中国交通运输70年回顾：经济与民生均衡发展

摘 要：回顾中国交通运输70年经历的阶段，可分为缓慢发展、瓶颈制约、市场化改革、快速发展、过渡转折等五个发展阶段。中国交通运输70年以来在基础设施建设、管理体制改革和人才队伍建设等方面取得了经验，主要包括：拉动经济成为交通运输发展的恒动力;民生交通是交通运输发展的出发点;技术创新是交通运输发展的催化剂;政策革新是交通运输发展的保护网。纵观全球交通发展，中国建设交通强国亦存在综合运输结构尚需优化、交通物流引领产业竞争力尚可加强、交通应用系统的智慧性能尚待升华等若干短板。建议从交通的经济性和社会性两个方面同步发展，并不断保持两者之间的发展平衡，走中国交通保证安全、拉动经济、服务民生、技术创新和绿色低碳之路。

关 键 词：运输经济;交通产业;交通政策;民生交通;交通强国

中图分类号：F503 文献标识码：A 文章编号：2096-7934（2020）08-0122-07

一、前言

交通运输是国家兴国之器、强国之基，是综合国力的重要标志。亚当·斯密（1776）认为交通运输发展对城市和地区经济有促进作用[1]。弗里德里希·李斯特（1850）在杰克逊当选美国总统期间，考察美国铁路、运河系统等交通基础设施，将交通运输效率作为影响产品成本的关键因素，提出推动美国经济社会繁荣的交通运输政策[2]。随着国际经济一体化日益加深，世界范围内资源要素流动明显加速，世界各国不约而同地增大了对交通运输投入，抢占全球经济竞争机遇。中国立足国情、着眼全局、面向未来，将交通强国建设列为强国战略。中国交通发展的样本引来学术界关注，尤其对中国建设交通强国的战略意义、内涵指标、治理规划饶有兴致。傅志寰等（2019）从工程科技和工程管理角度对交通强国的战略目标、主要内涵、评价指标、战略重点、关键突破点、实现途径、保障措施等方面提出了咨询建议[3]。孙家庆等（2019）参考国外专家研究，分析交通强国内涵与建设目标，提出交通强国评价指标体系建议[4]。赵光辉（2016—2020）在交通强国战略视野下，站在人才、技术和产业视角，对 “互联网+交通”“大数据交通”“区块链交通”“人工智能交通” “智能制造助推交通强国” “交通人才助推交通强国”“交通局长谈交通强国”等问题进行系列探讨，总结了我国交通强国战略体系既包括体制内的力量，也不能无视体制外的动力 [5]。杨雪英（2017）对我国与世界上典型交通强国的各项关键指标进行了对比分析，徐飞（2018）论述我国建设交通强国的战略内涵和战略目标，黄凯迪和许旺土（2019）以厦门市为例，期待通过国土空间规划推动交通强国建设。陈峰（2019）、孙章（2018）等人从学科角度对交通强国建设提出了相关建议。但现实与历史有着连续性关系，要认识现实就需把握其历史上的来龙去脉。分析现有学者研究文献，发现从交通运输历史演变及其轨迹视角来论述中国交通强国的文献并不多见。基于此，本文拟从新中国成立70年来我国交通运输变迁轨迹来提炼经验，为完善交通强国建设政策提供理论参考。

二、中国交通运输变迁轨迹

（一）缓慢发展阶段（1949—1977年）

新中国成立之初，中国交通运输面貌落后。全国没有一条高速公路。铁路总里程2.2万公里，公路里程8.1万公里，内河航道7.4万公里，其中等级航道2.4万公里;民航航线里程1.1万公里，仅有12条航线。到1978年，我国铁路营业里程增至5.2万公里，全国公路通车里程达89.0万公里，全国港口生产用码头泊位数由1949年的161个增至735个。中国交通运输基础设施建设力度加大，但受制于国内外不利环境负面影响，交通科技和交通人才资源极度匮乏，交通运输作为后勤保障发展缓慢。

（二）瓶颈制约阶段（1978—1991年）

进入20世纪80年代后，相对薄弱的交通运输行业严重制约了工农业生产、商品经济流通等相关行业的发展。僵化的计划经济体制影响了交通运输能力、交通运输效率的发挥，成为交通运输建设发展的严重障碍，改革交通运输管理体制成为当时首先要解决的问题。

