新政府会计制度下事业单位财务管理探讨

摘要：由于事业单位的财务信息量较大，加上数目烦琐，所以一直以来难以依靠一个人或者一个机构的力量来实现整体化的管理，建立一个完善的管理体系是事业单位优化财务管理的关键所在。就目前事业单位具体情况的分析来看，在新政府会计制度改革的推动下，事业单位有进一步提升财务管理水平的空间，而如何实现其财务管理的改革和优化就成为当前探讨的重点。

关键词：新政府会计制度;事业单位;财务管理

在现代社会的发展中，事业单位是重要的服务组织，要重视财务管理。为了适应经济与社会的发展，政府部门针对会计制度进行改革，事业单位作为其重点对象，如何在财务管理中适应新政府会计制度改革需要就成为重点问题。所以，只有明确新政府会计制度与事业单位财务管理之间的关联度，找到其可能存在的问题，并提出有效的改善措施，才能让单位财务工作更好地满足新政府会计制度的要求。

一、政府会计制度相关背景

為了适应政府会计改革的持续推进，建立满足事业单位运作要求的政府会计体系能为单位财务管理提供必要的保障，推动其财务管理的科学化、规范化发展。在我国没有实施新政府会计制度之前，事业单位执行的预算会计制度体系是以收付实现制为基础的，没有真正意义上的政府会计制度，在编制决算时只能对收支结余情况做出反应。为了满足大环境的要求，提升政府会计质量，十九大报告之中就提出了相应的预算制度，希望能提高政府会计质量，并且能全面地分析、控制单位的财务报告与财务数据，从而满足政府会计制度的基础要求。旧的事业单位会计制已经无法与现代社会背景下的事业单位会计核算工作相互匹配，也无法实现对单位资产、负债情况的全面准确反映，所以就需要基于收付实现制与权责发生制实现基础会计核算。新政府会计制度的出台能满足事业单位的发展需求，并且在单位持续改革的推动下让其部门机构以及职能出现较大的变化，如果仅仅是依靠收付实现制，其会计核算是无法与日益复杂的会计经济事务相互匹配的，也不能将事业单位的成本情况反映出来，很容易陷入收支不匹配的尴尬局面，并且考虑到事业单位运作和发展的实际需求，诞生新政府会计制度具有必然性。

二、新政府会计制度下事业单位财务管理的创新

（一）完善政府财务报告体系

以往的政府会计报告制度主要是将收付实现制作为基础，满足建立及完善决算报告制度的要求，通过会计报表的编制凸显财政预算资金与预算收支的情况。通过分析传统报告制度，发现单位没有分析运行成本，无法匹配市场发展需求。伴随新政府会计制度的变化，使得会计核算体系得以完善，事业单位可以将权责发生制作为基础进行财务报表的编制，由会计报表和对应的附注构成，还可以按照实际情况编制现金流量表，直接呈现单位财政运营情况。基于预算报表的编制，以及通过政府报告制度的使用，事业单位就可以体现政府会计制度的执行情况。

（二）重构政府会计核算模式

新政府会计制度的实施使得单位会计核算体系出现较大的改变，预算会计与财务会计也因此相互分离，同时又相互衔接。在双功能、双基础以及双报告的基础上，单位就能实现对自身财务信息以及预算执行信息的集中反映。针对预算管理之中的现金收支业务，不仅可以实现权责发生制对财务会计的核算，也可以实现收付实现制对预算会计的核算。

（三）界定完善的政府会计要素

在新政府会计制度下，会计核算模式出现了较大的变化，主要是利用“5+3”的方式来划分会计要素，事业单位则在权责发生制的基础上进行资产、收入、费用支出、负债等要素的合理设置。基于收付实现制，在其计算会计核算之中有预算收入、支出以及结余的设置。新政府会计要求的界定与会计要素也更加贴近，其囊括了经营活动之中可能出现的各种问题，通过会计科目的细化处理就可以实现对会计核算的有效实施[1]。

三、新政府会计制度下财务管理面临的问题

（一）缺乏财务制度及管理体制

事业单位财务管理人员在开展各项工作的过程中要有对应制度体系提供支持。但是就实际情况来看，部分事业单位没有将新会计制度落实，所以无法解决财务管理之中面临的问题，最主要的原因在于财务管理制度不够完善。由于缺少科学合理的、完善的财务制度和管理体制，直接影响事业单位对自身财务管理问题的处理，进一步加大财务管理风险，影响新政府会计制度的执行。

