地方知识产权行政管理部门的教育培训需求分析与课程体系设计初探

郭小祯

（中国知识产权培训中心，北京 100000）

2019年是我国推进知识产权管理体制改革的一年。而改革在打通了知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条的同时，也对各省、市、县级知识产权行政管理部门的统筹管理和业务开展造成了一定的冲击。受到职能变化和人事变动等客观原因的影响，知识产权行政管理部门在工作目标、工作内容、工作方法等多个方面都处在重新整合和探索阶段。为了充分发挥专利、商标、原产地地理标志的组合效应，推进专利商标综合执法，充分释放知识产权促进市场竞争和构建有序竞争环境的潜力，将体制改革的效益充分发挥出来，知识产权行政管理部门需要建设一支熟悉政策、精通业务的管理人员队伍。

本人结合自身从事多年远程教育教学经验与实际工作交流中掌握的部分信息，设计了地方知识产权行政管理部门教育培训需求调查问卷，并通过2019 年在京举办的两期地方行政管理人员轮训班完成了问卷的发放与反馈意见收集。通过对反馈意见的分析整理，以期能从知识产权事业发展和地方工作实际出发，构建出协助地方知识产权行政管理人员快速熟悉政策，提升业务水平的课程体系。

1 教育培训需求调研情况

本次培训需求调查问卷设计坚持以需求为导向，为了更好地收集反馈信息，本人针对两期地方行政管理人员轮训班分别发放了调查问卷，并与部分与会人员开展座谈，深度调研我国省、地市级知识产权行政管理部门当前主要工作范围以及与工作相关的培训课程需求。调研具体情况如下：

1.1 调查问卷一

针对知识产权体制改革后，各地方知识产权行政管理部门的整体工作状态和培训教育需求，发放调查问卷一。此次调查共收到有效问卷26 份，涉及全国16 个省20 家省和地市级知识产权行政管理部门，其中省级部门9 家、地市级部门11 家。

问题1：当前拟开展或已经开展的主要工作。

针对问题1，26 份有效问卷中，选择拟开展或已开展知识产权创造促进工作的23 份、企业和产业知识产权工作的23 份、知识产权运营工作的19 份、知识产权执法工作的22 份、知识产权服务业管理和发展工作的19 份。

调研显示：知识产权创造促进、企业和产业知识产权工作以及知识产权执法工作为当前地方行政管理部门的工作重点。

问题2：与工作相关待了解或掌握的知识产权知识及技能。

针对问题2，26 份有效问卷中，选择知识产权基本知识和我国知识产权行政管理体制的19 份、我国知识产权相关政策的20 份、知识产权信息检索及利用的14 份、知识产权申请审批流程的14 份、各项知识产权申请（格式及实质性）要求的13 份、知识产权价值及其价值实现的基本形式的13 份、地方知识产权运营工作实践的22 份、知识产权执法的法律依据、常见类型、流程、文本和证据要求及相关实践的21 份、知识产权服务业常见类型及其管理实践的17 份。

调研显示：知识产权基本知识和我国知识产权行政管理体制、我国知识产权相关政策、地方知识产权运营工作实践和知识产权执法等内容为当前地方行政管理部门较为迫切想要了解和掌握的知识及技能。

问题3：教育培训需求最为迫切的工作类型。

针对问题3，26 份有效问卷中，选择知识产权创造促进的10 份、企业和产业知识产权工作的6 份、知识产权运营工作的13 份、知识产权执法工作的21 份、知识产权服务业管理及发展工作的8 份。

调研显示：知识产权执法成为地方行政管理部门工作需要与实际知识和技能矛盾最为突出的工作类型。

问题4：迫切想理解和掌握的知识和技能。

针对问题4，在知识产权创造促进工作方面，比较集中的课程在于：一是如何培育高价值知识产权，二是知识产权申请量提升，三是知识产权审批流程；在企业和产业知识产权工作方面：如何开展企业知识产权保护和运用指导是最为迫切的课程需求；在知识产权运营工作方面：如何抓好知识产权的运用促进和知识产权运营是关注重点；在知识产权执法工作方面：机构改革后知识产权综合执法该如何开展，以及执法文书、标准、程序、证据及处罚等相关实践，及地理标志产品如何保护等是主要课程需求；在知识产权服务业管理及发展工作方面：如何监管代理机构及开展黑代理整治，以及建设地方知识产权服务体系等则是最受关注的。

