关于临沂市粮食安全责任考核的实践和思考

2020年中央一号文件明确指出，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食安全省长责任制是维护国家粮食安全的重要制度安排。其中，科学高效的考核机制更是影响粮食安全责任落实的关键。今年是开展粮食安全责任考核的第五年，笔者回顾近年来临沂市粮食安全责任考核开展情况，就改进和完善考核机制作了一些思考。

临沂市粮食安全责任考核的做法和成效

临沂市位于山东省东南部，是重要的粮食生产基地，也是千万人口的地级市，保障粮食安全责任重大。近年来，临沂市委、市政府高度重视粮食安全。一是健全考核机构。成立了分管副市长任组长的粮食安全责任考核工作组。在政府机构改革时，专门设置市粮食和物资储备局为市政府工作部门，作为粮食安全责任考核工作组办公室，这在新一轮地级市的机构改革中比较少见。二是明确职责分工。市政府主要领导亲自召开常务会议，专题研究粮食安全责任考核，印发《关于落实粮食安全责任制的实施意见》《落实粮食安全责任考核分工》等文件，明确要求“谁牵头、谁负责”，压紧压实各级政府行政首长责任和部门责任。三是强化督导检查。建立健全督查督办机制，重点工作每周一调度，及时跟进督办未完成的任务指标，抽调成员单位专家组成督导组，深入重点项目现场开展实地检查，推动粮食安全责任落实。四是提升工作短板。坚持问题导向，组织开展考核预评打分，形成问题清单，下发督办单，限期整改落实。各县区、各部门投入足够的人力物力财力，认真落实整改措施，达到“抓重点、补短板、强弱项”的要求，全市落实粮食安全责任取得显著成效。

（一）粮食安全主体责任得到强化。各级党委政府更加重视粮食安全工作，把确保粮食安全放在经济工作的首位，各级政府行政首长能够亲自研究、亲自部署、亲自调度、亲自协调粮食安全工作，各成员单位主动担责、协同配合，形成维护粮食安全的强大合力。

（二）粮食生产能力不断增强。加强永久基本农田保护，落实耕地占补平衡管理，开展耕地土壤污染防治，加大高标准农田建设力度，建设农业节水重大工程，确保耕地面积不减少、质量不下降。推广农业生产新技术，促进农业机械化发展，提高粮食生产科技水平，推动藏粮于地、藏粮于技战略落实落地。2019年，全市粮食播种面积965.93万亩。粮食总产412.74万吨，比2018年增加3.51万吨，增长0.86%。

（三）种粮积极性充分调动。市委、市政府将粮食安全纳入全市经济社会发展综合考核，县区政府抓粮食安全的积极性明显提升。认真落实和完善各项粮食扶持政策，积极入市抓好政策性粮食收购，带动市场化收购，促进种粮比较收益稳步提高，全市未发生一起“卖粮难”事件。

（四）地方粮食储备数量充足、结构优化。仓储物流设施建设、粮库智能化升级改造、军民融合军粮供应工程和粮食产后服务体系等项目有序推进，粮食仓储能力持续增强。辖区内省、市、县三级地方储备布局合理，储备数量达到省政府要求。同时，进一步优化粮食储备结构，增加食用油和成品粮储备。2019年政策性粮食库存数量和质量大清查认定，临沂市地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

（五）粮食流通现代化水平明显提升。制定粮食应急预案，完善粮油供应网络，保障粮食市场供应。特别是在今年防控新冠肺炎疫情期间，聚焦保供稳价，加强市场监测预警，定期督导调度粮油供应，组织应急企业加快复工复产，确保粮油价格稳定，供应充足。市政府与国家粮食和物资储备局科学研究院签署科技合作协议，紧抓“三链协同”、实施“五优联动”，推动粮食产业高质量发展。2019年11月，国家粮食和物资储备局在临沂市召开“中国好粮油”行动计划典型经验现场交流会，推广临沂市经验做法。

