新时期农业经营管理面临的挑战和对策分析

摘要：农业经营管理水平直接影響着农业经济发展质量。乡村振兴的实施，农业现代化的推进，给农业经营管理带来了新挑战。本文将从农业经营管理概述谈起，分析农业经营管理面临的新挑战并提出新的应对措施。

关键词：农业经营;经营管理;产业

一、引言

经长期努力，我国农业得到了长足发展，实现了重大突破。但，与发达国家相比还有很大差距。于是党和国家决定实施乡村振兴，并以中央一号文件的形式做出了具体安排部署。这意味着，我国农业发展进入了新时期，迫切需要对生产经营活动进行科学管理，从中发现问题或薄弱环节，并通过改进管理方式来应对新情况、解决新问题。

二、农业经营管理概述

简单说，农业经营管理是以农业生产要素和活动为对象的一种管理活动。包括对农业生产要素和生产过程、农产品或服务、农业领域和与之相衔接的相关领域的管理。农业生产在空间分布上主要集中在广大农村，从事农业生产劳动的多数仍是农民，所以，农业经营管理的对象和范围主要是农业资源、农业劳动和农业劳动者。农业经营管理主要是对农业生产要素和生产过程进行规范、调整和控制的过程。

三、加强农业经营管理的意义

（一）有助于提高农业生产质量

随着生态环境的不断恢复及人类对自然环境的正确认识和科学干预，农业生产受自然因素的影响越来越小，生产越来越稳定。自然力对农业生产的贡献逐渐达到极限，质量提升难以实现更大突破。因此，只有通过加强管理，从管理方式和技术水平上寻求突破口。

农业经营管理是对农业生产全方位全过程的干预和调控。通过管理可以克服和减少各方面的问题并进行及时有效的补救，以提高生产质量。例如，佛来山过去管理跟不上，梨树渐渐老去，老品种产量小、口感差，一度面临危机，后来及时更换了成熟早口感好的新品种，产业很快得以恢复。

（二）有助于改善农民生活质量

农民对生活质量的追求是多方面的，包括吃穿行、游购娱、营养与健康等。也是多层次的，从吃得饱到吃得好、穿得上到穿得靓、当前好到老来保，要求越来越高。生活质量是由多方面决定的，其中加强农业经营管理是实现农民生活质量提高的重要途径。

因为，农业经营管理有着一套科学化标准化的制度与流程，会对农业投入品进行严格限制和监测，对生产过程进行严密控制和引导，对生产资源进行合理配置和调控，为人们的吃穿玩购和赖以生存的环境提供安全和保障。

（三）有助于拓展和稳固消费市场

进入新时期，人们越来越注重消费质量。如饮食方面追求的是绿色环保、口感好营养价值高的产品。人们的消费行为也越来越理智，无论是农村人还是城里人都习惯于购买口碑好或信得过的产品。

但近年来，市场上的农副产品越来越多（如宜宾多县区有柑橘和肉牛），竞争越来越大，若无质量保障或特色优势，根本卖不出去。要想打开并稳固占领市场，就必须保证产品的质量和特色。加强经营管理，用科学的专业化手段对生产经营活动进行规范和控制，才能生产出有特色和质量保障的产品。

四、我国农业经营管理面临的新挑战

随着乡村振兴的实施与推进，农业生产的组织方式已经发生变化，市场行情越发复杂，对农业经营管理提出了新挑战。笔者以为主要体现在以下五个方面。

（一）项目不好挑选

新时期，我国经济已经进入高质量发展阶段，这就要求农业生产随之进行转型升级，调整生产布局，重新选择周期短、利润大的生产项目。但，由于农业生产主管部门特别是基层组织和广大群众缺乏对市场行情及本土资源和生产条件的充分认识和了解，在项目选择上容易跟风，复制其他地方的做法，结果是劳民伤财瞎折腾，丧失发展机会，伤害农民的积极性。

如，前些年S省政府一项调查报告表示，未来国内消费者对肉牛的消费需求会大幅提升，西南地区特别适合养肉牛。于是Y市J县大规模养起了肉牛，并获得了成功。C县随之引进一家公司，拟以该公司为龙头企业带动广大乡镇和农户发展，公司和部分农户引进第一批牛后，发现当地没有足够的青储饲料供应，牛不肯长，成本居高不下，销路也成问题，政府多方努力相助，终究未能扶持起来。

这样的现象各地并不少见。说明，如何选择既适合本地生产资源条件，又迎合市场需求的生产项目确实是农业经营管理上的一大挑战。

（二）农民不肯配合

过去，农村曾长期处于封闭状态，许多农民世代只会种地。加上，进入新时代前，农村曾出现过很长一段时期的摸索阶段，农民在生产上多次遭遇失败（如某市某乡曾发动农民种植杜仲接连失败），所以，许多农民觉得只有种地种粮才可靠。因此，即使政府为其找到了好项目，在没有“眼见为实”之前，他们不敢也不愿意行动。

某偏远小乡曾经交通闭塞、资源匮乏，是一个典型的穷山沟。脱贫攻坚战打响以来，地方政府决定引导农民种植中药材，但是农民害怕上当，不愿意把土地腾出来，个别基层干部遂强行把农民即将成熟的玉米砍了，引起群众强烈不满。显然，基层干部是一片好心，但管理方式出现了问题。这是新时期农业经营中出现的新问题给经营管理带来的新挑战。

（三）专业人才匮乏

乡村振兴背景下，农业生产转型升级给农业经营管理带来了一场新革命。继续沿用自给自足时期那种凭经验办事和靠天吃饭的做法显然是靠不住的，必须改变管理方式，根据专业要求，依靠专业技术，由专门人才进行专业化管理。

