福安市乡 (镇) 村林场的兴衰及发展思路

林孟龙

（福安市林业局 福建 宁德 355000）

乡村林场是20 世纪50 年代我国创办农村集体林业规模经营的重要组织形式，1958 年全国林业厅局长会议决定在全国范围内推行这一模式。60 年代，林业部提出了林业建设“基地化、林场化、丰产化”的要求，为兴建乡村林场提供了契机；同时全国各地纷纷学习“基地办林场，林场管基地”的经验，迅速发展乡村林场。90 年代，政府出台了 《乡村林场建设中的若干问题通知》，加快了乡村林场的建设。同样，福安市乡(镇)村林场如雨后春笋般发展，特别是福安西北部地区，几乎每个乡(镇)都有一个林场，部分村也办了林场。但随着经济体制的改革，目前仍正常经营管理的乡(镇)林场屈指可数，而村林场基本勉强维持。乡村林场是国家后备森林资源建设的重要基地，乡村林场的发展关系着农村经济的兴衰。随着市场经济体制的逐步建立和完善，如何加快发展乡村林场，完善乡村林场的管理，对于推动林业规模化和集约化经营转变，提升林业生产力水平，繁荣农村经济和加快基层农村生态文明建设，具有重要的意义。

1 乡 (镇) 林场的诞生

1.1 乡(镇)林场的诞生。由于早期农村实行集体所有制，很多村集体所有制的抛荒地多属于边远山地，于是被划入林场，一个个乡(镇)林场随之应运而生，如潭头太坑林场、社口利岔林场等12 个乡镇林场。

1.2 村林场的诞生。村内由于宗族甚多，或因与邻村争议处置后收回村集体的山地大部分远离村庄，交通不便，若失管很可能被个人或邻村占有，出于这种原因，于是举全村之力发动群众投工投劳，进行植树造林，因而有了一个个村办林场，如松罗牛落洋村林场、穆阳桂林村林场等6 个村林场。福安市乡(村)林场资源概况如表1 所示。

2 乡 (镇) 村林场兴旺的原因分析

2.1 在计划经济下林业主管部门的各项无偿补助项目多。①每年年底福安市林业主管部门都按乡(镇)、村林场经营情况拨给一定的建场补助款。②造林补助项目多，新造林、幼林抚育、林分改造等均有项目补助款，林业部门的补助款能满足完成造林项目所需的费用。

2.2 木材作为特殊商品，市场需求量大，效益高。20世纪50 ～80 年代，木材是建筑行业的主要原料之一，门框、门、模板等几乎都离不开木材。杉木或马尾松种下后，山地立地条件较好的一般20 ～30 年即可成材。管护成本低，总投资小，木材售量大，利润高。

2.3 造林成本低，人工费用少，劳动力多。改革开放之前(20 世纪50 ～80 年代初期)，中国农村的生产体制以生产队为单位，按劳动工作日计酬，村里一个正常劳动力的工值是1 ～1.5 元/d，不超过2 元/d。且农村劳动力十分充裕，而当时林业部门的各项补助款(造林、幼林抚育、林分改造等)支付劳动力工资后，多有结余，为此迎来了林业基地的大发展，也成就了林业事业的黄金期。

3 乡 (镇) 村林场衰败的原因

3.1 乡(镇)村林场管理体制存在问题。很多乡(镇)村林场的主要负责人是来自邻村的主要干部，这些负责人由于年龄大，文化水平低，无力管理乡(镇)林场，无形中增加了乡(镇)林场的负担。

3.2 乡(镇)财政困难，影响乡(镇)林场正常经营。在乡(镇)财政未实行转移支付前，很多乡(镇)连干部、职工的工资及正常办公费用都无法保证，却仍强制要求乡(镇)林场每年上交利润。甚至有些乡(镇)将林场的采伐木作为乡(镇)班子成员的年终福利进行分配。林场过度采伐，收入又归乡镇，采伐迹地无法及时更新，很多乡(镇)林场无法正常运营。村级林场也是如此，比如村祠堂、学校、村委办公楼等的建设，都靠村级林场采伐林木支付，造成村级林场生产发展举步维艰。

表1 福安市乡 (村) 林场森林资源概况 (单位： 亩)

3.3 计划经济转向市场经济后，林业主管部门的补助标准并没有按市场行情提高多少，而工人的工资标准现如今已提高至200 元/d，提高了约100 倍，因此大大削弱了乡(镇)村林场的发展优势。

3.4 乡村林场离乡村所在地比较远，交通不便，难以管护。乡村林场离乡(村)所在地都比较偏远，林场下辖的工区交通极为不便，工区内的护林员管护面积都很大，虽然通讯发达，但农村青壮劳力都已外流，一旦发生森林火灾，组织人工灭火仅靠护林员，杯水车薪，难以担当，增大了管护难度。

3.5 现有项目投资少，人工成本高，影响了正常的经营管理工作。随着中国改革开放的推进及农村劳动力的转移，人工成本越来越高，而当地政府财政支持有限；同时由于林木种植周期太长，即便是周期最短的油茶造林项目，要真正产生经济效益，至少也要3 ～5年，导致吸纳社会投资困难。没有一定的财力支撑，林业的种养项目很难成功。

4 乡 (镇) 村林场发展对策

4.1 生态保护优先。除部分人工林外，将乡(镇)村林场及其它林地，一并界定为生态公益林地，享受财政生态公益林补偿补助。

4.2 发展多种经营。造林成材的周期很长，立地条件好的，正常成材也需二三十年(除速生桉树等短轮伐期用材林外)。因此，在乡(镇)村林场中可因地制宜地进行多种经营，发展林下经济，做到以短养长，确保乡(镇)林场的正常生产发展。

4.3 通过林分修复，纳入森林旅游元素进行创收。在现有人工林的基础上，进行有色树种(比如枫香树)的套种，并纳入森林旅游元素，吸引社会资金的投入；对林场工区旧房进行改造，改造为农家乐或乡村民宿，以增加林场收入。

4.4 健全管理体制，提高经营水平。①要加大地方政府的财政投入，提高乡村林场的补助标准，减轻乡村林场负担。②采用国家工业反哺农业的做法，将(村)财政收入的一部分作为乡村林场发展基金，践行绿水青山就是金山银山的理念。③吸引社会资金的投入，通过林地林权市场的流转，盘活乡村林场资金。④减少乡(村)对林场的干扰，根据每个乡村林场的特点，发展自己，壮大自己，尽可能减少乡(村)对林场管理的行政干预。

4.5 加大财政对乡(镇)村林场的投入。加大各级财政对乡(镇)村林场的投入，同时吸收社会资金参与。采取股份制的形式合作经营，发展森林旅游项目等，以确保乡(镇)、村林场的可持续发展。