强化事业单位预算管理的探索与思考

摘要：加强预算管理对于事业单位会计工作具有很强的基础性作用，在事业单位改革的形势下只能加强不能削弱，但有的事业单位在预算管理方面仍然存在不足。本文对此进行了研究，在分析新形势下预算管理趋势的基础上，重点分析了预算管理存在的问题，并就如何提升预算管理水平、强化预算管理基础性作用提出对策。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

事业单位要对预算管理的发展有一定的认识，并且要从破解当前预算管理存在的诸多问题入手，以规范化、全面性、效能化建设为重点，大力加强预算管理的投入力度，不断强化预算管理的综合功能，进而促进预算管理取得新成效。

一、新形势下预算管理的发展趋势

随着预算法、事业单位会计准则等相关法律法规的日益完善，对事业单位会计工作具有重要的规制作用，因而也要求预算管理工作与之相适应。对此，事业单位应当对预算管理的发展趋势有清醒的认识，并且积极探索有效的管理模式。预算管理工作应当具有规范化的特点，特别是应当严格按照预算法、会计准则的要求组织实施，不断强化预算管理的全面性，而且也要使预算管理与整个管理工作进行融合，进而提升预算管理效能，这是新形势下事业单位必须重视的问题。在事业单位改革的形势下，事业单位的职能也发生了一定的变化，促使事业单位必须朝着系统性的方面发展，比如在开展预算管理的过程中，应当强化预算管理的效能性以及执行力，特别是要更加重视预算绩效体系建设，加强对预算管理工作的监督考核，同时还要强化综合治理理念。新形势下的预算管理工作也要求朝着创新化的方面发展，应当更加重视预算管理对事业单位发展的支撑作用，进而推动预算管理与业务发展的融合。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）法治思维比较薄弱

在我国大力推动“法治化”建设的新形势下，对预算管理工作也提出了更高要求，事业单位必须牢固树立法治思维，努力提升预算管理的法治化水平，但目前一些事业单位并不重视法治化建设，最根本的就是法治化思维比较薄弱。比如有的事业单位没有严格按照法律法规的要求开展预算管理工作，特别是不重视对新会计准則等法律的研究，预算管理制度仍然具有一定的滞后性，已经不适应形势发展需要，却没有进行及时的修改和完善，尽管预算管理人员能够按照财政部门的要求开展工作，但由于法治思维比较薄弱，导致预算管理效率不高。有的事业单位则不重视预算管理规范化流程建设，特别是在制度建设方面没有进行细化和具体化，导致在实施过程中不够规范有序。

（二）预算执行不够到位

事业单位预算管理具有较强的特殊性，必须严格按照财政部门的要求开展预算，同时也要强化预算编制的科学性。尽管绝大多数事业单位都能够做好预算编制工作，而且也能够强化预算编制的精准性，但在落实方面却存在诸多不足，特别是预算执行不到位的问题十分突出。比如有的事业单位不注重预算编制与预算执行工作的系统性和全面性融合，编制与执行相互割裂的问题比较突出，甚至出现了会计部门出编制而强制其他部门执行的问题，这种不科学的模式必然会制约预算执行不到位。有的则没有建立预算执行方面的监督制度，特别是经常性的监督不够到位，导致出现了很多超预算的问题，甚至由于预算执行缺乏有效监督而出现了违法违规现象，这些都表明预算执行的薄弱，同时也体现了一些事业单位不重视自身发展模式的创新，因而预算执行受到较大影响甚至存在随意性。

（三）融合管理体系滞后

在新的形势下，预算管理具有很强的基础性和融合性，因此事业单位一定要重视融合管理体系建设，但有的事业单位则没有认识到这一点，特别是没有将预算管理纳入“业财融合”当中，导致预算管理功能比较单一，同时也无法发挥积极作用。比如有的没有将预算管理纳入绩效考核当中，导致预算管理绩效相对较低，同时也没有强化问题导向，在破解预算管理存在问题方面缺乏有效的支撑。有的则不重视预算管理与其他业务的结合，比如没有与国有资产管理进行融合，预算管理还没有纳入国有资产管理体系当中，重预算、轻管理的问题突出，甚至出现了国有资产流失的现象。有的则不重视人工管理与信息化管理的融合，在具体的管理过程中仍然采取人工管理的方式，而运用信息化手段开展管理的能力不强，比如不重视运用信息技术开展预算分析工作，不重视强化预算执行情况的信息化调查等等。

