城乡公共体育服务一体化发展的内涵与路径研究

吴凤彬

摘要：近年来，我国一直强调城乡一体化，且随着我国经济的发展，农村经济、文化也得到了非常迅速的发展，但从实际情况来看城乡之间还是有很大差距的，特别是非发达地区，这些差距体现在经济、文化等各个方面，其公共体育服务之间的表现就十分明显。但要实现城乡一体化就必须要实现城乡公共体育服务一体化，这也是本文我们讨论的重点。本文我们采取文献资料法、访谈法等研究方法，以我国城乡公共体育服务一体化发展的内涵为出发点，对我国目前公共体育一体化发展的问题、未来发展的路径等进行研究探讨，以期为新时代体育公共服务发展提供有效的理论指导，使我国公共体育服务城乡一体化能得到更好的发展，从而能有效加快我国城乡一体化的发展进程。

关键词：城乡一体化;公共体育服务;内涵;路径

“以工促农，以城带乡，实现城乡一体化”是我国党的十七大提出的战略任务。城乡一体化是社会生产力发展的关键形态，其是社会生产力发展的过程，而体育作为文化的一种，其与城乡发展息息相关，但目前来看，我国的公共体育服务城乡发展差异较大，其存在总量不足、结构不平衡、制度等多方面的问题，要促进我国城乡公共体育服务进一步发展，就必须要找到并解决这些问题。本文我们将从城乡公共体育的内涵出发，对公共体育服务城乡一体化的真正意义进行分析梳理，再对目前公共服务城乡一体化发展的困境、问题进行分析，并针对这些问题，提出城乡公共体育一体化发展的路径，以期能进一步提升我国体育公共服务城乡一体化的软实力。

一、关于城乡公共体育服务一体化

（一）城乡公共体育服务一体化发展的重要意义

城乡公共服务差距若过大，会因为待遇差距，让农村居民觉得不公平，这一来则容易深化城乡居民矛盾，不仅会成为社会经济持续发展的瓶颈影响我国社会经济发展，还会因为服务差距过大影响到民生的稳定，这对于创建和谐社会是极其不利的。目前来看，我国农村公共服务水平虽有提高，但总的来说，城乡公共服务差距还是很大，因此首先要从方方面面去缩小这个差距，包括：公共设施、劳动保障、医疗文化.....等等，公共体育服务则是其中之一，其是统筹城乡发展的一个重要标志，由此可见，加强城乡公共体育服务一体化发展，一方面是建设和谐社会的关键因素，另一方面其也是缩小城乡体育服务差距的重要举措。

（二）城乡公共体育服务一体化的概念、内涵

城乡公共体育服务一体化是城乡一体化的一部分，我们要了解城乡公共体育一体化的概念，就需要从城乡一体化概念出发进行梳理，城乡一体化的理论源于马克思主义城乡发展论，但这一概念是近年来针对我国城乡二元经济社会结构现状提出的，指的是以城市为核心，城镇为纽带，农村为腹地的分工明确、开放型、多层次社会经济统一体。城乡一体化是在一定区域内打破发达城市和落后农村这一二元制结构的体制。在城乡一体化形态下，城乡不仅是在空间上进行了衔接，其功能结构也是互依互补，基础设施也实现了共享，生态环境实现了相互协调，不仅如此，城乡人口、资金、技术、信息等要素也实现了城乡流通，通过这种互动、互依，城乡最终将实现全方位的统筹发展，城乡一体化也是一个长期、系统的建设工程，其包含了经济、社会、文化、教育各方面的建设。公共服务指的是在城乡一体化发展中，以服务形式存在的为所有人服务的物品。

二、城乡公共体育服务城乡一体化面临的困境

（一）农村公共服务缺失，居民体育需求表达冷漠

农村居民的文化素质的局限性以及受长期城乡二元体制影响，农村普遍缺乏文化基础和文化氛围，农村居民们对公共体育服务需求意识不足，传统的保守思维让他们对自身能享受的体育权利和健康权利都没有明确的认识，大多人觉得这只是“城里人的消遣”，其对公共体育方面的服务享受意识不强，受意识缺乏的影响。意识和需求的不足导致政府对农村体育公共服务的重视度和资金人才投入都不如城市，这导致农村体育公共服务发展相对滞后于其他社会事业的发展。

（二）体育公共服务资金匮乏，各地之间发展差异巨大

我国体育公共服务目前主要依靠政府主导，相关资金投入、活动发展也是主要依靠各级政府，然而各地的经济发展不平衡，东部沿海地区经济发达程度高，中西部地区的经济发展相对落后，对于经济发达地区而言，相关政府能有更多的资金投入到城乡公共体育服务中去，但相对来说，经济发展落后的地区资金投入则非常有限，若无法找到更多的主体参与到社会体育服务管理和建设，则很多地区根本无法有效达成城乡体育公共服务一体化。

（三）体育管理体制不健全，体育公共政策难以落实

完善的体制、健全的制度是体育公共服務工作执行和落实的基本保障，但我国农村体育公共服务工作长期以来都是政府来安排处理，大多由教育局相关人员负责，而基层的乡镇则设置相关的文体协同管理人员，缺乏专业体育管理和服务人员，但事实上很多落后乡镇连文体负责人都没有，在工作安排上，也缺乏计划、目标，亦没有考核，其主要任务是进行节假日演出或者应付上级检查。由于上述的体制问题、资金缺乏以及乡镇人员能力问题，政府在农村公共服务体育工作上往往力不从心，这也直接影响了城乡公共体育服务一体化的政策发展。