笔者联系帮扶的一个村，过去由于交通闭塞，山高路远，农业上一直从事的是单一的粮食生产，加上林多地少、人多地少，长期处于贫困状态。村上没有集体经济，多数农民没有副业，只能外出务工。后来，在各种帮扶力量和村干部的共同努力下，终于找到一个好项目（即养殖业）。但村民和村干部以为养殖业简单易学，加上确实找不到一个合适的人选，就推选一位信誉好威信高的村干部来掌管合作社，结果连年亏损，新任第一书记不得不赶紧把场地租出去，找个懂行的人来承包。

按照农业现代化的要求，管理者以及广大生产经营者都必须掌握一定的经营管理知识和技能，否则，种田人就种不了田。

（四）规模不易把握

按照“一村一品”的理念和要求，若仍然采取过去那种分散经营的方式，就走不出“小而全”的农业生产格局，终究只能小打小闹，各唱各的戏，无法形成规模效应。长裙竹荪是长宁的地理标识产品，很早就进入了宫廷宴席，曾经用来招待过尼松克总统，是食中珍品;但去过它并没有多大的市场，没有给竹乡人民带来多少收益，原因是当时产量太低，形不成市场，后来通过技术攻关实现了人工培植，于是形成了很大的市场，带动了许多农户发展。

所以，从一定程度看，农业生产必须走规模化发展和联合生产的道路，才可能真正实现产业振兴。但是，联合生产的规模过大、人数过多也有弊端，那就是管理难、利润低。笔者发现，农村的专合社越来越多，而且动不动就是百多两百人的规模，看起来闹热，实际上农户收益少得可怜，而且矛盾多，管理混乱，很难维持和发展下去。

那么，多大规模合适呢？哪些加入哪些不加入呢？这又是一个挑战。

（五）市场难以掌控

按照“商品化”生产的要求，农产品或服务最终要出售出去才能获取收益并实现再生产。如果没有一个稳定的市场、可靠的出路，农产品将会成为废品，生产经营活动将会成为无效劳动，给生产经营者带来巨大损失。

C县看到邻县大量发展薏米，前景可观，便大量推广薏米种植，但没有很好的对接市场，致使大量的薏米只能廉价出售，甚至烂在田里。M乡曾发动农户大量种植甘蔗，但大规模的甘蔗成熟后却没人收购，给农户造成了很大的损失。

可见，市场行情的突变也会给农业经营管理带来很大的风险和挑战。

五、加强农业经营管理的新对策

加强农业经营管理的目的是为了避免和应对农业生产经营中可能出现的问题，控制风险，实现农业增产农民增收。因此，必须根据农业生产经营中出现的新情况新问题，提出新的应对措施。

（一）问计前辈，依托专家

一个地方适合发展什么项目有其客观必然性，要受本地资源、条件和历史经验的影响或制约。在进行生产项目选择时既应尊重历史，又要依赖于专家学者。我国农业生产上的许多宝贵经验本身就是从生产实践中总结出来的，从前人的经验和历史中可以找到灵感或答案，从专家学者的分析和论证中可以找到更加可靠的项目。

远近闻名的春风村成功地从大面积点状石缝泥中找准李子生产项目，正是在考究历史的过程中受到前辈的指点，并依赖于专家学者的科学分析与论证的结果。长宁名小吃——双河凉糕正是从历史的传承中走向辉煌的。双河凉糕就只能在长宁生产，离开长宁就再也不是那个味了，这是由葡萄井特有的水质所决定的。

因此，各地在项目选择上要尊重历史，既问计于前人又要依托于专家。

（二）加强沟通，示范引领

无论是先前的新农村建设还是当下的乡村振兴，基本的原则是“政府引导，农民自愿”。农民群众最遵从的是“眼见为实，耳听为虚”，所以，经营管理切不可简单粗暴，更不可强加于人。只能通过沟通交流慢慢引导，通过带头人进行示范引领，让农民心甘情愿的做出决定和选择。

“巴小楠”最开始邀请农户加入合作社的时候，农户都不干，原因是他们害怕承担风险，后来看到一个合伙人成功了，人们便主动要求加入桢楠种植队伍。下长镇民主村特别适合种植青花椒，但刚开始无人敢试，外地承包商种植成功之后，才带动了农户的发展。

可见，沟通交流、示范带动是最好的引导方式。

（三）重视培训，区别对待

随着乡村振兴的深入推进，我国经济建设的主战场将逐渐转移到广大农村和农业生产领域，大量的农民工会慢慢地回乡发展，但新时期，农业生产的发展不是重走过去低水平粗放经营的老路，而是要走農业现代化的路子。因此，农民要成为新型农民，农业经营管理者要成为行家里手。

这就要像普及义务教育那样，搞好人才培训。把农民培养成为熟练工、操作员，把农技员训练成为指导者和诊疗者，把负责人培养成为指挥者和决策者。

（四）大集群，小联合

从规模效应和辐射效应的角度考虑，农业生产应按照“一乡一业”的要求走向集群化，建成较大的产业集群，形成区域优势。从降低风险、便于管理的角度考虑，农业生产应按照“一村一品”的要求开展联合生产，推动整村发展，但要控制好规模。如长宁可在全县各镇大力发展竹产业和旅游业，但应该以村或社为单位成立合作社，合作规模不宜过大。

有关研究表明，一定程度上，合作社人数少而体量大有利于管理、效益最佳。总的原则是适度，与自身的技术和管理水平相适应，与产品的商品化程度和市场容量相适合。

参考文献：

[1]刘强，乔永信.农业经营与管理（第二版）[M].高等教育出版社，2008.

作者简介：

于正宏（1973.6-），男，重庆市石柱县人，大学本科，高级教师，中共长宁县委党校教师，研究方向为农业经济管理。