中国改革开放伊始，外部环境发生改变，经济增长成为国家首要任务，交通运输成为恢复国民经济正常秩序优先发展的重点行业之一。从20世纪80年代中期到90年代初，中国交通运输各领域实行改革，重点是扩大地方政府管理权限。 1981—1985年，交通部提出了“谁建、谁用、谁受益”的原则，鼓励货主单位自建码头，港口建设速度得以加快。中国交通运输管理体制改革拉开序幕，国务院发布的允许个户进入运输市场的相关规定，打破国有集体完全包揽公路和水路客货运输市场格局。中国在铁路、民航、港口、内河水运等领域的管理体制改革方面取得突破，在鼓励外商投资、民用机场收费以及铁路、水运运价调整等方面政策创新。

同时，由于对交通运输发展在国民经济中的地位與作用认识不够，历史欠账过多，加之政策惯性、思维习惯和路径依赖等，受传统观念禁锢较深，思想解放不够彻底、发展思路依然不够开阔，交通运输对国民经济的瓶颈制约凸现。

（三）市场化改革阶段（1992—2003年）

邓小平1992年发表“南方讲话”后，国家确定建立社会主义市场经济体制方针。针对交通运输领域缺乏总体设计、改革深度和广度不够问题，中国交通运输市场化步伐加速，进入快速发展通道。

1998年至2003年既是我国经济在波折中调整的时期，同时也是交通市场化改革的推进探索阶段。 在“以人为本”的国家治理思想下，使政府职能转变，交通运输进入了市场化体制改革新阶段，同时将重心集中于为行业宏观管理、为人民群众提供公共服务。

（四）快速发展阶段（2004—2013年）

从2004年到2013年的十年，被誉为中国交通运输发展的“黄金十年”。交通运输各领域基础设施投资成为拉动经济增长的重要途径，政府法治建设逐步推进，大批交通法规条例的颁布，交通运输市场逐步规范。中国交通运输充分利用各项有利政策，以调整结构、转变发展方式为主线，使交通运输服务保障能力得到大幅度提升。

2008年，作为国家大部制改革组建机构之一的“交通运输部”正式对外挂牌。出于铁路领域“建设和管理特殊性”的考虑，铁路系统当时仍由铁道部负责。到2013年初国家铁路总局和中国铁路总公司的成立，中国庞大的铁路系统实行政企分开。 中国基本确立“一部三局”交通运输大部门架构和综合交通管理机制。交通运输部的顺利整合不仅是对交通运输快速发展的回应，也是综合交通运输管理系统迈上新台阶的重要标志。与以往传统的交通运输系统相比，综合交通运输具有更优的经济效益和社会效益，明显更能适应目前经济多样化、国际化、信息化、网络化和稳定发展的新要求。

（五）交通强国建设阶段（2014年至今）

经过前面几十年的不断发展，中国交通运输发展实现由“总体缓解”向“基本适应”飞跃。在党的十八大以后，交通运输事业再一次取得辉煌发展

这一时期，“四纵四横”高铁网建成运营，高铁营业里程达3.0万公里，全国铁路营业总里程达到13.2万公里;全国公路里程达485万公里，高速公路里程达14.3万公里，覆盖了97%以上的20万人口城市及地级行政中心;河运通航里程达12.70万公里，其中等级航道占52.3%，“两横一纵两网十八线”水运系统初具规模;定期航班航线总条数达4945条，定期航班航线里程838万公里，定期航班通航机场达233个;2018年底，邮政行业业务收入总量首次突破万亿元大关，快递业务量超500亿件，快递服务网点达21万处，邮政市场规模占全球份额的五分之一。，中国逐渐成为名副其实的“交通大国”。交通运输政策关注重点由追求“规模速度”向追求“质量效率”转变。

2014年全国交通工作会议，将中国交通运输政策基调定为“交通大国”迈向“交通强国”。交通运输行业由学者、官员、智库、企业等多方力量构成的研究团队开始从不同角度系统研究交通强国建设，并陆续发表研究成果。2017年交通强国战略被列入党的十九大报告，2019年颁发交通强国建设纲要，开始面向全球提出开启中国交通强国建设新征程。

