阜新党员干部担当作为现状调查报告

【摘  要】习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出，这次主题教育的具体目标之一，就是“要实现干事创业敢担当”，强调“要教育引导广大党员干部以强烈的政治责任感和历史使命感，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓工作落实，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”

【关键词】阜新、党员干部、干事创业、调查报告

我们党团结带领群众战胜一切困难、从胜利走向胜利的一条重要经验，就是高度重视激发干部的内生动力，高度重视激励干部勇往直前、担当作为。

1.全面把握习近平总书记关于激励干部担当作为的新思想新理念

（1）深刻领会总书记关于“干部敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分”的重要思想。2013年全国组织工作会议上，总书记对领导干部担当干事作了生动阐释。他指出，“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成”。总书记在2015年出版的《做焦裕禄式的县委书记》一书中强调“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质，‘为官避事平生耻，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业;干部就要有担当，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”在2019年春季中央党校中青年干部培训班开班式上，总书记强调“能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。”这些重要论述，充分说明了担当作为干事创业既是党员干部的党性要求、政治品质，也是立身之本、应尽之责。

（2）深刻领会总书记关于“努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍”的重要思想。2015年全國党校工作会议上，总书记指出“实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”。今年1月省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，总书记强调“中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部”。今年3月在中央党校中青年干部培训班开班式上，总书记又强调，“统筹推进‘五位一体总体布局、协调推进‘四个全面战略布局，贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，等等，都需要担当。”这些重要论述，立足我们党的初心和使命，立足党和国家事业发展的迫切需要，立足人民群众的热情期盼，从战略高度提出了必须锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍的具体要求。

（3）深刻领会总书记关于“增强干事创业敢担当的本领”的重要思想。总书记历来重视干部的培养锻炼，在2013年全国组织工作会议上，他强调“干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领;越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。”在党的十九大报告中，总书记强调，要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”;同时，对领导干部又提出了要增强“八个本领”的要求，即：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。在2018年中共中央政治局民主生活会上，总书记再次强调“必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领。”在2019年秋季中央党校中青年干部培训班开班式上强调，“领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学的预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样。”这些重要论述，深刻阐明领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领，尤其要通过严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，真正锻造成为烈火真金。

2.客观分析阜新市党员干部担当作为方面存在的主要问题

为了进一步了解阜新市领导干部担当作为的现状，本人采取不记名方式对341名党员领导干部进行问卷调查，发放问卷341份，收回问卷341份，将问卷结果汇总如下：

2.1精神懈怠不想为

精神懈怠主要是指精神滑坡、理想信念缺失。17.3%党员领导干部学习党的创新理论处于不熟悉、顾不上、不感兴趣的“三不”状态，很少或不愿参加组织生活;26.4%放松思想改造，忘记了自己的党员身份，忘记了入党时的铮铮誓言，忘记了自己是人民公仆，搞不清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”;11.3%追求个人功名利禄，在利益与奉献面前奉行利益优先，在享乐与吃苦之间选择享乐在前，一旦升迁无望，就热衷于及时行乐，忘记了作为党员干部的责任和使命。

2.2安于现状不愿为

安于现状是一种碌碌无为的价值取向，也是干事创业的大敌。5.6%干部“佛系”思想严重，厚的看薄、薄的看穿，“淡定”麻木、无动于衷，看似“云淡风轻”，实则混天过日、无所事事，甘作“局外人”“旁观者”;7.4%干部工作不积极不主动，饱食终日、无所用心，满足现状、不思进取;4.8%干部认为管好自己的“一亩三分地”就可以了，只想“守摊子”“占位子”，年年都是老样子;2.3%干部自认为年龄大、资历老，“船到码头车到站”，可以“喘口气、歇歇脚”了，做一天和尚撞一天钟，甚至有的连钟都不撞，即使撞也不撞响。这些表现实际上是事业心缺失、进取心减弱，浑浑噩噩、敷衍塞责。其消极心态不仅让这些干部自己在领导岗位上无所作为、贻误工作，也影响了一大批干部的积极性，成为我们发展道路上的“绊脚石”。