三、城乡公共体育服务一体化的实现路径

（一）加大对城镇、农村地区的体育投资力度，城乡统一规划管理

无论是体育还是文化建设方面，政府对农村的投入都比城市少很多，然而城乡一体化的本质是打破传统农村与城市的“二元”壁垒，使农村和城市之间的各生产要素能流动起来，城乡经济、生活也能结合起来，同时缩小农村与城市之间的各项差距，最终使农村与城市融为一体。要达成这一目的，首先就需要提高在城镇和农村的体育产品、服务方面的投入，这就需要政府加大资金拨付，以此用来增加和改善农村的体育场馆设施建设，以此来保障城乡体育公共服务的基本需求，如：无锡在实现城乡文化体育服务一体化建设中，地方政府以镇为单位，逐步建立了文体活动中心、图书馆、篮球场、活动室等，农村居民可以通过这些地方来参加各种体育锻炼活动。通过加大投入外，在体育公共无管理机制上需加大条块结合，区镇挂钩的城乡公共服务综合一体化管理，模块化的建立“大城管体制”。

（二）构建多元化的市场供给模式，提升农民体育需求，建立农民体育需求表达机制

一方面要构建多元化市场供给模式，以便为城乡居民提供更好的体育服务：体育公共服务其本质是公共服务部门为满足社会居民基本体育需求而为其提供体育公共产品和服务的总称。政府在这些产品和服务商发挥着主导作用，但政府的人力、物力都是有限的，在我国的《“十三五”公共体育设施建设规划》中也提到了要构建涵盖公益性、商业性的公共体育馆等多元化城乡社区体育场馆，因地制宜，多元发展，让更多的市场经济参与到城乡建设中来，如：城市利用公园绿地、闲置厂房，农村利用村委大院、学校周边空地等建立体育运动场所、健身中心等公共体育场所，以此来提高人均体育场地面积。另一方面要针对农村居民的特殊情况，以政府为主导，通过活动、宣传等方式提高农村居民体育意识，提高其体育需求，建立农民体育公共服务需求表达机制，并且通过活动、意识宣传等方式动员农村居民都参与进来，只有这样才能构建有效的农村体育公共服务供给机制，以此促进城乡一体化建设。

（三）加强专业体育管理人才引进和制度建设，为城乡一体化发展提供人才和制度保障

要将其落实到地方，特别是乡镇地区，就需要结合当地的实际情况，建立适合当地体育发展的法律法规，只有这样，工作开展起来才能有法可依，有章可循。另一方面，政府要改变观念，要摈弃“重城市、轻农村”的体育服务理念，要加强地方干部服务意识，树立服务型政府的理念，特别是在乡村中，要充分发挥村干部在体育服务方面的作用，与此同时，要加大社会体育方面的人才投入，上文中我们有提到，目前农村大多么有体育相关的管理和指导人员，这与农村的意识、待遇都有关系，要改变这一情况，就要加强城乡体育指导员体系建设，对此，政府可以从村镇学校体育教师入手，聘请学校体育教师来进行体育指导，并支付一定的指导费用，这一即能有效解决城乡公共体育服务一体化对专业人才的要求，也可以在一定程度上减少开支，而且体育教师相对稳定，能有效弥补城乡体育公共服务一体化建设中的人才不足的问题。

（四）以城带乡、城乡结合，分区域建立城乡公共体育服务一体化推进方案

“城乡”则是有城市，又有乡村。目前城市中公共体育服务发展较为领先，而城镇和乡村在公共体育服务方面无论是资金投入，还是信息和检测方面都相对落后，对此在工作开展过程中，应充分发挥城市的优势，利用城市的辐射作用，通过城市引领城镇，城镇带领乡村的方式来获取和传播体育信息，使城镇居民能通过这些信息，自己去获得争取的锻炼方法和适合自身的体育运动。同时，也可以使各级体育工作者能更好的借鉴和学习先进的体育知识，去进行城乡公共体育服务。通过这种以城带乡、城乡结合的方式来加强城乡居民对体育公共服务多元化需求及服务水平，在进行以城带乡的城乡公共体育服务一体化建设中，也会带动城乡之间政治、经济、文化的变化，其相互作用将一致促进城乡体育公共服务一体化的发展。

（五）加强农村和城市之间的体育文化交流，城乡成为相互依靠、相互融合的一体

城乡一体化不仅仅是城带乡，实现农村与城市之间文化、经济的均等化，更多的是城乡相互依靠、相互融合，所以城乡公共体育服务一体化建设并非仅仅是提高城镇和农村的体育服务，而是要加强融合，除了将城市的信息带入乡村外，还要对乡村的特色进行挖掘，所有的体育运动都是来自于人们的生产和生活，而农村劳动很多，其也是体育运动最根本的形态，要实现城乡统筹，还有一个关键是要加强探索，找到农村与城市能互补的点，在体育方面则是需要将农村的特色体育活动引进城市，使之能服务与城市居民。对此，各级政府应加强农村体育活动开发，以特色乡土体育形式，把有特色的民间、民族的优秀体育活动引进城，实现城乡体育资源和服务的互动和交融。

四、结束语

目前我國在城乡公共体育（特别是城镇和乡村的公共体育）服务方面还存在着诸多问题，要解决这些问题就需要加强城乡一体化建设，通过城乡统公共体育服务一体化工作来促使农村公共体育服务有所提高，但城乡公共体育服务一体化是一个长期的工作，需要对其进行系统的建设、长期的实践才行，对此，我们应加强研究，要对城乡公共体育一体化有正确的认识，并对其现状、困难进行分析，然后再根据各地实际情况对城乡公共体育一体化进行实践操作，只有长期的探索、实践、总结，才能在一步一步工作中实现城乡公共体育一体化，实现城乡统筹。

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