沈阳智慧城市建设问题与对策研究

张露露 张沈生 杨青

〔内容提要〕本文以智慧沈阳建设为研究对象，从总体规划、信息基础设施建设、政务服务平台建设、社会公共服务等方面分析了沈阳智慧城市建设的现状及建设过程中存在的问题，并在制定区域规划、提高观念与认识、拓宽投资渠道、完善管理机制、健全保障机制等方面提出了对策与建议。

〔关键词〕智慧城市 沈阳 建设规化

注：本文系辽宁省高等教育学会“十三五”规划高教研究课题（项目编号：GHZD160009）

智慧城市是将通信网络等新一代信息技术充分地运用在各个领域之中的一种城市信息化高级形态，是城市发展的必然趋势。因此，2015年沈阳市政府为深化落实国家信息化系列政策部署，出台了《沈阳市智慧城市总体规划（2016-2020年）》，规划中明确了沈阳智慧城市建设的重点任务。目前，沈阳智慧城市建设仍处于整合阶段，本研究结合沈阳智慧城市的发展特色和实际情况，就其建设发展过程中存在问题提出相应的对策与建议，对促进智慧沈阳的建设具有重要意义。

一、沈阳智慧城市建设现状分析

1.总体规划。沈阳成立了“智慧城市建设”领导小组，并组建了“沈阳市大数据管理局”。在住建部和科技部公布的290个智慧城市试点名单中，辽宁省共有10个试点城区，其中沈阳市有浑南、沈河、铁西、沈北、和平及新民市六个城区，且浑南区是首批国家智慧城区试点之一。

2.信息基础设施建设。沈阳市的移动通信网络覆盖数量和质量不断优化，全市无线网络3G基站数达到8680个，覆盖率为99%，4G基站数达到10759个。建成了东网超算云计算中心，拥有1170万亿次/秒的浮点计算能力，可提供优质便捷的数据和云服务，还为其他地区的应用系统提供了业务支撑。在5G基站建设方面，沈阳铁塔公司克服疫情防控影响，联合移动、聯通、电信三家运营商快速推进5G基站建设，截至2020年4月25日共完工交付5G基站3177个。

3.政务服务平台建设。推出“指尖沈阳”APP打造沈阳智慧政务新平台，区县（市）和政府各部门纷纷入驻“指尖号”，并在政务服务板块上发布民生相关的重要信息。“指尖沈阳”APP每天更新沈阳10区2县1市的最新和重点新闻，推送新闻专注本地，覆盖全国。

4.社会公共服务。在医疗方面，沈阳有19家市属三级医院启动智慧医院建设，部分城区开展了云医院和蓝卡模式试点，实现了远程协同门诊、远程会诊和动态健康管理。在交通方面，沈阳陆续运行行车易、停车易、乘车易等平台为市民出行提供方便快捷的服务。在教育方面，教育网实现全域骨干100G互联，互联网骨干出口带宽402.5G，接入160余所高校和教育机构，服务近1000万教职工和学生。沈阳铁路实验学校成为教育部遴选的“首批基础教育信息化应用典型示范案例”，是全省唯一入围的案例。

二、沈阳智慧城市建设存在的问题

1.缺少区域规划。虽然政府出台了相关规划，明确沈阳智慧城市建设的重点任务，但是该规划内容不够细致、深入，部分单位和地区在建设智慧城市的过程中仍缺少整体工作计划和大数据发展专项规划。

2.观念与认识不足。随着市民卡、居民电子健康档案、各种出行信息平台的不断推行和普及，市民对“智慧沈阳”的发展越来越感兴趣。但由于宣传力度不够和思想认识不足，智慧城市的各方参与者对智慧城市的概念、什么是智慧城市、为什么要建智慧城市还缺乏科学认识；政府与市民信息互动性不强，双方缺少互动反馈的过程。同时，推广宣传力度不足也导致不了解智慧城市建设的公众没有特定环境的熏陶，无法产生兴趣；想了解、参与智慧城市建设的公众不知道智慧城市建设相关信息的获取渠道。

3.投资渠道不够宽广。智慧城市建设项目的投资缺乏社会资本的投入，过度依赖政府。而缺乏社会资本注入的智慧城市项目往往缺乏活力，也影响项目的整体运行效果。国有企业在公共管理领域处于特殊地位，掌握垄断性资源，因此更容易获得智慧城市建设项目，导致民间资金融入智慧城市建设存在一定困难，不利于智慧城市项目建设。同时，存在对项目监管力度不够、项目验收不够严格，对项目经费的具体落实、项目最终是否真正达到建设标准和要求不够重视，致使投入到智慧城市项目的资金有效性不强。

4.管理机制不完善。虽然政府成立了智慧沈阳建设的管理平台，但区县级仍缺少与市级智慧城市管理平台对接的机构，导致相关部门资源的整合能力较差，监督、执法、受理等业务未能充分利用信息化手段。数据库和业务系统更新不及时，视频监控、执法信息等尚未实现跨部门的统筹建设和共享交换。

5.保障机制不健全。不论是在个人隐私保护、数据库保护还是计算机安全监管等方面，智慧沈阳建设工作领导小组都尚未建立一套完善的信息安全保护机制。另外，计算机、数据、统计等与互联网相关的领域专业人才不足，也给智慧城市建设带来一定困难。

三、沈阳智慧城市建设的对策建议

1.制定区域规划。在建设智慧沈阳时不仅要对市级层面制定发展规划，各区县的智慧城市建设也要有清晰的发展路线。政府需相应地制定区域规划，在明确建设智慧沈阳的总体目标和重点任务的基础上，对部分单位和地区要制定大数据发展专项规划和整体工作计划，进一步促进智慧沈阳的建设。

2.提高观念与认识。政府应通过考核、汇报等方式不断提高智慧城市管理者和决策者的思想认识，对各级领导和机关干部进行统一的思想和知识培训；成立智慧城市市民培育行动指导机构，形成统筹智慧城市市民培育行动的人、财、物、事的管理机制，增强政府和公众间的互动。同时，加强智慧沈阳相关概念、知识的宣传教育，使市民了解和配合智慧城市的建设；拓宽智慧沈阳建设的宣传渠道，加强互联网等新兴媒体的应用，在学校开展相关竞赛，在市民中开展话题讨论。

3.拓宽投资渠道。沈阳应积极采取投资补助、税收减免、土地优惠、贷款贴息等方式吸引民间资本融入到智慧沈阳的建设中。此外，进行投融资模式的创新，积极引入专业运营力量和社会资本也尤为重要。

4.完善管理机制。政府应针对智慧沈阳建设工作领导小组的实际情况，不断提高成员素质和设备配置，加强领导小组的信息资源整合能力，实现领导小组中同级别部门之间的信息横向共享，不同级别部门之间的信息纵向共享。

5.健全保障机制。建设沈阳智慧城市，政府应建立数据安全保障体系，根据数据的类型将其划分为敏感信息和公开信息。此外，保障人才的培养与引进也至关重要，政府可以用科研基金支持、创新创业奖励和生活保障福利等手段吸引保障人才。

6.把握机遇，加快新基建。沈阳要抓住5G、数据中心等新型基础设施建设的机遇，明晰沈阳新型基础设施建设的发展定位，明确其产业发展重点和发展方向，出台产业适用政策，为建设沈阳智慧城市奠定良好的基础条件。

（作者单位：1.2.沈阳建筑大学管理学院；3.武昌理工学院城市建设学院）