三、中国交通运输70年发展的重大成就

（一）中国交通运输基础设施建设全球瞩目

中国高速铁路、高速公路、城市轨道运营里程等均位居全球第一，陆路交通已经成为现代化建设的重要支撑;港口万吨级泊位数量（2444个）排名世界第一，水路交通已成为经济往来的重要纽带;民航服务越来越便捷（国内定期航班通航城市增至230个），航空运输已成为综合运输体系相当重要的组成部分。从国民经济发展的“瓶颈”制约到国民经济快速发展强有力支撑，交通运输在改革开放中完成了跨越式发展，在世界交通史上创造了举世瞩目的“中国交通速度”。在交通基础设施规模、质量、技术装备等方面取得前所未有的成就。交通运输基础设施建设日益完善，标志着现代综合交通运输体系初步形成。发展的交通基础设施规模，使交通运输网络总体规模效应日益明显;交通运输线路技术质量，使中国整体交通运输结构显著优化;交通运输国际互联互通，使交通运输工程技术及交通装备水平与世界先进水平差距逐步缩小;交通运输科技水平提升，使交通运输各领域的数字化水平处于世界一流行列; 中国交通行业广泛吸引全球交通科学家和高层次人才参与、高技术企业跨界融合、全球风险资本集聚投资、现代先进技术和先进制造深入推动，运输服务保障能力显著增强，使中国路、中国桥、中国港、中国航空逐渐成为亮丽的中国名片。

（二）中国交通运输发展管理体制革新

中国交通运输体制成功从计划经济转向市场经济，取得了开天辟地的成就。交通运输发展管理体制改善。交通运输领域政府管理职能基本实现由原来的行政管理、微观管理转变为行业宏观管理和提供公共服务。交通运输采用灵活发展机制，中央和地方在交通运输方面的责权利关系逐步理清，在确保中央宏观调控职能的同时，充分调动地方性。通过改革建立和完善交通运输市场体系，交运企业的市场主体地位得到明确。

（三）中国交通运输人才队伍源源不断提供智力支持

中国交通运输部完成了对公路、水路运输人才的调查统计，建立了覆盖省、区、市的专业技能鉴定站，在全行业开展交通行业实验室和创新中心，不间断举办机动车驾驶员节能技能大赛、公路养护机械操作工专业技能大赛、中国海员技能大比武和全国公路客运科技助力行等赛事活动;精心策划“交通青年科技英才”“全国交通技术能手”“感动交通年度人物”等人才选拔工程;在高技能人才建设方面开展文化建设“十百千”工程，叶聪、包起帆、许立荣、巨曉林、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等先锋人物为交通运输技术创新和政策创新贡献巨大能量，交通运输行业院士入选人数获得重大突破，“人才强交”战略取得了可喜成效。

四、中国交通运输发展经验

（一）交通运输发展的源动力是开放

发展出题目，改革做文章，成果得彰显。要始终做好“两个坚持”：坚持发展是硬道理，发展交通运输供给能力，增强交通运输技术含量;坚持不断深化改革，以改革促发展，充分凝聚力量调动各方积极性。改革开放是交通运输健康发展的强力保证。依靠不断深化的改革开放，初步建成了当前全球一流的现代化交通运输基础设施。坚持改革开放，推进发展理念创新、人才管理创新、交通技术创新、交通政策创新，探索出交通运输发展之路，破解阻碍交通运输发展路上的各种难题。

（二）中国交通运输发展的使命是服务人民群众

人民群众是交通运输事业发展的推动者、交通运输产品的使用者和建设者、交通运输服务的享受者和提供者。要想使交通运输业的发展同国民经济及社会发展的需求相适应，就必须坚持把社会公平正义、人民福祉作为交通运输工作的重点，始终坚持人民立场，牢记以人民群众为本是交通运输行业发展的出发点和落脚点，让交通发展惠及全体人民，建设人民满意的交通，不断满足人民群众多样化、个性化、多层次的出行需求。我国交通运输的发展过程，也是地方各级政府和人民积极性和创造性被调动起来的过程。不断提高的人民群众生活水平，是交通运输产业壮大发展的重要支撑，也是社会和谐发展的强力保障。

（三）中国交通运输发展的保障是法律规制与政策创新

現代社会是法治社会，健全的法规、灵活的政策是中国交通运输重要支撑，交通运输法治成为现代交通运输治理的保障，由此为社会资本提供了合理预期，激发各类创新创业人才、技术、资本和企业进入中国交通运输产业，激发激活中国交通运输活力。营造公平竞争的市场环境、监管环境和营商环境，维护交通运输领域每一名从业人员、每一名交通运输人才、每一家交通运输企业的合法权益，一直是我国交通运输行业法治建设的重点与难点。交通运输政府部门的权力必须依法获得，所有行为必须受法律约束，违法行为必须依法追究;交通运输企业作为市场主体必须依法经营，健全的法规政策是交通发展的经验之一。

