新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略

向颖

摘 要： 在我国土地私有化的同时，各种土地政策也在不断完善，更好地促进了城乡土地的发展，但现行法律制度的不完善和价值追求的背离，使城乡土地布局发展体现出诸多问题和障碍。因此，提升城乡建设水平，需要国家和政府调整发展战略，完善政策工具，强化资源利用和区域主体功能定位等。城乡发展规划充满着挑战和机遇，需要我们好好把握。

关键词： 新形势;城乡规划;空间发展;策略

【中图分类号】TU984.113     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）19-0016-01

在我国城市发展中，城乡规划工作具有很强的指导性。目前城乡规划需要充分结合原有基础进行新的发展，各有关单位应加强土地空间定位开发意识，全面分析新形势下的发展态势、区域经济等。在各地区进行城乡规划空间开发时，政策法规和低于经济价值的倾向是主要依据，在规划阶段，如何充分结合实际情况，科学合理地利用现有资源，以求实现可持续发展，已成为相关单位规划阶段关注的重点。

1 空间发展与城乡规划实施的关系

1.1 城乡规划实施的核心是空间发展管理

只有把土地空间开发管理作为新时期的核心问题，才能保证城乡一体化建设的科学发展，有效提高土地利用效率。农民随着农村土地利用率的提高，在进行城乡规划时，其生活环境也变得十分集中，从而使城乡布局规划变得更容易。为了有效地提高城乡规划实施的合理性和土地空间开发的合理性，相关部门应结合土地实际，科学合理地进行安排和利用。在城乡规划的实施过程中，空间开发管理是其核心内容。

1.2 空间发展和城乡规划实施互相衔接

城市土地空间开发规划方案缺乏科学合理，既会严重影响城乡规划的实施，又会对城市的生态环境造成破坏，进而影响城市的发展功能。为此，有关部门要保证土地合理利用，不断完善土地空间开发规划管理体系，做好引导和调控，加强宏观调控。另外，在土地空间开发利用中，还需要拓展管理深度，充分利用二者的关系，运用具体的规划内容和明确的管理政策，促进城乡规划的有效实施。空间开发与城乡规划实施之间存在着密切的联系。

2 城乡规划中的空间利用问题

首先，土地资源的利用缺乏合理性，土地资源因人口密度的扩大而日益减少，而土地资源作为城乡规划的重要内容，对其的有效利用直接决定了规划的质量，因此，土地资源两面性的协调是解决城乡空间开发问题的关键。

其次，城乡规划用地空间开发也极易对周边自然环境资源造成难以消除的影响。在实际的规划过程中，受不同地区地理环境、气候差异等因素的制约，人口资源常常因地区而有很大差异，我国东南部发达地区的人口过剩，导致环境承受的压力很大，人类居住的环境资源量极低，此外，规划的不均衡，也导致工业企业分布较集中，往往表现为先污染后治理的生产模式，给周边环境带来很大压力，不利于区域可持续发展。

3 城乡规划空间利用优化措施

3.1 规范土地征用过程

在征地阶段，如果征地尾款与土地的实际价值不相符，就会影响农民利益，影响城乡的和谐发展。我们需要进一步规范征地程序，以保证土地使用科学。要完善征地补偿机制，对征地所造成的损失进行合理分析。员工在计算损失时，不仅要考虑到农民的损失，还要考虑到农民的间接损失，提高农民的满意度。另外，还需要采取市场化的管理措施，对征地过程进行管理，按照市场经济发展规律进行征地，以保证征地的合理性。在征地过程中，有关部门要引导农民建立新型农业经营体系，在农村地区实施多元化农业经济。在征地过程中，土地资源管理部门要加强对农民就业指导，增加农民收入来源，按照国家有关规定实施经济补偿，满足经济发展的需要。

3.2 注重协调管理

要提高土地资源管理的质量，就必须加强土地空间开发规划管理，完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。要实现土地规划管理与城乡规划的有效衔接，有效实施城乡规划，加强土地资源管理，确保城乡土地管理效果，最大限度地发挥土地资源效益。在协调土地空间开发与城乡规划的过程中，需要完善、规范二者的规划体系，科学地发展城镇经济。

3.3 利用信息化手段

针对我国城市发展的实际，需要有效协调实施土地空间开发管理和城乡规划。从城市规划、城市发展的角度出发，通过信息化手段收集土地资源信息，实现对土地资源的全方位监控。政府要加强对监测数据的分析和研究，了解实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节约成本，运用信息化处理手段，保证土地规划管理与城乡规划的有效衔接。要运用现代信息技术，建立完善的空间规划体系，实现土地空间开发规划与城乡规划的有机结合。综合整理各空间系统，并结合区域发展需要，对土地规划和环境建设方案进行整体协调，不断深化和细化各项规划内容，标定不同规划之间的潜在问题。

3.4 强化二者实施交流

进行土地空间开发利用与城乡规划的实施方式不同，所以空间开发利用与城乡规划的实施方式并不存在实质上的矛盾，而只是形式上的不同。要加强两者的沟通交流，将空间开发规划和城乡规划有机结合起来。在传统的城乡建设工作中，空间开发规划管理和城乡规划管理是两个独立的部门，二者在实际工作过程中是分离的。为避免二者的矛盾升级，在发展初期就应加强协调与沟通，既要顺利进行空间开发规划管理，又要搞好城乡规划，使两者更好地为社会发展服务。

3.5 利用评价机制

城市土地空间开发利用与城乡规划有着密切的关系。将空间开发规划管理与城乡规划有效地结合起来，实现统一管理，是城市规划过程中应采取的多种控制措施，可以加强空间开发规划与城鄉规划的关系，保证管理水平和规划工作质量。员工还在管理上不断创新，以保证整体工作质量。政府批准用地后，政府有关部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如被征地人不符合规定，政府有权收回土地，保证土地有效利用。根据城市实际情况，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市开发与空间开发规划管理的矛盾。

结束语：当前我国城乡规划水平在逐步提高，但在实际运作过程中仍存在着不容忽视的问题，土地空间利用作为城乡规划建设的重要环节，需要根据实际情况，综合考虑各方面因素，制定科学合理的规划方案，提升空间利用理念、模式，从而确保土体空间利用的科学合理性，最终促进城市化建设的发展。

参考文献

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[2] 王金岩，吴殿廷.主体功能区划与城乡规划的关系探讨[J].规划师.2016（10），74-96.