三、事业单位预算管理的完善对策

（一）牢固树立法治思维

事业单位要着眼于推动预算管理工作步入法治化轨道，牢固树立法治思维，促进预算管理工作更具有规范化特点。这就要求进一步加强预算管理法治化建设，加强对相关法律的研究力度，特别是预算管理人员应当对预算法、新会计准则等进行深入的研究和学习，同时也要对财政部门的要求和规定进行深入解读，在此基础上进一步优化和完善预算管理制度，既要对现有的制度进行修改，也要按照法律规定增加相应的内容，使其能够对预算管理工作提供保障。要进一步防范和控制预算管理工作方面可能出现的法律风险，既要强化制度建设，也要加强对相关人员的教育，使他们能够认真负责地开展工作，同时要使预算管理工作更具有系统性，避免任何环节和部位出现风险和问题。

（二）加强预算执行工作

要把加强预算执行能力作为提高预算管理水平的重中之重，进一步优化和完善预算执行体系，使预算执行工作得到加强，进而更有效的防范风险和促进发展。要进一步强化预算编制的针对性，在开展预算编制方面，会计部门应当加强对各个部门的指导，各个部门上报预算分解情况，会计部门则要会同相关领导进行论证和分析，并最后确定预算编制，为预算执行奠定基础。要更加重视预算执行的监督检查工作，而且要建立经常性的预算监督检查机制，在监督检查过程中发现的问题及时做好纠偏工作。加强预算执行，也要更加重视预算执行过程管理，比如对于事业单位的重大投资项目，预算管理人员应当对其进行跟踪，对于预算发生变化的应当进行深入调查，避免出现违规操作，同时对于正常的预算变更，应当加快进度，确保事业单位投资项目进度。

（三）构建融合管理体系

要着眼于提升预算管理的综合效率，重视预算管理工作与事业单位整体工作的融合，进而实现预算管理职能的拓展以及管理能力的提升。要着眼于提升预算管理绩效，加强预算管理工作的绩效考核工作，并将其纳入绩效考核体系中，制定专门的预算考核制度，进而使预算管理更具有效能性，同时对预算管理工作的绩效考核应当坚持定量与定性相结合。要进一步强化预算管理工作与国有资产管理工作的结合，既要重视预算工作，也要重视管理工作，使固定资产能够发挥更加强大的作用。要大力推动预算管理模式创新，将预算管理工作与事业单位信息化管理进行融合，比如可以建立预算管理系统，强化预算管理的效率性，同时也可以对历年预算管理情况进行综合分析，进而找出存在的共性问题并弥补漏洞。要将预算管理纳入“业财融合”体系当中，强化各层次人员的预算管理意识，通过共同参与预算管理工作，使预算管理具有持续性。

综上所述，事业单位通过加强预算管理工作，对于促进事业单位整体管理工作的开展具有一定的基础性作用，同时也能够促进事业单位发展。在新的历史条件下，要求预算管理工作朝着规范化、系统化、创新化的方向发展，但有的事业单位并不重视预算管理的优化和完善，导致出现了诸多问题和不足，制约了预算管理职能的发挥。这就要求事业单位应当适应形势发展需要，着眼于促进预算管理效能建设，要在牢固树立法治思维、加强预算执行、构建融合管理体系方面狠下功夫，促进预算管理不断上新台阶，为事业单位发展提供更加有效的服务。

参考文献：

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[2]王霞.事业单位预算管理问题分析[J].财会学习，2019（24）：6-8.

[3]冯素英.事业单位预算管理及绩效考核分析[J].财会学习，2019（24）：22-23.

作者简介：

王华胜，河北省水文水资源勘测局。