探究新时代县级国土空间规划的有效编制

严小玉

摘 要： 随着社会的快速发展，传统的发展模式已经渐渐不能适应全新的发展需求及速度，于是我国迎来了一场规模大、层次深的规划体制改革，而新时代的国土空间规划，正是对规划体系及其管理体制的一次重要变革。作为空间规划体系中的重要一环，县级国土空间规划不仅在自然资源的统一管理中发挥着极为关键性的作用，也是落实各项规划用途及其管制制度的主要执行者和实践者。

关键词： 新时代;国土空间规划;县级国土空间规划;编制

【中图分类号】G982.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）20-0012-01

1 国土空间规划概述

国土空间规划的对象不仅仅是土地，还包括其上修建的建筑、设施以及环境等，是真实存在的物质实体，虽然它不会对经济、民生以及文化等层面的发展等进行直接地规划、安排，但是也会对这些层面的发展造成较为显著的影响。换言之，国土空间规划是对某一区域内空间的重塑及环境的再造，这些改变是经济社会的发展的基础，发挥着极为重要的作用。

与国土空间规划较容易混淆的一个概念是发展规划，但是国土空间规划有着明显区别于经济社会发展规划的特点，即其长期性、管控性及基础性等基本性质。两者都属于综合性规划范畴，共同服务于国家发展战略。相比较而言，空间规划是一种长期规划，它侧重于空间资源地整合和合理利用，既包含了对国土空间的源头保护及过程管控，最主要的是它还有对退化状况进行修复的任务，更加重视资源的可持续发展能力，是所有发展战略的基础，对于发展能够起到一定的约束作用;而发展规划更近似于是中近期的发展目标，它涵盖了经济社会发展的各个领域，是对人力、资本、资源以及科技等社会发展各要素的合理配置，可以为一定时间段内的发展指明方向，具有较强的指导意义，针对性也更强。

2 新时代背景下对县级国土空间规划进行有效编制的途径

2.1 了解并明确县级国土空间规划工作的职责

（1）宏观职责

发展至今，我国的国土空间规划已经建立起了较为完整的体系，将主体功能区、土地利用以及城乡等各个方面的规划全部纳入其中，将其整合为一个整体，初步建立了相关的法律法规体系。在编制具体规划时，与我国现行的行政管理等级是一一对应的，即国家、省、市、县、乡五个层级。而县级国土空间规划的主要职责更倾向于一个实施者的角色，是对上级所制定的要求及措施进行细化和落实的，同时还要做好规划实施工作的引导及监管。具体来说，县级国土空间规划主要应当承担以下几个方面的职责：其一，对县域一级的空间规划进行统筹，统一安排编制工作;其二，理解并掌握上级国土空间规划的要求，根据相关要求对工作任务进行细分，并安排具体实施路径;其三，对本行政区域内的各类保护红线及城镇开发边界等进行界定和管理，确定县域空间格局;其四，对其下辖乡镇的规划编制进行指导，并进行统一管理;其五，建立完善的信息平台，为相关工作提供服务及支撑。

（2）引导及管理职责

县级国土空间规划还肩负着指引并监管乡镇级空间规划的责任。乡镇级空间规划是对县级规划的进一步延伸，是最终执行者，在进行编制时应该与县级规划同步开展，避免出现较大出入。一般来说，乡镇级详细规划又包含两个部分，一是要根据相关政策及规划对各资源边界以内的区域进行详细地控制性规划编制;一是对边界外区域编制村庄规划。详细规划因为其自身所有的控制性特征，不仅直接决定着空间的开发及用途并对其进行管制，也是进行项目建设和不动产统一登记等工作时的主要依据。

2.2 明确并坚定县级国土空间规划的编制目标

首先，编制县级国土空间规划时不应该再将单一的发展类或保护类纳入其中，例如针对建设用地或者耕地保护方面的空间规划等，而是应该在分析、理解上级规划要求的基础上从更加全面的角度思考县级区域在发展、保护以及整治等方面的任务和目标，编制统一的空间规划;其次，县级国土空间规划的编制不应该再从某个行业入手，例如旅游景区的布局等，而是应该将所有行业有关于空间类的规划全部统一到县级整体的国土空间规划中去;再次，县级国土空间规划也不应该对其他非空间类的规划进行编制，只要将所有涉及到空间规划的部分进行统筹整合，将其纳入到国土空间规划中进行统一编制即可。

2.3 探索并掌握科学合理的国土空间规划编制方法

（1）开展详实的实地调研，坚持以空间优化为编制导向

我国发展至今，对于县级区域甚至是全国范围的国土空间来说，剩余的可供规划的空间其实是相对较少的，大部分的空间已经被耕地、林地、建设用地以及水域所覆盖，这些区域显然是不可利用的，所以，要想编制合理的县级国土空间规划，首先要做的就是进行详实的实地考察工作，明确县级国土空间的当前利用状态，以空间优化为导向确定规划方向及方法。

（2）从实际出发，积极落实各项控制指标

我国国土面积幅员辽阔，地形地质条件复杂多样，从县级区域来说，各个县域都有着各自独特的地理地貌环境以及各不相同的发展现状，其国土空间规划的具体任务及目标也就存在一定的差异性。因此，县级国土空间规划的主要任务应该是落实并采取具体的措施执行上级下达的要求。如果上级规划的目标出现了与地方发展实际不相符合的状况，就应该由县级相关部门积极与上级进行沟通和协调，遵循实事求是的原则来进行具体规划。还需要注意的是县级的国土空间规划应该与国家的各项控制指标以及建设用地、耕地与基本农田三条控制线相协调，并进行积极地落实。

（3）提高空间规划的信息化水平

信息化是当今时代的主要特征之一，在一切行业与工作都在逐渐走向信息化与数字化的背景下，國土空间规划的信息化也是时代的必然要求。在现实的空间规划编制的过程中，我国已经开始采用一些地理信息类型的相关辅助软件，一些数据的处理已经实现了基本的数字化，对于工作效率的提高发挥着积极的推动作用。信息化应该是县级国土空间规划相关编制部门在开展工作时必须要掌握的一项技术门类，通过信息化，相关部门可以在编制过程中向全社会各行业的专家学者及个人等征询意见及意愿，然后筛选合理的提议，并在此基础上确定编制方案，保证空间规划的合理性。

参考文献

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