改革开放以来库尔勒城市发展变化

关键词 库尔勒 城市建设 发展 变化

作者简介：景丽，新疆巴音郭楞蒙古自治州委员会党校讲师，研究方向：党史党建。

中图分类号：C911                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.240

城市是人类文明的产物，更是人类发展的重要载体，它直接反映着我们人类的生活状态及经济社会发展。它引领着一个区域的发展，更是区域发展的引擎。从城市的发展中，可以窥探整个地区的社会发展，它就是一部人类发展的历史。改革开放四十年来，库尔勒紧紧抓住发展机遇，使得城市大力发展。

一、 改革开放四十年，库尔勒城市发展变化及成就

库尔勒又称梨城（因种植香梨而驰名中外），有着悠久的历史底蕴。早在新石器时代，此地就有了人类活动的印迹。 秦汉时期，库尔勒属于西域36国之一的渠犁国境。古渠犁国在且末西北，精绝（今民丰县）之北，尉犁（今塔什店至博斯腾湖以南一带）西南，山国（今尉犁铁干里克东北）以西，乌垒（今轮台县策大雅）东南，其范围相当于今库尔勒市境及尉犁县西北、轮台县东南一部分。 库尔勒城市的发展历经历史的变迁，在民国以前，库尔勒只是一个边陲小镇，民国以后城市有了一定的发展，升级为县，但城市面积狭小，人口数较少。直到新中国成立后，库尔勒的发展才日新月异。

1950年4月12日，焉耆专员公署成立，库尔勒县为焉耆专署辖治。1954年6月，设置巴音郭楞蒙古自治区和库尔勒专署，库尔勒县为库尔勒专署辖治。 1960年12月1日，库尔勒专署并入巴音郭楞蒙古自治州，州府由焉耆南迁库尔勒县城。1979年9月30日，成立库尔勒市。总的来说，新中国成立后，库尔勒城市的发展取得了一定的成就，但是可以看到这种发展还是比较缓慢，城区布局在50年代前，范围仅只包括6条街，机关、学校、工商企业与居民属于杂居状态，城市功能分区没有形成。59年到70年代，库尔勒有过几次初步的城市规划，但因种种原因和困难，致使规划中断，到1977年规划为，库尔勒分为老城区、新市区和塔什店地区，此规划也未能实施。可以看出，新中国成立后，库尔勒的城区、政区都有所扩大，但整体变迁仍然缓慢。

（一）1979-2011，设市后库尔勒城市的发展进入飞速发展时期，同时随着改革开放，库尔勒城市立足自身优势，兼容并蓄，以打造新疆第二大城市为目标

1979年9月30日，库尔勒市成立。1984年4月10日，库尔勒县并入库尔勒市，全市辖10个人民公社、45个生产大队、4个街道办事处、68个居民委员会。2009年7月20日，自治区人民政府同意将尉犁县西尼尔镇划归库尔勒市管辖。库尔勒市行政区域面积由7116.9平方千米增至7267平方千米。

库尔勒设市后，城市发展进入快车道。人口稠密，商业繁华。1984年8月，南疆铁路在库尔勒段正式通车，为库尔勒城市的发展带来了新的生机，带动了库尔勒的经济社会发展和人口的增加。1989年4月10，塔里木石油勘探开发指挥部在库尔勒市成立以及1990年塔里木石油天然气基地在库尔勒动工兴建，带动了库尔勒市经济的腾飞，也带来了人口的迅速增加。1990年，市城区面积由50年代的約2平方公里扩大到36平方公里。

这一时期是库尔勒城市飞速发展时期，城市面貌较之以前发生了翻天覆地的变化，城区进一步扩大，随着国家、自治区发展的变化城市定位逐年提升，城市建设日新月异，城市功能趋于完善，城市品位提升，城市的辐射力和彰显力加剧，为巴州八县一市尤其是县市的城市建设带来了极大的影响力和引领力。因此，优美的环境，完善的服务设施，使库尔勒市2001年跻身“中国百强县市”，2009年成为西北地区唯一的“全国文明城市”，2011年蝉联，并先后获得“国家卫生城市”等60多项国家级荣誉称号，这些都是库尔勒城市发展在此阶段的演变发展过程中获得的，库尔勒日益成为人们安居乐业的场所，正朝着现代化区域中心城市的目标迈进。

（二）2012年至今，库尔勒城市发展的新局面

2012年后，库尔勒市城市发展出现新变化：2012年末库尔勒市辖3镇、9乡、5个街道办事处共17个乡级政区，下设74个居民委员会、59个村民委员会。2012年8月，自治区出台《新疆城镇体系规划（2012-2030）》和与其配套的《新疆推进新型城镇化行动计划》，库尔勒市被列为全疆“一主三副、多心多点”的第二个层面，与喀什、伊宁-霍尔果斯两个国家级经济特区一起列为自治区重点发展的副中心城市，为库尔勒市推进新型城镇化提供了政策保障。2013年5月，库尔勒建设纺织服装城，同时列入自治区“石河子、阿克苏、库尔勒三个纺织城”的规划之中。

2013年9月，习近平总书记出访中亚过程中，提出了“丝绸之路经济带”的战略，为库尔勒市的发展插上了腾飞的翅膀。作为新疆的副中心城市，丝绸之路经济带咽喉之地的库尔勒，有条件有能力成为丝绸之路经济带重要枢纽、桥头堡、物资集散地和商品生产加工基地。

