汽车零部件再制造业“固废旧”原料进口监管问题研究

封永梅

(广西国际商务职业技术学院 广西 南宁 530007)

《中国制造2025》提出的，我国要发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。生产企业积极利用有价值的成本较低的固体废旧物(简称固废旧)作为生产原料，可降低生产成本、缓解原材料不足、环节资源供应紧张等问题。有关数据显示，牛皮纸生产需要生产原料长纤维纸浆。1吨的废旧复合纸包装，可以提取0.5吨高档纸浆，采用复合纸包装的再生纸浆生产的牛皮纸，与采用进口纸浆生产的牛皮纸相比，每吨生产成本节省1000元。而汽车零部件再制造成本比新品相比，成本、耗能、材料的节约率分别为50%、60%和70%，大气污染物排放量降低80%以上。汽车零部件再制造，并不是翻新和维修，部分再制造汽车零部件的质量、售后服务甚至能达到新品的标准，但终端价格约为新品的50%，节能的同时，又延长了产品的生命周期。可见，利用废旧原材料投入生产，为企业节约成本的同时，符合我国发展循环经济的理念，兼顾了绿色环保和可持续发展。然而，我国国内的废旧原料循环利用率因回收场地租金、人工成本、价格低下等原因，利用率十分低下，从境外进口可用作原料的废旧物品作为生产原料的有利补充，不失为当前我国再制造业企业降低成本的一种选择。但近年来，我国对固体废物进口和旧机电产品进口的要求越发严格，企业必须对我国关于此类产品进口贸易的相关规定有深入了解，并按照相应的监管要求实施进口操作，以下将以一则案例说明固体废物进口和旧机电产品进口应注意问题。

一、案例背景

ABC汽车零部件再制造工厂计划2020年4月从加拿大EFG公司进口一批废汽车压件、废旧电机、超3000cc车用往复式活塞引擎(旧)、车用排气量≥5.9升的天然气发动机(旧)、铸铁废碎料、不锈钢废碎料、废旧钢铁锭等生产原料，用于加工生产汽车零部件内销。经查询：废汽车压件(商品编码7204490010)；废电机(商品编码7404000010)；旧焊接机(商品编码8515809090)；超3000cc车用往复式活塞引擎(商品编码8407342090)；车用排气量≥5.9升的天然气发动机(商品编码8407342010)；铸铁废碎料(商品编码7204100000)；不锈钢废碎料(商品编码7204210000)；废旧钢铁锭(商品编码7204500000)。

二、案例分析

(一)案例中“废旧原料”进口贸易管制规定

1.ABC汽车零件再制造工厂准备进口的货物可以归入到固体废物和旧机电产品两大类，虽然都是旧货，但定义和管制却不同。

(1)固体废物进口管制规定

根据《固体废物进口管理办法》的释义：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态、液态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。我国的对外贸易管制政策将可用作原料的固体废物进口实行分类管理，分为禁止进口、限制进口和自由进口三类。国家对固体废物进口实行分类管理，即分为自由进口、限制进口和禁止进口三类，并公布《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》、《禁止进口固体废物目录》三类，根据相应目录实行不同的监管方式。

(2)旧机电产品进口管制规定

根据《机电产品进口管理办法》(根据商务部令2018年第7号修改并重新公布)释义：旧机电产品是指具有下列情形之一的机电产品：已经使用(不含使用前测试、调试的设备)，仍具备基本功能和一定使用价值的；未经使用，但是超过质量保证期(非保修期)的；未经使用，但是存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；新旧部件混装的；经过翻新的。根据《机电产品进口管理办法》规定，国家对机电产品包括旧机电产品实行分类管理，即分为禁止进口、限制进口和自由进口三类，并公布《禁止进口机电产品目录》、《限制进口机电产品目录》(其中旧机电称为《重点旧机电产品进口目录》，后被统一称为《进口许可证管理货物目录》)、《进口自动许可机电产品目录》。根据相应目录实行不同的监管方式。列入《禁止进口货物目录》的旧机电产品，除特殊情况外，如我国驻外机构或者境外企业(中方控股)在境外购置的机电产品需调回自用的，在境外购置时若为新品的，经商务部同意，可调回自用，其余情况下禁止进口；列入《进口许可证管理货物目录》的旧机电产品，需向商务部指定发证机构申领进口许可证进口；列入《进口自动许可机电产品目录》的旧机电产品，则需申领自动进口许可证方能进口。

