全球化背景下城市规划管理中存在的问题与思考

李明秋

摘 要 全球化的快速推进为城市带来重要的发展机遇，同时也带来一系列城市问题，使得城市规划管理面临着更复杂的局面。本文立足于全球化的发展背景，对全球化背景下城市规划管理问题进行研究。首先从城市化、对外开放和国际化程度、规划管理法规三个方面阐述全球化背景下城市发展的主要趋势，继而论述城市规划管理中存在的问题，并在此基础上提出完善城市规划管理的策略。

关键词 全球化;城市规划;城市管理;问题

1全球化背景下城市发展的主要趋势

（1）城市化进程大大加快。经济全球化背景下，城市吸引外资的能力迅速加强，城市规模越来越大，现代化水平越来越高。全球城市化进程加快，城市化的快速推进给城市规划与管理带来了不少难题，使得城市管理规划日益复杂。如城市化导致乡村人口大量涌入城市，外来人口的住房、外来人口与城市本地人口的融合、社会治安问题、人地矛盾等。

（2）城市对外开放和国际化程度加深。全球化背景下，国家与地区之间的联系越来越紧密，经济、社会、文化等方面的交流与合作也逐渐深入。城市不再是独立的主体，而是彼此紧紧联系在一起的城市网络。城市对外开放和国际化程度加深，大量外资企业涌入城市，不同国籍的人口流动速度加快，国际化程度加深给城市规划与管理带来困难[1]。

（3）城市规划法规不断完善。全球化背景下，外部因素对城市发展的影响日益显著，城市发展不确定性增大，城市规划与管理体系也随之发生改变，向适应全球化的趋势发展，从规划法规体系的内容上来看，法规体系的内容更加丰富完整，与全球化的发展趋势相适应。从法规体系的使用上来说，法规更具有灵活性，更能适应越来越复杂的城市发展环境和发展局面。

2全球化背景下城市规划管理中存在的问题

（1）城市土地资源利用不合理。随着全球化进程加快，城市之间经济交流程度日益较深，催化了城市产业结构优化升级。产业活动的变化给城市土地资源利用带来了严峻挑战，城市土地资源有限，承载了城市中越来越多的人口，如何合理利用土地资源是城市规划管理中的重要问题。部分城市在城市发展规划方面盲目追求规模和经济效益，进行不合理的扩建，这导致大量优质农田耕地被占用，造成城市整体规划不合理，给城市的整体结构布局带来严重不利影响。

（2）城市交通拥堵严重。城市交通問题主要体现为以下三点：首先宏观层面上，城市交通线路布局规划不合理;其次交通工具迅速增多，交通拥堵严重，给城市居民出行带来极大不便;再者交通事故频发，交通污染严重，给城市居民生命健康安全带来严重威胁[2]。

（3）城市建设强度过大。过度建设是全球化背景下城市规划管理中的典型问题。城市过度建设表现为建筑物密度大，高度过高，城市资源过度开发利用，交通线路过于密集等。城市建设强度过大影响城市建设的整体布局，不利于城市的可持续发展，同样也给城市居民生活工作带来不利影响。

（4）城市环境问题治理不善。随着城市化进和工业化进程的加快，城市内机动车数量剧增，其排放的尾气和噪音在城市内造成严重的大气污染和噪音污染。工业化排出的废水和生活污水造成严重的水污染。近年来，雾霾问题成为困扰大城市的重要问题。城市环境污染一方面给城市居民生活带来不良体验，另一方面还会对人的身体健康产生不利影响，威胁着城市的健康发展。

3全球化背景下完善城市规划管理的有效策略

（1）合理规划城市用地，建设监督机制。一方面要根据城市实际情况如城市人口、主要产业类型、功能定位等来合理规划城市用地，科学测量计算各商业、住宅、办公及绿化用地比例，合理布局。另一方面，需要制定一个长远发展管理机制，对相关规划人员以及规划工作进行监督和管理，促进城市土地资源利用合理化、科学化。

（2）建设现代城市公共卫生体系。首先进一步提高各级财政对国民基本健康服务的支持力度，为城市公共卫生体系提供资金保障，完善城市公共卫生基础设施。再者要建立了突发性、传染性、应急性重大公共卫生事件的快速反应机制和联防联控机制，做到有效防控和快速反应，打造健康城市[3]。

（3）创新管理形式，建设智慧城市。智慧城市是利用新一代信息技术解决城市发展问题的一种城市发展模式，利用大数据与云计算、GPS定位技术、互联网通信等核心技术建立智慧化综合性数据系统，可实时掌控城市交通、人口等发展动态，为城市建设布局提供强大的技术支持和精确的数据依据，从而为城市管理服务提供强大的决策支持。

（4）合理开发城市资源，防止建设过度化。严格管控城市建设强度，完善以容积率为核心指标的城市建设强度管控体系，并在该体系基础上合理规划城市建设，从城市人口、面积、功能、发展需求等实际情况出发，精确计算，合理开发建设，防止城市过度建设，杜绝建设资源的浪费，促进城市可持续发展。

（5）治理环境污染，建设生态城市。首先要树立可持续发展的观念，在绿色、环保、和谐、可持续的发展理念下转变发展思路，治理环境污染。城市环境污染治理可从以下两个方面着手：一是优化城市产业布局，加快城市产业技术创新，转变发展路径;二是科学布局城市企业和交通。对于学校、医院、住宅地区不再建有污染严重的企业，适当扩大城市绿化带面积[4]。

4结束语

综上所述，全球化为城市发展带来重要契机，同时也使城市问题愈加凸显，城市规划管理更加复杂。在此背景下，要重视城市规划管理，解决城市问题，完善规划管理法规，科学规划城市土地资源，治理环境污染，促进城市科学、绿色、可持续发展，营造舒适宜居的城市环境。

参考文献

[1] 万蔡旺，屈迟.中国城市规划管理存在问题与对策探讨[J].农家参谋，2020（10）：224.

[2] 张会松.城市规划管理中地理信息系统的应用[J].西部资源，2020（2）：152-154.

[3] 张伟伟.浅谈城市规划与城市建设的管理[J].居舍，2020（8）：13.

[4] 翟剑辉，吕文苑.城市规划管理应用体系建设及措施分析[J].居业，2020（2）：168，170.

作者简介

李明秋（1981-），山东省汶上县义桥镇人;专业：城市规划，学历：本科，职称：中级工程师，现就职单位：山东和信置业有限公司。