调研显示：地方知识产权行政管理部门基本明确需要开展的工作类型，对“各类工作如何开展”的培训需求较为强烈。

具体参与调查单位如表1 所示。

表1 问卷调查1 参与单位

1.2 调查问卷二

为了进一步了解地方知识产权行政管理部门的培训需求，细化培训课程，本人在第二期地方行政管理人员轮训班发放了调查问卷二。此次调查共收到有效问卷18份，涉及全国18家省级知识产权行政管理部门。问题为：针对本省知识产权行政管理人员的实际工作需要，希望参与哪些培训，具体课程是什么？

通过对反馈信息的分析整理发现，各级部门所提出的教育课程主要集中于以下四种类型,分别为通识类课程、知识产权政策类课程、宏观管理类课程和具体业务相关课程。其中对于具体业务相关课程要求更多采用案例讲解和经验介绍等教学形式。课程类型具体介绍如下：

1.2.1 通识类课程

商标、专利、地理标志相关法律法规及基础知识，我国知识产权基本管理体制，国家知识产权局整体架构和主要业务体系介绍等，世界各国专利法比较等。

1.2.2 知识产权政策类课程

知识产权强国战略纲要的制定情况，国家知识产权局对知识产权工作的总体思路和部署及重点工作开展情况，包括但不限于支持企业走出去、知识产权保护及运营体系建设、知识产权质量提升、知识产权国际合作等方面的政策。

1.2.3 宏观管理类课程

知识产权与创新驱动发展，知识产权与竞争性政策，知识产权与经济贸易发展，国际知识产权最新进展，中美贸易争端中的知识产权问题，“一带一路”过程中的知识产权工作。

1.2.4 具体业务相关课程

（1）创造促进类：专利、商标及地理标志申请确权流程和基本要求，如何获得驰名商标，知识产权国际申请，知识产权电子申请，发明专利挖掘，国家知识产权数据及信息网站的使用，先进管理部门知识产权数量及质量提升经验介绍等。

（2）企业和产业知识产权工作:企业知识产权管理规范讲解等，先进管理部门企业和产业知识产权工作经验介绍等。

（3）知识产权运营工作：知识产权与金融，知识产权质押融资，知识产权所有权、使用权的转让及相关的程序，知识产权布局，知识产权导航，知识产权预警分析，商标品牌建设，知识产权转移转化典型案例，地理标志与产品融合发展，先进管理部门本地区知识产权运营体系建设经验介绍等。

（4）知识产权保护及执法工作：行政执法相关法律法规，专利和商标侵权判断标准，知识产权（专利、商标和地理标志）维权援助、纠纷调处、执法程序、注意事项及典型案例，电商领域知识产权保护，海外知识产权保护和争端解决机制，先进部门知识产权执法经验介绍等。

（5）知识产权服务业管理及发展：中介服务体系管理；公共信息服务平台建设，先进管理部门本地区知识产权服务业管理和发展经验介绍等。

具体参与调查单位如表2 所示。

表2 问卷调查2 参与单位

通过对两期调查问卷的分析来看，绝大部分的市县级知识产权管理部门在机构改革后存在着人员大幅调整，新人对于知识产权工作的基本情况和相关知识缺乏了解、工作不知如何开展等情况。从培训需求的角度来说，基层行政部门对于知识产权基础知识和知识产权行政执法相关知识的培训需求十分迫切，另外对于知识产权政策类、宏观管理类的知识同样也存在着一定的需求。

综上，当前基层知识产权行政管理部门所面临的最为迫切的问题集中于如何更好地开展行政执法工作，而从知识产权强国建设的总体要求来看，需要将通识类课程、国家政策和宏观管理类课程等课程内容纳入知识产权行政管理人员教学培训体系之中。

2 行政管理人员课程体系设计

根据两期培训调查所反映出的实际需求，本人将知识产权行政管理部门教育培训课程体系分为通识、国家政策及宏观管理、具体业务指导、经验交流及介绍等四个单元。

通识单元进一步分为：（1）基本认知课程模块；（2）拓展认知课程模块。

国家政策及宏观管理单元进一步分为：（1）我国知识产权政策课程模块；（2）知识产权宏观管理课程模块。

具体业务指导单元进一步分为：（1）企业和产业知识产权工作相关模块；（2）知识产权运营工作相关模块；（3）知识产权保护及执法工作相关模块。

经验交流及介绍单元包括先进地方强省、强市战略推进、创造促进工作、企业和知识产权工作、知识产权运营体系建设、知识产权执法、服务业管理和发展等工作的经验介绍。

所有教学单元中的课程分推荐学习和选择学习两种类型。推荐学习的课程为知识产权行政管理人员应知应会的课程，选择学习的课程可由各相关行政管理部门或工作人员本人根据需要进行选学。

