公路建设项目财务管理有关问题的探讨

摘要：交通网是保障生产要素顺畅流通的关键，四通八达的道路为我国的经济建设注入了活力。随着国家加大对基础设施的投入，我国公路建设迎来了一个新高潮，高速公路、国省干线、农村公路不断完善的公路网不仅为人们的出行提供了便利，更是带动了当地的经济发展。然而，公路建设周期长、资金规模大，管理难度高、施工环境复杂等特点对公路建设项目财务管理提出了更高的要求。本文对当前公路建设项目财务管理过程中存在的问题进行了剖析并提出了建议，以期为相关单位提供参考借鉴。

关键词：公路建设;项目;财务管理;问题;对策

一、公路建设项目财务管理的重要性

公路建设项目财务管理工作作为公路管理工作的重要组成部分，有助于合理筹集公路建设资金，加强建设资金管理，提高资金使用率，规范财务核算工作，能够监督和控制建设投资规模，严格合同管理、工程变更，对确保公路项目建设有序开展发挥重要的作用。

二、公路建设项目财务管理中存在的问题

（一）管理制度不完善

公路建设项目管理机构大多是抽调相关单位工作人员组建的临时性机构，工作人员的业务水平和职业道德参差不齐，各项制度体系不完善，没有形成执行、考核、监督及奖惩的闭环管理机制。导致相关工作岗位职责不清，没有明确每个人的职责，工作效率不高，出现问题首先想的不怎样去解决，而是想着去推卸责任。例如，有些项目建设单位没有上下班考勤及奖惩制度，工作人员上下班经常迟到、早退等，影响工作效率;有些由于办公需要，须购置办公设备。但购置办公用品没有计划，随意性太大，这些设备在使用的过程中又没有进行管理，容易造成资产流失。

（二）财务人员参与度不够

大多数公路建设单位财务管理人员的工作内容仅仅局限于账务处理、按进度付款、财务决算处理等，建设单位领导大多重视向上级单位争取建设项目，对财务管理不太重视，财务管理人员没有参与公路建设项目全过程，造成财务人员不清楚公路建设项目流程，甚至等一个公路建设项目建成后都不知道该项目的性质、投资规模、资金来源，更不知道实际完成投资是不是超投资计划、工程变更是否履行了审批程序、该项公路建设项目是否按合同约定完成了全部内容、工程质量是否达到合格、是不是在合同工期内、工程资料是否完整。公路建设项目财务管理流于形式，没有起到财务监督和控制的作用。

（三）会计核算不够规范

1.根据《国有建设单位会计制度》《基建财务管理规定》，公路建设项目应该按项目分别核算，对各项支出的核算应以财政评审结果为控制数，根据合同，结合公路部门的实际情况，分别设置建筑安装工程投资、待摊投资、其他投资等科目，待摊投资科目下可根据工作需要设置设计费、征地拆迁费、监理费、工程检测费、招标代理费、建设单位管理费等明细科目。在实际工作中，有许多建设单位没有分公路项目进行分别核算;有的成本归集混乱，对每个项目不能正确的反映其实际投资规模，甚至出现项目之间相互挤占资金，乱摊成本的现象，造成财务信息失真，对以后的财务竣工决算的编制带来影响。

2.公路建設项目资金规模大，涉及许多部门，许多建设单位本着项目资金专款专用的原则单设专户将其与本单位的日常支出分开核算，但单位在编制会计报表时应将其纳入报表范围。按照新的会计制度对已完工的公路工程要从在建工程科目转入公共基础设施科目。但许多建设单位在编制会计报表时并没有将建设项目有关财务情况纳入其中，基建账中的资产负债等财务信息脱离于单位会计报表。有的建设单位没有及时掌握会计制度的新变化，还是将已完工的公路项目转入固定资产科目，造成单位资产账实不符。

（四）资金管理水平有待进一步提高

1.筹集资金管理方面

公路建设项目资金规模大，资金来源渠道多。上级交通主管部门在下达年度工程计划时，明确了每个计划的资金来源，包括车购税资金、成品油资金、省级补助资金及地方配套资金等。财务部门要掌握工程计划，根据计划上的资金来源去核对资金指标，积极同财政部门沟通，协调工程资金的拨付，确保工程按期按质完工。但是有许多建设单位财务人员由于不熟悉建设流程，对整个公路建设项目的资金来源不清楚，在项目总投资中不能及时掌握每个资金来源使用进度。有的公路建设项目在争取项目时，地方政府承诺配套一部分资金，但项目下达实施过程中，由于地方政府财力有限，承诺的地方政府配套资金无法落实，造成工程投资规模缩小。