（四）中国交通运输发展的质变因素是技术创新

交通技术创新是推动交通运输优化升级转型最根本的动力和源泉。中国交通运输行业围绕建设创新型行业，成为中国科技创新重点行业，在提升中国科技竞争力和综合国力方面发挥重要作用。坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，提高科技进步的贡献率，是中国交通运输快速发展的质变因素。只有大量采用新的科学技术进步成果和兼容并蓄的技术创新，发展交通新业态、新企业、新技术，才能不断提高交通运输行业的科技含量，推动交通运输行业的转型升级。坚持人才是第一生产力，能适应时代发展的交通运输行业专业技术人才、技能人才、管理人才和复合型人才，催化了交通科技在交通运输行业发展。

五、中国交通运输未来的走向与发展之路

（一）中国交通运输发展面对的主要问题

中国交通运输发展面临的问题主要有三个：一是智慧、绿色、平安交通建设任重道远，5G、人工智能、区块链等前沿技术进入交通运输领域服务人民群众的同时也给交通运输管理带来新的治理挑战。二是交通运输拉动经济、促进竞争效果还不够。中国高铁和高速公路的债务问题引人关注，水运、铁路、航空的经济优势还没有得到充分发挥，物流组织效率有待提升，远洋海运、民航国际化运输水平不高，各种运输方式融合发展还远远不够，运输结构与高质量发展要求仍不相适应。三是综合交通网络结构整体性有待优化。与公路相比，铁路、航空目前仍是短板，过江通道能力明显不足，构建全球交通网络，支撑“一带一路”互联互通的交通物流体系，构建天上、地上、水上、网上一体的交通空间网络才刚刚起步。

（二）中国交通运输发展未来道路的选择

走中国交通运输保证安全之路。把交通运输“零死亡—零伤亡—零意外”作为交通运输发展的基础目标。实施基础设施安保能力、防控能力提升以及安全教育等工程，以更高标准、更实举措、更严监管，构建更加完善的交通运输安全管控体系，加强交通基础设施安全保障能力、交通重点领域安全防控能力、交通从业人员及参与者的主动识别安全能力、突发事件的应急处置能力，遏制交通运输重特大事故，争取全国道路运输万车死亡率接轨国际先进水平，内河水上交通、港口、公路水运工程建设领域逐步趋于“零死亡”。推广“车辆及驾驶员主动安全防控技术装备”应用，力争道路运输事故起数和死亡人数逐年有序下降。工程管理创新、工程质量控制、设计品质提升、科技信息集成、绿色安全保障、发展环境优化，提升公路水运工程的内在质量和外在品质，打造具有中国特色的新时代中国交通建设工程新样板。构建“人、车、路”相协同的道路运输安全防控系统。利用科技加强对驾驶员生理疲劳、超速、接打电话等不安全驾驶行为进行主动干预、实时预警。推动“恶劣天气条件下高速公路路面感知系统”建设，监测预判路面雨雪冰冻等实时状况，提前采取防范措施。推广道路施工“智能锥桶”、道路“数字标志”的应用，实时监测发布道路管控信息，实现提前预警和通行引导。探索车路协同等更多新技术的应用。运用事故大数据，分析事故原因、事故特征、多发事故路段，采取防范措施。运用通行大数据，实时分析高速路网重要节点（路段）拥堵状况，合理采取保安全保畅通的应对措施。利用高德、百度导航大数据，结合视频监控设备，高效精准识别交通运输事故，提升应急救援效率。深化应急管理信息系统，提升交通运输安全畅通管控和应急处置辅助决策能力水平。形成以“标准化、信息化、绿色化”为核心的具有中国特色的品质工程政策、标准、制度体系，提升工程实体质量、功能质量、外观质量、服务质量，确保公路、水运、桥梁工程品质保持全球领先地位。