2.3能力不济不会为

5.9%缺乏专业能力。全市领导干部中具有专业知识的总量偏少，且学非所用、用非所学的现象比较普遍，干而不学的也还存在，以至于搞经济的看不懂统计报表、搞项目的不会算账、搞规划建设的不会审美、搞党建的不熟悉党务的情况还不乏其人。由于专业知识不足、能力不济，造成参谋不到位、决策失误的情况也时有发生。8.1%是缺乏专业精神。有的干部没有干一行、钻一行、精一行的恒心毅力，对自己分管工作必需的业务知识，浅尝辄止，满足于一知半解，有时难免说外行话、办外行事;同时，工作作风漂浮、蜻蜓点水，不求过得硬、只求过得去，甘于平庸。4.8%缺乏科学方法。面对纷繁复杂的工作理不清头绪，“牛啃南瓜不知从何下口”，找不到解决问题、实现目标的路径。开了不少会、讲了不少话、发了不少文、跑了不少路、加了不少班，但问题始终未解决。看似忙忙碌碌、勤勤恳恳，实则劳而无功、收效甚微，甚至贻误时机、耽误事业，是辛辛苦苦的事務主义者。

2.4创新不足不善为

1.7%思想不够解放，视野不够开阔，不能跳出“小圈子”看问题，不能站位全局谋思路;2.6%对中央精神和上级重大决策部署学习领会不深入、不全面，生搬硬套、机械执行，落地落实效果不佳;7%面对实际困难和问题拿不出新办法新举措，凡事找依据、等上面、看外边，文件没说的不敢说、外地没干的不敢干。

3.紧扣初心使命持续激励干部担当作为干事创业

3.1从理想信念上教育干部愿担当

第一，担当作为必须坚定信仰信念。中国进入新时代，党员干部要不负使命、担当作为，最根本的还是要有坚定的信仰信念。精神不缺“钙”，肩膀才坚实。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，把坚定信仰信念转化为对本职工作的不懈进取、对高尚情操的坚持坚守、对艰难险阻的勇于担当，在思想上做到笃定执着，行动上做到担当作为。

第二，担当作为必须增强发展信心。我们已站在新的历史起点上，如何实现省委给我市确定的发展目标定位，关键在于全市党员干部信心是否坚定。市委要求各级党员领导干部在主题教育中，加强调查研究，目的就是进一步审视市情、凝聚共识、汇聚力量，坚定广大干部群众的信心和决心，进而保持“咬定青山不放松”的劲头、坚守“明天会更好”的信念，把个人价值追求与全市跨越前行联系在一起、融合在一起，涵养家国情怀、永葆奋斗激情。

3.2从选拔任用上引导干部争担当

一要着力形成有为有位的导向。社会主义是干出来的，新时代也是干出来的，推进社会主义伟大工程，必须把选好人、用对人摆在重要位置，识人察人看担当、选人用人重作为，鲜明亮出干部优与劣的标尺、“上”与“下”的准绳，把政治过硬、勇于担当、真抓实干、激情创业、善作善成、群众信赖的干部选出来、用起来，为干部树起干事创业的风向标。尤其是对那些在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲得上去的干部，应当及时发现出来、合理使用起来，切实让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台，形成能者上庸者下劣者汰的良好氛围。

二要健全精准识别担当作为的机制。精准识别就是全方位、多角度、立体式考察干部，重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众点赞的实事、好事，解决了哪些过去遗留的烂事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干，群众怎么评价，等等，力求在更宽领域、更大范围发现和选拔改革攻坚的促进派、实干家，让担当作为、实绩突出的干部脱颖而出、得到重用。

3.3从素质培养上促使干部善担当

一要坚持教育培训提升专业素养。专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一。当前，发展进入新常态，改革步入深水区，形势任务、趋势衍变对各级班子整体功能，对干部的能力素质提出新的更高要求。无论是分析形势、作出决策，还是突破瓶颈、化解难题，过去那种拍脑袋决策、简单靠行政命令办事的做法已经行不通了，需要干部提升专业素养，既当好领导、又成为专家，既会管理、又精业务。从组织培训的角度来看，干部培训要突出系统性、针对性、实效性。系统性就是要围绕发展和工作需要制订长中短期培训规划计划。

二要突出实践历练助力成长成才。在贯彻落实新发展理念、推进“三大攻坚战”等重大战略任务中，不可避免会碰到各类新情况、新矛盾、新问题，更需要干部多经历几次“热锅上的蚂蚁”，提高解决实际问题的能力水平。基层一线、项目前沿、重点领域是干部了解实情、向实践学习的好课堂，也是干部磨练作风、提高本领的大考场，把干部放到这些地方磨砺锻炼，既能积累丰厚的实践经验，更能锤炼出担当的德行品质。