2.价款结算管理方面

根据公路工程施工进度拨付工程款，是工程项目顺利进行的基本保障。施工工程款的拨付要与施工进度保持一致。然而在实际工作中，工程款的拨付没有与施工进度相适应，有的工程项目存在大量的预付款，预付工程款在一定程度上缓解了施工单位的资金需求，但是有时预付款的比例超过了合同约定，在工程计量价款结算时又没有根据施工进度按比例扣回，甚至出现该项工程结束，预付款都没有扣完的情形，造成资金的流失。在公路建设项目中，要求施工单位在施工所在地按照人社部门的要求开设农民工工资专户，按月足额发放，以维护农民工的合法利益。但有时建设单位在拨付工程款时没有将农民工工资拨入专户，施工单位又不及时支付工资，特别在遇到中国传统节假日时，没有及时拿到工资的农民工找建设单位追讨工资，影响社会稳定。

（五）竣工财务决算编制不及时

根据《基本建设项目财务决算管理暂行办法》的规定，基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编制竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。对于公路建设项目由于人员流动性大，编制竣工财务决算的前期准备工作不足，债权债务没有及时清理、核对，建设成本没有认真核算，资料收集不完整等都影响编制竣工财务决算及时和数据的正确。

（六）后续管理处于空白缺乏状态

在基层，地方政府大多委托公路部门作为建设项目业主对公路建设项目进行管理，公路项目建成后特别是新建公路需移交公路部门进行养护，从养护资金管理的需求来看，成品油价格税费改革后，公路养护资金的拨付渠道发生了重大改变，养护资金纳入政府财政预算。由于对新建公路的养护资金没有纳入政府财政预算，造成移交后，养护资金无着落处于缺少养护的状态。

三、完善公路建设项目财务管理的对策建议

（一）完善建设项目财务管理制度

根据公路建设项目的特点，制定适合公路项目建设的管理制度，在项目建設中特别注意对人员、资金、设备及车辆的管理，加强有关人员的职业道德和业务能力教育，明确个人的职责和权利，细化考核办法，提高工作质量，避免出现相互推诿，无人过问的现象。同时，要建立财务监督制度，落实风险管理制度，从而保证公路建设项目财务管理问题能有效控制。

（二）财务人员积极参与公路建设项目全过程管理

财务人员积极参与公路建设项目工作，了解项目性质，熟悉项目流程，对照国家法律、法规，结合公路部门规范和基建会计要求参与项目全过程管理，加强对投资总概算的审查，积极参与公路工程的招标工作，对招标的控制价是否符合财政评审的要求进行对比分析。公路工程建设项目采用工程量清单综合单价计价法，在重点审查工程量的同时还要审查税费的计提比例是否符合国家最新要求。对签订的合同中要在专用条款明确价款的结算方式、违约处理方式、工期和质量要求等，对工程计划和工程项目资金来源要清楚。工程项目的变更不仅涉及工期的影响，还涉及投资规模的控制，对工程变更的费用要审查其程序是不是合规、工程变更现场签证手续是否齐全。对工程价款的支付要对照合同要求，深入施工现场，了解工程进度，确认工程结算手续是否符合要求。工程项目完工要积极进行竣工审计，加强竣工资料的收集和归档整理。只有财务人员积极参与项目建设全过程，才能充分发挥财务人员的作用，才能准确地核算项目投资，正确的分摊成本费用。

（三）规范会计核算工作

财务人员应按照基建会计制度的要求结合公路工程的特点分项目核算，设置基建会计明细科目，正确归集每个项目的成本费用，合理分摊待摊投资，真实反映每个项目的总投资。对单设基建账要并入单位会计报表，使单位的会计报表能覆盖整个项目的财务信息。财务人员要掌握新的会计要求，熟练运用基建会计科目，规范会计核算工作。

（四）加强资金管理

按照公路建设项目资金专款专用的原则，严格按照批准的项目预算执行，不得挤占挪用，财务人员要掌握项目的投资计划和资金来源，积极同财政部门对接，拨付工程资金，要同工程建设人员沟通，深入施工现场，了解施工进度，对照合同条款支付工程价款。有工程预付款的要按照要求及时扣回。对履约保证金、质量保证金和农民工工资的管理按照国家规定执行。加强建设单位管理费的管理，严格执行财务制度，控制建设单位管理费的开支，确保建设单位管理费不超支。对有项目结余资金的，按照项目结余资金的相关要求处理。

（五）及时编制项目竣工决算

竣工财务决算工作是一项综合性较强的工作，涉及部门较多，财务人员要及时对整个建设项目的财务处理进行梳理，对各项实物资产进行清查，核对债权、债务，协调其他部门收集资料，办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理项目档案和资产移交工作，对于建设项目已实际投入使用但超过时限未办理竣工决算的单位，根据对建设项目的实际投资暂估入账，转作公共基础设施管理。

（六）注重项目后期的管理工作

新建项目或提高公路等级的改扩建项目要积极落实项目养护资金，把这部分的养护资金纳入政府预算，确保道路的整洁和畅通。

四、结语

总之，企业应根据公路部门的行业特点，加强财务管理工作，制定一套科学的财务管理制度，调动财务人员的工作热情，充分发挥财务管理的监督和控制作用，保证资金专款专用，财务活动规范，从而保证公路建设顺利开展。

参考文献：

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[3]聂彩霞.基本建设财务管理存在的问题及措施探究[J].时代经贸，2020（6）：46-47.

作者简介：

刘振新，宿松县公路管理局。