的，应当视同销售货物、转让财产或者提供劳务。企业将资产移送他人，所有权属已经发生转移，按公允价值确认视同销售收入。但是部分地方也给出了相应的优惠，根据国办发（2016）45号、财企（2005）62号、晋税发[2018]19号等文件的指导意见，企业经批准将社会职能机构占用、使用的资产无偿移交市、县人民政府管理，并按账面金额办理交接变更手续的，不征企业所得税。因“三供一业”资产移交，企业与接收方同为国有100%控股，视为国有资本的收回，核减所有者权益，不产生收益或损失，无需征收企业所得税。

（二）适用增值税的问题

与“三供一业”同时移交过来的有涵盖在家属区内的经营性房产，按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理的通知》（财企（2005）62号）的规定：“企业无偿移交资产时，根据主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收资产的地方人民政府签订的协议，核销有关资产，调整相关账务，并依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本”由于接收企业接收的经营性房产属于国有资产无偿划转，未取得可抵扣的增值税进项税额，为完善增值税抵扣链条，契合政府减税政策，接收企业的经营房产出租收入应按照5%的简易计税方法计税。

（三）提高对国有企业“三供一业”分离移交工作的宣传

我国的国有企业长期以来都具有一定的单位福利，其中主要包括水电暖和物业管理，国有企业工作的相关人员只需缴纳少部分的费用就可以享受以上福利，其他的多余费用主要由国有企业自身来承担。自从“三供一业”分離移交将以上工作分离出去之后，主要管理物业管理和水电暖等工作的部门是社会服务机构，该机构在进行相关工作的时候是按照市场价格来销售的，所以企业内部的工作人员已经习惯性地去享受，价格较低的水电暖以及物业服务，所以在突然价格上涨之后会无法适应，心理上会产生意见和不满。而且在“三供一业”分离移交工作落实之后，会导致一部分工作人员的工作岗位有所变动，有一部分老职工在国有企业中工作了很多年，所以对国有企业具有较为强烈的归属感和依附感，对于突然出现的工作变动会产生抵触和排斥的心理。还有一部分员工刚刚从旧岗位走出来，对于新岗位的工作内容不适应，甚至是自身的工作能力无法满足新岗位的要求，会导致工作人员排斥该项改革。另外，部分工人在更换岗位之后，自身的收入也会受到影响。这些情况都会造成国有企业工作人员对现状不满。这种情况就直接导致国有企业“三供一业”分离移交工作无法顺利开展，国有企业的相关领导人员必须要加强对企业员工的教育和宣传，根据多渠道的宣传方式能够提高宣传的效率，其中可以发挥网络讲座和座谈会的作用，将当前开展“三供一业”分离移交工作是时代发展的需要，保证所有员工都能够理解，而且还要引导企业员工对“三供一业”分离移交工作的具体方式和政策进行深刻了解，要指导员工从内心深处来支持和鼓励国家“三供一业”分离移交工作的进行。

三、结语

通过上述的分析我们不难得出一个结论，即“三供一业”分离移交工作不仅在给国有企业减轻负担、还为国有企业改革起到了推动作用。还在推动油田发展、提高国有企业职工及其家属的生活水平方面具有重大意义。因此，保障“三供一业”分离移交工作的顺利推进是实现以上目标的关键步骤。这就要求有关部门和单位必须要做好职工的安置工作，安抚好转岗职工，纠正他们的思想，保障转岗职工的薪资待遇，提高他们的职业技术水平，努力帮他们适应新环境，保证职工的转岗顺利。只有做到这些，才能使正在改革中的国有企业维持秩序的井井有条，保证国有企业全体职工的精神面貌良好，增强国企的活力和灵活性，为国有企业改革的顺利进行保驾护航。

参考文献：

[1]关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知，国办发[2016]45号.

[2]高晗.“三供一业”分离移交账务处理[J].财务与会计，2018，05.

[3]财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理的通知，财企（2005）62号.