2.废汽车压件、废电机、不锈钢废碎料、超3000cc车用往复式活塞引擎(旧)、车用排气量≥5.9升的天然气发动机(旧)，分别属于我国禁止进口的固体废物、禁止进口的旧机电产品。

(1)关于废汽车压件

从生态环境部协同商务部、发展改革委、海关总署四部委联合颁发的2018年第6号关于调整《进口废物管理目录》的公告可知，2018年12月31日起废汽车压件(商品编码7204490010)等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，禁止进口。

(2)关于不锈钢废碎料

2019年12月31日起，不锈钢废碎料(商品编码7204210000)等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，禁止进口。

(3)关于超3000cc车用往复式活塞引擎(旧)

商务部会同海关总署公布禁止进口的旧机电产品目录调整有关事项(商务部海关总署公告2018年第106号)可知：超3000cc车用往复式活塞引擎，编码为8407342090，如属于旧机电产品则禁止进口。

(4)关于车用排气量≥5.9升的天然气发动机(旧)

商务部会同海关总署公布禁止进口的旧机电产品目录调整有关事项(商务部海关总署公告2018年第106号)可知：车用排气量≥5.9升的天然气发动机，商品编码为：8407.342010，如属于旧机电产品则禁止进口。

(5)关于废旧电机

ABC汽车零件再制造工厂欲进口的废电机极具迷惑性，很容易被认为是旧机电产品。但根据商品性质查找其商品编码后可知，以回收铜为主的废电机等(包括废电机、电线、电缆、五金电器)(商品编码7404000010)列入了海关总署四部委联合颁发的2018年第6号的公告中的《禁止进口固体废物目录》中，属于禁止进口的固体废物。

由此可见，ABC汽车零件再制造工厂计划2020年第4月从国外进口上述材料行不通。如果强行进口，将被责令退运，徒增成本；严重的，还会触犯法律法规，受到惩罚。

3.废旧钢铁锭、铸铁废碎料目前属于我国限制进口货物

根据生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署2018年第68号发布的关于调整《进口废物管理目录》的公告可知，供再熔的碎料钢铁锭(商品编码7204500000)和铸铁废碎料(商品编码为7204100000)属于目前我国《限制进口类可用作原料的固体废物目录》。根据对外贸易管制的相关规定，在满足监管要求的前提下，可以按照规定流程进口。

三、废旧钢铁锭、铸铁废碎料进口操作

(一)进口前准备事项

1.境内收货人注册登记

根据海关总署公布的《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》〔2018〕57号公告规定，ABC汽车零件再制造工厂在签订进口废物原料合同前，需具备合法加工资质和加工能力，有环保质量控制能力，并到海关申请注册登记，取得《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》。同时，应保证所进口的废物原料，仅限于自行加工再利用，不能以任何方式交付给其他单位、组织或者个人。

2.境外发货人注册登记

根据海关总署公布的《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》的〔2018〕91号公告规定，加拿大EFG公司与ABC汽车零件再制造工厂签订废旧钢铁锭、铸铁废碎料贸易合同前，应具备我国规定的固体废物境外发货人资质，并通过进境货物检验检疫监管系统提交注册登记申请，取得《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书》。

3.申领废物进口许可证

进口废物前，ABC汽车零件再制造工厂应向国家生态环境保护部申领废物进口许可证，避免因货物到港无法卸船而产生的退运、翻倒等额外费用甚至运输纠纷，如被海关核查发现，还将被移交缉私处理。此外，还要注意废物进口许可证申请的时效性。固体废物进口许可证有效期1年，当年有效。根据生态环保部的规定，自2016年起，每年11月15日始，可受理下一年度限制进口类固体废物进口申请，但原则上不再受理当年固体废物进口申请。

(二)进口时注意事项

1.不得委托代理进口

列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物进口与一般货物进口不同。根据国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》规定，为完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口。换言之，ABC汽车零件再制造工厂只能自行与加拿大EFG公司签署合同，不能委托外贸公司签署合同。

2.不可使用指示性提单

根据我国《固体废物进口管理办法》规定，禁止以凭指示交货(TO ORDER)方式承运固体废物入境。因而，ABC汽车零再制造工厂签订废旧钢铁锭、铸铁废碎料进口合同时应注意约定，加拿大EFG公司交付的提单不能为指示性提单，应使用明确收货人的记名提单。

