汛期和公共卫生事件下水利工程的管理与反思

苏伟文

摘 要 根据《建设工程施工示范文本》（GF-2017-0201）中对于不可抗力事件的定义，不可抗力是指合同履行中不可避免且不能克服的自然灾害和社会突发事件，如地震、海啸、瘟疫、战争等情形。一旦这些事件发生有关部门应采取应急措施，在建的项目一般需要暂停施工，避免人员伤害和险情进一步扩大，值得注意的，如果出现突发公共卫生事件，比如食物中毒、流感、手足口病、血吸虫病等，水利工程由于其工作人员涉及人员多、人员流动性较大、涉及地区广的特点，需要停工，而且是卫生事件防控的重点难点。另外一方面，今年的汛期气候复杂，据预测多地区会出现暴雨洪水多于常年，极端气象水文事件可能多发。水利工程作为治水工程，面对今年严峻的防洪压力，特别是洪灾波及的地区，各参建单位要做好备汛。因此，笔者想到，如果面对卫生事件和汛情的双重“袭击”，考验着各个水利项目的参建单位应对突发事件的能力，特别是施工单位的面对各种险情的应急管理能力。并且，在此之后，应该如何倒逼原来的工程管理模式转型升级？值得进一步探讨。

关键词 在建项目应对公共卫生事件;防汛抢险;工程风险管理;工程管理转型升级

1公共卫生事件与洪灾影响

1.1 公共卫生事件的影响

如果面对公共卫生事件发生情形，有关部门会对工程项目采取停工、停业、停课等一系列强制措施防控。对于水利工程在内的各建设项目，无论是在建、即将进入招投标阶段、正准备建设实施的水利工程都造成了很大延误。对于在建工程，由于防控卫生事件需要，在事件未能得到控制之前，暂时不能复工，影响了项目部施工人员的返岗行程，扰乱了项目部的施工计划;而对于已经具备开工条件的项目，也为了保证人员安全延迟开工时间。

1.2 汛情严峻

水利部于2月召开今年水旱灾害防御工作视频会议，会议指出：据水文气象预测，今年汛期我国气候形势复杂，气候状态总体偏差，汛期南北方降雨不均，区域性暴雨洪水和干旱将重于常年，极端气象水文事件可能多发，有可能发生流域性大洪水，水旱灾害防御形势严峻。据了解，自7月以来，全国212条河流发生超警以上洪水，其中72条河流超保证水位，19条河流达到历史最高水位，我国江西、湖南、江苏、浙江等多个地区河流、水库、湖泊已经超出了1998年的洪水警戒线，7月12日，江西省鄱阳湖水位超1998年洪水位22.52米，达到22.53米，突破有水文纪录以来的历史最高值，湖南省洞庭湖水位超警多水库泄洪，11日江苏省长江江苏段洪水橙色预警，12日浙江新安江水库水位距离警戒水位106.5米还有0.34米，已有部分地区出现溃堤，当地多地受淹，汛情严重，导致当地众多群众转移，在建工程停工[1]。

2在公共卫生事件与严峻汛情双重压力下，水利工程建设应采取的措施

（1）加大防控风险的意识教育、宣传力度，项目部各管理部门、施工班组人员的风险意识、责任意识教育要常态化，增强人员的防灾减灾救灾理念。项目负责人也要深刻认识到卫生事件对项目部的管理体系和管理能力的重大考验和警示，认真检视项目部的防洪排涝灾害防御体系和能力，积极采取风险响应对策，要做到早安排、早准备，周密部署，防范化解重大风险隐患。做好风险转移的应对措施，购买工程一切险、第三者责任险、安装工程一切险、人身意外伤害险等，为灾害发生后减轻损失。