（二）加大财务会计报告制作难度

一般来说，事业单位在财务报告工作中只需编制财务会计报表，但是新政府会计制度添加了预算会计的内容，所以在资金审批中会计人员要利用预算来编制财务报告，导致传统的会计工作无法匹配现阶段的要求。并且会计工作的特殊性增大财务人员编制事业单位财务报告的难度。另外，因为会计要素的规范，使得财务人员编制会计报表的工作量进一步加大，同时增大编制财务报告的难度。

（三）财务会计核算难度增大

实施新政府会计制度之后，财务会计核算能够满足双功能、双报告以及双基础的要求，不过整体的工作难度增大。如在实施改革之后，事业单位要按照双基础的要求执行收付实现制和权责发生制，这也是新政府会计制度改革的核心，明显区别于原本功能单一的收付实现制，而其关键点也是工作量的不断增加。新会计制度带来的操作与制度方面的变化较大，如果仅依靠传统的人工核算模式，不仅数据容易出现错误，效率也较低[2]。

（四）预算管理有待完善

针对事业单位的预算管理，在实施新制度之前存在制度功能性方面的局限，并且伴有预算编制与管理不规范的情况。另外，会计信息化程度偏低，困扰着事业单位预算的编制与执行。

四、新政府会计制度下事业单位财务管理的有效策略

基于上述分析，事业单位在新政府会计制度下开展财务管理工作时要建立健全内控制度、重视财务会计报表的制作、更新会计核算系统以及完善预算管理等，通过这些有效的策略推动单位财务管理的有效实施。

（一）建立健全内控制度

在落实新政府会计制度后，事业单位要进一步强调内部控制管理。第一，在单位内部需要组建领导小组，确保其资金、采购、预算、资产等管理制度得到落实，并且推动内部控制工作的有效开展。第二，提升风险防范控制意识，清晰认识到防范风险的重要性，在工作中认真执行风险防控制度，健全风险防范体系，同时采取各种有效措施来降低风险，尽可能规避风险的出现。还要认识到新制度执行中可能出现的问题，及时加以防范。

（二）重视财务会计报表的制作

执行新政府会计制度可以实现事业单位财务管理的有效变革，事业单位要重视财务报表的制作，其包含了预算会计报表和财务会计报表。针对财务报表的制作需要严格按照规范来进行，确保报表的真实性与准确性，不能随意更改其内容，尤其是在编制预算时要结合实际情况严格监控预算过程，确保预算方案与实际情况匹配。在完成预算编制进入实际的预算执行环节时，需要开展有效的监管工作，并检验、总结预算执行结果，如实记录突发情况，以此来服务于后续会计财务报表的编制[3]。

（三）更新会计核算系统的更新，提升核算能力

在实施事业单位财务管理的过程中，要重视对会计核算系统的投入与维护，通过搭建双功能的会计核算系统，利用信息化建设推动新政府会计制度的落实。在事业单位的年初预算中，要将购置与优化系统作为重要内容，采购新型的、能满足新政府会计制度要求的系统，以规避人工核算可能留下的隐患。同时，要积极与软件开发商联系，优化对应的核算模式，在具体的使用环节也要由专人负责，促进会计核算信息准确性的提高，同时消除信息流失隐患，推动会计核算工作的有效开展，加快事业单位财务管理信息化建设进程。

（四）完善预算管理

事业单位财务部门在编制预算时要执行新制度，做好编制工作的科学化处理。实施新制度之后对财务管理能起到一定的帮助作用，并且执行新政府会计制度可以实现预算会计功能的优化，进而实现业务流程的优化处理，积极导入信息化建设内容，加强对事业单位经营活动的监督与审核。因此，审计从业人员的专业素养对预算管理的有效实施是至关重要的，为了满足这一要求，事业单位就要做好对应人员的培训工作，推动预算管理工作的落实，让事业单位的财务管理工作可以匹配新政府会计制度的有效实施[4]。

在新政府会计制度改革的大背景下，事业单位财务管理工作必定会面临新的挑战。就目前的实际情况来看，事业单位财务管理方面的问题依旧较多，为了妥善解决这些问题，就需要健全财务管理体系的支持，将会计改革的优越性充分发挥出来。在实际工作中，事业单位的财务会计人员要適应新政府会计制度的改革需求，切实做好单位的财务管理工作。希望通过本文的探讨能对新政府会计制度下的事业单位财务管理有一个全新的认识。

参考文献：

[1]刘洋.新《政府会计制度》背景下事业单位财务管理模式的构建[J].纳税，2020（10）：83+86.

[2]张尧.政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响探析[J].商讯，2020（10）：53-54.

[3]杨旷怡.政府会计制度下事业单位财务管理的强化与改善举措分析[J].财会学习，2020（10）：23-24.

[4]罗菁.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2020（4）：68-69.

作者简介：

张昌军，甘肃省金昌市永昌县四坝水利管理处。