走中国交通运输拉动经济之路。中国交通运输与经济社会相互推动、互相影响。交通运输作为先行官在社会经济正常运转中发挥着推动作用，中国经济社会快速发展同样拉动交通运输蓬勃发展。突出交通运输的经济性，在综合交通管理机制的基础上，改善交通运输“供给侧”结构，从全局上谋划全新的交通运输发展长远规划，加大交通基础设施补给短板力度，构建高质量高水平的综合交通网络体系。发挥好高铁、城际铁路、机场规划建设运营模式和投融资平台的统筹优势，集中力量补齐短板，重点建设铁路、机场、过江通道，消除干线航道瓶颈，打通断头路，延伸公路最后一公里，加快交通基础设施网络完善，实现交通基础设施互联互通、相互支撑。完善公路网络，提升路网服务水平;发挥水运优势，加强港口航道建设;统筹管网布局，推进油气管网建设;强化枢纽体系，建设立体交通枢纽;完善国家级综合大通道、大枢纽建设，加快形成“公铁水空”等协调发展、有机衔接的综合交通运输格局，促使物流渠道降本增效，优化营商环境，提升综合交通运输效率。统筹协同的规划、建设、管理。在加强综合交通大通道和客运枢纽建设的同时，加密万里高速公路网布局，构建以高铁为重点的铁路网，打通高等级水运通道，民航运输机场规划，推进乡镇快递服务营业网点覆盖，促进多式联运的互联互通;完善现代信息网络基础设施，铺就更多信息“加油站”;健全“建、管、用”机制，提升基础设施运营效益，形成涵盖“公铁水空”、既有分工又有协作的交通企业集团体系，发挥政府与市场在推动综合交通运输发展中的双强引擎作用。构建立体化、网络化基础设施格局，提升运输通达程度，注重发挥各种运输方式比较优势和组合效率。

走中国交通运输服务民生之路。构建现代物流服务和现代出行服务体系。以服务经济发展高质量体系构建为起点，打造经济高效便捷的货运服务体系。提升物流实力，强化东西向国际运输;补强铁路短板，构建南北向运输体系;引领产业升级，提升航空货运功能;调整结构，提高绿色货运比重;推动“一带一路”新南向通道，打造合作倡议的标杆和示范项目。以服务人民高质量生活为目标，加快建设让群众更有获得感、幸福感的城乡客运服务体系。坚持公交优先方案，优化公交服务，改善出行体验，提升公交吸引力;探索新客运服务模式，鼓励第三方平台发展“一站式”联程售票联运服务，推进多种运输方式之间的往返、联程、异地等各类客票业务;引导网约车、共享单车、共享汽车等服务新模式的健康有序发展，增加智能化、品質化、共享化、定制化和体验化客运服务供给。重塑“农村公路+”发展模式。在推进农村交通基础设施提档升级的同时，发展农村交通运输，提升农村公共服务质量，发展农村交通运输新动能，为中国扶贫战略提供有力保障。开展农路创意设计，打造特色农路品牌，有序推进农路与基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合式开发，因地制宜建设产业路、旅游路、资源路、特色路，探索农路富民新模式。

走中国交通运输技术创新之路。推进交通行业技术创新，建设智慧交通、大数据交通、人工智能交通，实现未来交通运输动力转换。加快智能网联，提升设施运营效率;加快基础设施数字化发展，推进智慧公路建设;加强信息融合，提升客货出行效率。构建交通运输大数据体系，充分发挥大数据优势，推进各数据之间的资源整合和分析应用，以发展现代综合交通运输为主攻方向，制定大数据交通运输发展战略规划。深化“放管服”改革，实施高速公路智能化扩容示范工程，满足基本不新增用地条件约束，利用现代技术手段，提升通行能力;鼓励、有序推进智能交通、共享交通、“互联网+”交通、大数据交通、区块链交通、人工智能交通等新业态发展。以提升客运出行品质、货运物流效率为重点，推进大数据、云计算、移动互联网技术、移动支付、电子客票等与交通运输行业深度融合。推广基于移动智能终端技术的客运“指尖出行”，促进定制客运等相关新业态发展。打造创新驱动发展特色，须加快完善综合交通运输体系，加强技术指导，加大政策扶持，坚持创新引领，深入推进大数据交通发展，抢占智能驾驶等新兴业态发展，推进传统公路货运物流转型升级，实施智慧交通，建设智慧物流。

走中国交通运输绿色发展之路。将中国交通纳入全球交通发展视野，将中国交通生态改善与成果列为全球交通市场竞争优势，抓好交通污染治理、绿色交通、低碳交通。推进绿色交通、旅游公路示范区建设，把交通与旅游融合。宣传绿色出行，提倡应用绿色交通工具，关注交通运输领域节能减排事项，做好交通运输领域污染防治和生态修复工作。推进生态保护，在交通基础设施建设中做好生态红线避让和生态保护工作，推进交通绿色发展，打造交通绿色廊道。

参考文献：

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[3] 傅志寰，孙永福，翁孟勇，等.交通强国战略研究[M].人民交通出版社，2019：15-19.

[4] 孙家庆，李晓媛，韩朝阳.交通强国评价指标体系[J].大连海事大学学报，2019，45（2）：36-43.

[5] 赵光辉.中国制造助推交通强国[M].北京：人民邮电出版社，2018：34-36.