由于本课程体系内的课程内容较多，课时较长，本人建议采用O2O 的培训模式进行授课，即通过线上培训与线下面授相结合的方式进行授课。例如通识单元和具体业务指导单元的课程内容较多，知识量较大，可以通过线上培训的方式完成，充分发挥远程教育碎片化教学的优势，即时性更强，覆盖面更广，课程形式则以知识传授、案例讲解和经验分享为主；而鉴于政策的政治性和敏感性，国家政策及宏观管理单元建议采取面授方式；同时，考虑到经验分享部分内容一直处于不断调整、变化中，经验交流及介绍单元也建议采取面授方式。

具体课程体系设计如表3 所示。

表3 知识产权行政管理部门课程体系设计

专利法（含专利基础知识以及申请流程、专利挖掘和检索、高价值专利等、专利布局、侵权风险规避等）商标法（含商标的概念、特征、分类、要素、注册流程、使用、纠纷处理及侵权处理等基本知识）线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员专利电子申请 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员地理标志 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员拓展认知课程培养目标：该模块旨在使培训对象进一步了解世界主要发达国家及一带一路沿线国家知识产权概况。通过对各国知识产权制度的了解，进一步加深对我国知识产权制度的认识，并对中国企业走出去提供帮助。美国专利授权主体的法律发展及其规律 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员美国商标法与品牌保护 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员日本知识产权制度概要 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员欧洲统一专利 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员韩国专利制度介绍 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员“一带一路”沿线国家知识产权制度概要（东欧、中亚、东盟、马来西亚、哈萨克斯坦、西亚、非洲等）线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员第二部分 国家政策及宏观管理单元我国知识产权政策课程培养目标：该模块旨在使培训对象全面了解当前我国知识产权强国建设的进展及我国强国战略纲要的制定情况，掌握与推进地方知识产权工作相关的政策知识。知识产权强国建设进展及战略纲要的制定情况 面授 推荐学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员我局各职能司重点工作介绍 面授 推荐学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员知识产权宏观管理课程培养目标：该模块旨在使培训对象了解与知识产权事业发展紧密相关的国内科技战略及政策，以及事业发展所面临的重要外部挑战——中美贸易战中的知识产权问题，掌握知识产权事业发展所处的重要国内外宏观环境。创新驱动发展战略：基本内涵、路径选择、战略举措 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员美国特别301 条款与中美争端 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员知识产权与科技革命 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员加快培育新兴产业的战略选择及政策 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员区域创新体系与产学研合作 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员

第三部分：具体业务指导单元企业和产业知识产权工作相关课程培养目标：该模块旨在使培训对象了解企业知识产权管理的通常模式、主要内容和拟解决的问题，从而为下一步面向企业开展知识产权工作，明确方向、找到企业的急点、难点和痛点。企业知识产权贯标案例精解 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员企业专利管理概述 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员公司商标战略管理 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员松下知识产权管理 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员知识产权运营工作相关课程培养目标：该模块旨在使培训对象掌握知识产权质押融资、股权基金、许可转让等知识产权运营类型和常见操作方法，以及相关法律问题，了解国家知识产权局专利导航工作的基本情况，从而为在辖区内进一步推进运营体系建设奠定良好基础。知识产权运营实务（含质押融资等金融以及转让业务等） 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员专利导航政策解读 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员知识产权保护及执法工作培养目标：该模块旨在使培训对象了解专利、商标侵权的判断标准，掌握知识产权行政执法所应遵循的程序、文书及证据要求，并通过案例为地方开展知识产权执法工作提供借鉴。知识产权侵权分析与风险防范（含侵权判断标准） 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员专利侵权纠纷处理 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员知识产权行政执法程序、证据、文书、注意事项及案例 线上培训 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员专利侵权分析实际应用 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员知识产权海外维权 线上培训 选择学习 地方行政管理部门，一般工作人员第四部分：经验交流及介绍单元培养目标： 该模块旨在使培训对象直观了解兄弟省或市推进知识产权工作的先进经验。先进地方强省、强市战略推进经验介绍 面授 推荐学习 地方行政管理部门，领导或其他管理人员先进地方创造促进工作经验介绍（知识产权数量和质量提升） 面授 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员先进地方企业和知识产权工作经验介绍 面授 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员先进地方知识产权运营体系建设经验介绍 面授 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员先进地方知识产权执法经验介绍 面授 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员先进地方服务业管理和发展经验介绍 面授 推荐学习 地方行政管理部门，一般工作人员