表1 限定固体废物进口口岸目录

资料来源：海关总署网站

3.指定口岸进境报关

根据海关总署、生态环境部2018年6月27日发布的公告可知，从2019年1月1日起，我国允许进口的固体废物，必须从《限定固体废物进口口岸目录》(见表1)规定的口岸进口，并办理报关手续，进口固体可用作原料废物运输方式仅限海运和河运，需遵从就近口岸进口。因而，ABC汽车零件再制造工厂在签订废旧钢铁锭、铸铁废碎料进口合同时，对于运输方式、卸货港等内容的拟定不能与此项规定以及在货物进口前就申领了的废物进口许可证上注明的报关口岸冲突。

4.履行分类装运规定

废旧钢铁锭、铸铁废碎料在我国海关总署划分的重点固体废物类别表中G类，根据海关总署关于加强进口重点固体废物分类装运管理的公告规定，以集装箱装载的进口重点固体废物应按《重点固体废物类别表》的分类要求，对A-K类重点固体废物分开装载，并进行压扎、打捆、包装等简单装运前处理，按规范申报的要求逐项申报。对未按规定进口的重点固体废物，如无走私或违反海关监管规定嫌疑，进口企业可申请办理直接退运手续。因而，在与加拿大方签订合同时，ABC汽车零再制造工厂应注意将此项规定列入其中并，并严格执行，确保顺利进口。

5.按要求装运前检验

《装运前检验监督管理实施细则》规定，我国对进口可用作原料废物执行装运前检验要求，ABC汽车零件再制造工厂与加拿大EFG公司签订的进口废物合同，应明确规定进口废物的品质和装运前检验条款；约定进口废物必须由中国检验检疫机构指定或认可的其他检验机构实施装运前检验、监装和施加封识，然后出具装运前检验证书，检验合格后方可装运。截止目前，我国共颁布了四批次30多个准予备案的进口可用作原料的固体废物装运前检验机构名单，分布在世界上30个国家(地区)，在加拿大的检验机构仅有中国检验认证集团加拿大有限公司(详见表2)

表2 我国准予备案的进口可用作原料的固体废物装运前检验机构(加拿大)

6.进境口岸检验检疫

进口的固体废物运抵废物进口相关许可证列明的口岸后，ABC汽车零件再制造工厂应持固体废物进口相关许可证、装运前检验证书以及其他必要单证，向口岸出入境检验检疫机构申请办理检验检疫手续。从2018年12月29日起，废钢铁出入境检验检疫的行业标准为进口可用作原料的固体废物检验检疫规程第4部分：废钢铁，标准编号为SN/T1791.4-2018。根据国务院办公厅印发的禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知国办发〔2017〕70号文件可知，废物进境的检验检疫要求十分严格：要求已配备集装箱检查设备的100%过机，没有配备集装箱检查设备的100%开箱，100%过磅，检验检疫通过后，放能运离海关监管场所。

7.其他注意事项

(1)废物进口不可进行转口贸易，除特殊情况，不可转关。

(2)无论以何种方式进口可用作原料固体废物，均需要领取废物进口许可证，实际进口货物数量和种类不能超出证面载明的范围。

(3)进口的固体废物必须全部由固体废物进口相关许可证载明的利用企业作为原料利用。ABC汽车零件再制造工厂申领的废物进口许可证、报关单等通关单证上的国内的加工利用单位与进口的国内收货人都只能写自己，不可写其他人。

小结

汽车零件再制造业在我国无疑是有十分良好的发展前景的。有数据显示，当前，国内有10万余家汽车零部件企业。世界百强汽车零部件企业数量有8家，2018年我国再制造发动机10万台、自动变速箱20万台、转向机2000万只，整个汽车零部件再制造行业交易额或超过300亿元。研究表明，在欧美市场零部件再制造占到汽车后市场50%的份额，而中国的再制造份额只有2%至3%。20世纪80年代以来，为缓解原料不足，在循环经济理念的指引下，我国便开始从境外进口可用作原料的固体废物、旧机电产品等，但一些重发展轻环保、为谋取非法利益不惜铤而走险，非法走私洋垃圾入境等现象也伴随而至，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。我国几大主管部门严抓狠抓，尤其是近年来出台了许多政策，对固体废物进口管理制度和旧机电产品进口采取了更加严格的管理方案，优化固体废物、旧机电产品进口。对于ABC汽车零件再制造工厂这样的企业而言，利用国外的低价原材料进行再制造时，一定要严格遵守国家的相关规定。另一方面，也可以考虑开拓新的再生资源渠道，转化国际贸易和加工模式，主动“走出去”寻求更好的发展。发展汽车产业，也可以考虑平行进口贸易方式降低成本。