（2）制定科学有效的安全卫生应急预案度汛方案，细化工作规则，充实人员物资力量，加强人员培训，全面提升水旱灾害防御水平。做好应急预案的交底和演练，同时项目负责人要密切关注当地水利、气象、应急、卫生管理部门发布的官方消息，及时获悉各行政职能部门的政策措施，积极配合各政府部门工作，与地方政府建立联防联控机制，实行施工现场全封闭管理，妥善设置隔离场所，进出工地要实名登记，做到“不聚集”“早发现”“早隔离”，食堂、宿舍、办公室要落实好当地卫生部门制定的预防措施，定期消毒，配备消毒剂、酒精、口罩等防控物资，要配置临时隔离室，发现疑似病情及时上报。制定防洪排涝计划，准确把握好防控和项目建设两方面工作，在做好卫生事件防控形势下和做好备汛工作的同时，也要积极推进项目的建设，确保完成项目的安全、质量、进度目标。

（3）抓紧开展汛前检查，项目部要提前制定检查方案，根据卫生事件防控进展情况，开展汛前检查，创新汛前检查方式，用好信息化手段，督促各管理部门做好各项防汛准备。对于一些涉险地方，可以使用无人机等先进手段进行检查、监控，提高检查效率。认真梳理检查发现的问题，及时上报及召开紧急会议，分析原因，督促整改落实。

（4）在汛期来临前，调动人员设备物资，加紧加高培厚挡水围堰及建设挡水泄水构筑物，因为汛期不等人，必须加紧施工才能确保洪水来临前把围堰填筑等挡水建筑物至设计高度，保障防汛安全和施工安全。

（5）根据项目所在地方及实际情况，提前分析预判项目可能会发生的险情，制定抗洪抢险的施工方案，采用正确的抢险方法直接影响到抢险的时间和效果。简单介绍几种常见的险情处理要点：①河堤或围堰渗水险情，抢护要点：临河截渗，背河导渗;②管涌险情，抢护要点：反滤导渗，控制带沙;③漏洞险情，抢护要点：前堵后导，临背并举。

（6）有序推进防洪设施水毁修复，对于一些因洪水过大，洪水将会超出围堰和挡水构筑物设计高程，根据建设单位及相关部门指示，做好人员提前安全有序撤離，在保证人员安全的前提下，尽量把施工机械、设备提前转移至安全区域，尽量减少损失。洪水过后，要组织好水毁设施修复工作、建立水毁修复项目台账，在服从卫生事件防控工作大局的前提下，投入人员及设备推进水毁修复进度，努力将卫生事件的影响降到最低，为安全度汛提供有力保障。施工单位和建设单位要对这期间的索赔事项协商好[2]。

3防控卫生事件及汛期过后，对水利工程建设的反思

（1）工程管理人员在思想上要有风险防范意识，对于项目开展建设之前可以找专业咨询公司对项目做充分的风险评估，做好风险应对计划，施工单位可以根据风险类型的不同，选择风险响应策略。

（2）参建单位要积极推进水利工程信息化平台建设，推行BIM、电子招投标，线上开标，远程视频工作会议，远程监控、无人机检查险情等等，这个不仅仅是卫生事件和汛期期间临时使用，应该看出在这些新型的工作方法和手段的重要性和便捷性，可以减少人员流动、提高工作效率、减轻项目管理成本，今后应该努力推广。

（3）保障项目部工作人员的身体健康，要持续改善工作人员的生活、办公环境，把防止施工过程中各类疾病的发生的措施常态化，设专门卫生保障部门负责项目部的人员、环境卫生与防疫工作。

4结束语

虽然说，如果公共卫生事件和洪灾齐发具有一定的偶然性，但我们应该提前认真审视原有的工程管理模式，端正应对项目风险的态度与行为，摒除过去一些危机意识薄弱、轻视对项目的风险管理的工作作风，认真总结好经验，提升人员管理水平，推动企业今后水利工程建设模式转型升级，为日后的项目更科学有序地应对各种突发事件，提升工程项目对不可抗力的抗风险能力，做到有备无患。

参考文献

[1] 田林钢，宋永嘉，张淙皎，等.浅析水利工程施工建设中风险管理现状[J].河南水利，2005（6）：20.

[2] 李宗军.水利施工管理中存在的安全风险与对策[J].南方农机，2018（19）：232.