粮食安全责任考核经过多年运行，考核机制逐年优化，考核效果一年比一年好。但是，随着形势变化、改革深化、职能转化，粮食安全责任考核工作也面临一些新情况、新问题。

一是工作机制有待捋顺。粮食安全责任考核工作组办公室原本是设在各级粮食部门，由粮食部门牵头组织考核工作。机构改革后，县区新的“三定方案”规定，粮食安全责任考核牵头职能划转到县区发展和改革部门。但是，实际上粮食安全责任考核的日常工作仍由机构转隶后的县区粮食和物资储备中心负责。这就造成粮食安全责任考核职责划分不清、工作体制不顺、工作力量不足、组织协调难度大等问题。二是考核内容仍有优化空间。临沂市现行考核标准对部门日常业务工作考核偏多，对政府层面大事、难事的考核不够。分值权重设置也不尽合理。三是考核结果的运用还需研究落实。考核结果仅仅是一纸通报、排个名次了事。

进一步改善粮食安全责任考核机制的思考

(一)健全体制机制，强化考核组织保障。明确“由谁来考”是进一步改善粮食安全责任考核机制的前提。国务院办公厅印发的《粮食安全省长责任制考核办法》规定，国务院对各省（区、市）人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行年度考核，考核办公室设在粮食局，负责考核日常工作。也就是说，粮食安全责任考核主体是上级政府，考核对象是下级政府，粮食局来牵头组织实施。县区政府应当履行起主体责任，结合机构改革后的实际，来明确粮食安全责任考核工作办公室设在哪个部门。如果将粮食安全责任考核工作办公室设在县区粮食和物资储备中心，就需要县区政府协调编制管理部门修改“三定方案”，增加粮食和物资储备中心的职能，适当增加相应的编制人员。如果将粮食安全责任考核工作办公室设在县区发展和改革局，就应当及时修订县区《粮食安全责任考核办法》，明确考核的日常工作由县区发展和改革局负责，以此来建立上下互通的考核任务传输渠道，确保考核工作顺畅高效运行。

（二）突出重点难点，完善考核体系设置。优化“考什么、怎么考”是进一步改善粮食安全责任考核机制的基础。一是进一步优化考核内容。从近几年的考核实践来看，粮食安全的薄弱环节多发生在保护耕地、提高粮食生产能力、加强粮食仓储设施建设、增强粮食产业实力等方面。应当针对这些薄弱环节，加大难点考核，突出重点考核，压缩日常业务考核，提升考核质量。二是合理设置分数权重。粮食生产、储备和流通能力是确保粮食安全的三大环节，其中，粮食生产能力是粮食安全的基础环节。要适当加大考核粮食生产能力的分数权重，发挥考核导向作用，引导基层政府深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。还要统筹设置倒扣分项分数，不能出现个别项目、个别领域倒扣分比例过高的现象，确保考核公平公正。三是及早制定下发考核标准。近年来，考核标准每年均会变化，国家考核省级政府的标准大都是在年中下发，经过各级流转，每年9月份左右县区才会接到具体考核标准。建议国家年初制定下发考核标准，方便基层对照考核任务谋划全年工作。

（三）加强考核结果运用，充分发挥考核激励作用。如何保障“考出水平、考出积极性”是进一步改善粮食安全责任考核机制的关键。一方面，要做好“罚”的文章。建立责任追究制度，对考核不合格、整改不到位的政府进行督办、通报和约谈，提升地方政府抓粮食安全的重视程度。另一方面，也要做好“奖”的文章。控制好“优秀”等次的数量比例，提高“优秀”等次的含金量。制定落实粮食安全责任奖励办法，奖励办法要在通报表扬、政策倾斜和项目安排优先考虑的基础上，单独设置资金奖励，充分调动积极性，提高地方政府对国家粮食安全的贡献能力，确保中国的饭碗主要装中国粮。