为了加快推进大库尔勒建设，市委、市政府坚持规划先行，留足空间，控制节点，促进“两带七组团”建设（314国道沿线北部城镇带和青新铁路沿线东部城镇带;在科学规划的龙头带动和强力推进下，全市城乡基础设施建设迅猛推进，老城区改造、南市区升级、开发区优化系列重点工程整体推动。尤其是自2011年起，库尔勒市充分结合城市综合服务功能提升、棚户区改造、发展空间扩张这一契机，积极谋划“一城三区、一区双核”发展空间，创新利用水资源优势，科学规划并动工建设“三河贯通”这一民心工程。“三河贯通”工程规划用10年左右时间分四期进行建设，全长19.7千米。四期全面贯通三大核心功能区，将综合服务、商务文化、创业集聚等功能有机串联起来。“三河贯通”工程的建设不仅仅是一项城市景观提升工程，更是一项城市功能完善工程、品质提升工程、百姓宜居工程、社会稳定工程和民生工程。

总之，2012年以后，库尔勒市的发展进入到新的时期。三河贯通工程是此时期的一项重大民生工程，不仅利民也改变了库尔勒市的城市面貌。随着党和国家的新发展、新变化、新理念，库尔勒市的综合实力、区域竞争力和发展后劲巨大，是中国西北地区最具发展潜力和最富经济活力的城市之一。此时，库尔勒市的规划建设更多体现了宜居、乐业、幸福的要素。

二、改革开放四十年库尔勒城市发展变化的原因分析

（一）改革开放四十年，国家政策的发展变化为库尔勒城市飞速发展带来了机遇

库尔勒自1979年9月30日建市以来，紧紧抓住改革开放的历史机遇，突破自身发展的局限，使得库尔勒市发展紧跟中央、自治区、自治州的部署，取得了瞩目的成绩。

回顾库尔勒城市发展，我们可以得出的结果是国家的每一次发展规划，库尔勒都紧跟时代的步伐，没有掉队。如紧紧抓住兵团第二师师部落户、南疆铁路通车至库尔勒、塔里木石油会战、西部大开发对口援疆、两次中央新疆工作座谈会、国家实施“一带一路”发展倡议等重大历史机遇，坚决贯彻习近平总书记考察新疆时的重要讲话精神，加快构建现代化区域中心城市建设，全市经济社会和城乡面貌发生了翻天覆地的变化，实现了又好又快发展。

总结其原因，可以说是国家政策的发展变化使得西北边陲的库尔勒能够紧抓历史机遇，迎难而上，使得城市发展日新月异，并荣获多项殊荣，成为新疆城市发展史上一部璀璨的明珠。

（二）库尔勒独居的历史地理优势

“库尔勒”在维吾尔语中是“眺望”之意。这片眺望者的绿洲是丝绸之路中道的咽喉和西域文化的发源地之一。区域优势明显，地处新疆中部，承北启南，为新疆地理中心，是南北疆的过渡地带，地处南北疆交通要冲。库尔勒是巴音郭楞蒙古自治州的首府，是巴州地区的政治、经济、文化、科技、教育、信息中心，也是新疆自治区重点发展的三个副中心城市之一。随着经济社会的发展，库尔勒的城市地位日益凸显，现已成为新疆重要的现代化区域中心城市、南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，也是新丝绸之路经济带上的重要支点城市。库尔勒所具有的地理位置优势，使得其在新疆众多城市中异军突起，超越南北疆其他地级市。同时，得天独厚的农业资源、丰富的地下矿藏以及独特的旅游资源使库尔勒当地人民生活富裕。

库尔勒得天独厚的历史地理资源优势，使得库尔勒能够改革开放四十年的历史发展进程中在众多城市中异军突起，成为新疆第二大城市。

（三）经济社会的发展促使庫尔勒城市发展演变

新中国成立以前，库尔勒只是一个边陲小镇，城区面积很小，仅有六条街，经济十分落后。农民只能维持简单再生产，商业以初级产品贸易为主。随着改革开放以后，针对国民经济比例失调严重的情况，中央决定用3年时间对国民经济进行调整，提出了“调整、改革、整顿、提高”八字方针，库尔勒紧抓时机，大力推动农村家庭联产承包责任制，并在城市经济上进行大刀阔斧的改革，使得库尔勒市城市居民的生活日益提高。随着改革开放步伐的加快，库尔勒的经济社会发展进入到有史以来最好的历史时期，开创了现代化建设的新局面。进入到21世纪以后，库尔勒的经济社会发展更加飞速，库尔勒的综合实力、区域竞争力和发展后劲连续11年排名上升并稳居中国西部前列，是中国西北地区最具发展潜力和最富经济活力的城市之一，进入有史以来最好的发展时期。

改革开放四十年来，库尔勒的城市发展变化可以说是惊人的，从昔日的边陲小县能够发展到今天的新疆第二大城市，三个副中心城市之一，这来源于改革开放以来国家好的政策，也来源于库尔勒立足自身优势发展的动力优势。总之，改革开放四十年的发展，使得每一个生活在库尔勒的市民都能切身感受到经济社会的发展给予这个城市的变化。

注释：

库尔勒市地名委员会.库尔勒市地名图志[M].新疆：新疆人民出版社，1996.

库尔勒市史志编撰委员会.库尔勒市志[M].新疆：新疆人民出版社，1995.

新疆地方史[M].乌鲁木齐：新疆教育出版社，1992.

刘雅轩.新疆绿洲城市空间扩展特征及其驱动力分析[J].中国沙漠，2011.31（4）：1020.