3.4从管理方式上推动干部敢担当

第一，干部敢担当，需要慎用追责问责。基层干部的这些反映提醒我们，要注意两个方面：一要慎用追责问责，如果滥用追责问责，甚至扩大化，就会让被问责的干部心里有疙瘩，也会让其他干部感到不公平而留下阴影;二要精准追责问责，干部出了问题，要认认真真做分析，搞清楚该不该问责、怎样问责、问到什么程度，把板子打到关键处，让干部心服口服，起到“问责一个、警醒一片”的效果。

第二，干部敢担当，需要为干事者撑腰。想干事、敢干事，是一种品格，也是一种勇气，我们既要倡导也要呵护。干部在工作中，难免会得罪人，会触及到一些人的既得利益，可能导致对干部的不实举报、恶意中伤，如果组织上不能及时为他们澄清事实、关心帮助、排忧解难、加油鼓劲，就会让他们在工作时畏手畏脚、不敢抓不敢管，明哲保身。

第三，干部敢担当，需要大力容错纠错。习近平总书记指出，走前人没有走过的路、做前人没有做过的事，难免出现瑕疵和失误，如果一味求全责备，干部的积极性就会遭到伤害。现在我们正处于滚石上山、爬坡上坎的关键时期，越是有闯劲干劲的干部、越是敢于担当作为的干部，越有可能出现这样那样的失误，这也就是我们常说的“勤快的娃儿打烂的碗多”。如果干部出现了失败失误，不分情况、不分性质，“一刀切”严肃处理，就会挫伤干部的积极性。因此，我们一定要坚决落实好总书记“三个区分开来”的要求，细化容错纠错具体举措，从操作层面进一步解决好容什么、怎么容、谁来容、结果如何运用等问题，让敢想敢干、敢闯敢拼的干部吃下“定心丸”。

3.5从工作氛围上激励干部乐担当

一要重视干部的身心健康。现在各方面的工作任务越来越重、压力越来越大，干部“亚健康”现象比较普遍，甚至有个别干部心理上出现了一些问题。比如，有的干部反映，长期失眠、睡不好觉，感到疲惫不堪;有的情绪难以控制，容易发脾气，易怒易暴;还有的干部，工作上、家庭中遇到特殊困难，个人无法应对，心里长期压抑。这些问题，如果组织上不出面，单靠干部个人根本难以解决。我们要用好谈心谈话这个方式，多与干部做面对面的交流，听取意见建议，做好心理疏导，释放心理压力。要落实健康体检、带薪休假、体育锻炼制度，分层设立关爱党员干部专项救助资金，帮助党员干部渡过难关，让干部有一个好的精神状态、工作状态、身体状态。

二要推进基层松绑减负。基层工作很具体、很辛苦。近几年来，中央高度重视为基层干部松绑减负，总书记先后作出系列重要指示，强调要解决一些困扰基层的形式主义问题。去年以来，市委坚决有力整治形式主义、官僚主义，不少基层干部反映会议和文件明显减少了。但据了解，整改效果离中省市的要求和干部的期望还有不小差距，还要进一步规范考核督查，整合考核项目，防止多头检查、扎堆检查、重复检查;要厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，建立责任清单，坚决纠正简单以“属地管理”名义把责任层层下移等问题。特别要提醒的是，有的上级部门，能够利用现有数据材料的就不要让基层反复提供，不能为了图自己方便，同样的材料反复要、反复报，不要什么人都向基层要材料。

三要保障干部合理待遇。去年以来，中央、省委和市委先后出台关心关爱干部一系列政策措施，最近中组部也印发了进一步激励干部担当作为有关具体措施，为保障干部合理待遇提供了制度和政策依据。但我们了解到，全市各个地方执行落实情况参差不齐，有的地方在落实上还有较大差距。下一步，我们要认真贯彻落实中央的要求，保证干部的合理津贴、补贴应发尽发，该有的休假、体检等权益应享尽享。要科学配置工作力量，合理安排工作任务，减少干部节假日加班，对确因工作原因不能安排年休假的，按规定给予补助。对乡镇干部，要清理并落实已有政策规定，根据所在乡镇条件、在乡镇工作年限等情况，设置乡镇工作补贴的不同档次，精准落实到人，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员。对在鄉镇机关工作的事业编制干部，根据实际情况参照乡镇公务员标准发放交通补贴，为干部扎根基层、安心工作创造良好条件。

作者简介：杨佳斯，（1986—），女，辽宁阜新人，长春理工大学马克思主义理论专业硕士研究生，现任中共阜新市委党校党建讲师，研究方向：党的建设。