打通监督“最后一米”

文陈伟

随着村级建制调整改革稳步推进，村级集体经济全面壮大“，一肩挑”后村（社区）负责人权力相对集中，面临较大风险隐患。为此，绵阳市涪城区纪委监委积极推行“1233微权e监督”模式，努力提升村级权力监督能力，确保小微权力管得住、不任性。

织密一张网络，吹响村级“监督哨”

过去一段时期，一些村级纪检组织面临职责模糊、力量薄弱等问题，监督“前哨”作用发挥不明显。区纪委监委按照“队伍建强、干部过硬”要求，在织密织牢村级纪检监督+监委会监督+专项监督+群众监督“一张网”上下功夫，一体推进区、镇、村三级纪检组织标准化、规范化建设，配齐了村（社区）纪检委员（纪委书记）、村务监督委员会，在村级项目建设中设立重大项目监督小组。

同时，依托“清风进万家·整治微腐败”活动，调动区、镇、村三级专兼职纪检监察干部到田间地头、群众身边开展监督、发现问题，纠正偏差。2019年以来，全区查处涉及村（社区）党组织负责人违纪违法案件44件，村级纪检组织主动上报其他党员违纪违法问题线索2件。

目前，正试点推行村（社区）纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“一肩挑”，改变过去多头监督造成的“九龙治水”问题，进一步织密织紧村级监督网络。

用好两个平台，推动监督“智慧化”

村（社区）集体资金使用、项目建设“痕迹化”管理等问题，在较长一段时间内既是村级事务管理的难题，也是村（社区）干部规避监督的隐患。

为此，区纪委监委强化“互联网+”思维，搭建“大数据＋信息化”智慧监管平台。一方面，用好“惠民惠农财政补助资金‘一卡通’监管平台”，及时收集录入涉及民生的政策落实、项目建设、资金发放情况等信息，实时分析比对、发现问题。另一方面，建立“阳光惠农监管平台”，强化对“三资”管理、征地拆迁、土地租赁、工程招投标等重点领域权力运行监督，逐步形成一张覆盖基层“人、财、事”的智慧监督网络。

2019年以来，通过两个智慧监管平台与行业主管部门数据进行比对，发现违纪违法问题线索31条，党纪处分9人，组织处理2人，挽回经济损失2.85万余元。

聚焦三个重点，瞄准监督“靶心点”

为了破解基层监督面宽量广这个难题，经过深入调研分析，区纪委监委明确把监督重点放在项目建设、集体资金使用、惠民政策落实三个方面。

在项目建设方面，重点是监督财政资金补助项目、集体经济自建项目的招标、实施、验收关键环节；在集体“三资”监管方面，重点是集体资金使用、宅基地使用以及耕地、山林、办公用房、门面等集体资源承包、租赁、流转等经营活动；在惠民惠农政策落实方面，重点是监督低保、五保、残疾人补贴、公益性岗位补贴等惠民惠农补助资金审核、发放程序。

通过以点带面、突出重点的“贴身式”监督，让基层小微权力规范有序运行。据统计，近年来全区关于村级项目建设、集体“三资”、惠农政策落实方面的信访举报逐年下降。

紧盯三个环节，跟踪监督“全程化”

实践中，村务监督委员会成员在履责过程中始终存在想不到方法、“敲不到鼓心”等难题。为此，区纪委监委坚持以问题为导向，聚焦村级权力运行特点，紧紧盯住决策、过程、结果这三个关键环节，开启监督的全过程“探照灯”。

事前，坚持凡是涉及群众切身利益事项，都必须进入规定的议事程序，让村民了解情况，发表意见，确保决策科学透明。事中，村务监督人员深入实地，采取随机抽查检查、核实数据等方式，确保问题早发现、早解决。事后，随机抽取群众代表听取意见，着重了解能不能给群众带来实惠,能不能改善人民生活。

通过“1233微权e监督”模式，事前、事中、事后监督相结合，强化对权力运行的监督和制约，一环扣一环，及时发现并解决苗头性、倾向性问题，群众对党风廉政建设和反腐败工作的知晓率和满意度得到有效提升。（作者系绵阳市涪城区委常委、区纪委书记、区监委主任）

陈伟（中）在丰谷镇调研村建制调整改革工作。