海南核电治理能力和治理体系建设的实践与思考

曾海龙

中图分类号：TM623 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-125-02

摘 要 党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了推进治理能力和治理体系现代化这一重要的课题。本文总结了海南核电有限公司推进治理能力和治理体系建设的实践和经验，并结合十九届四中全会后新的任务以及海南核电现阶段的实际，提出海南核电推进治理能力和治理体系现代化建设的建议。

关键词 治理能力 治理体系 实践 思考

海南核电有限公司成立于2008年，负责海南省最大的清洁能源项目——海南昌江核电1、2号机组的建设、运营和管理。自成立以来，海南核电注重治理能力和治理体系建设，特别是全国国有企业党的建设工作会议和党的十九大后，强化党的领导，优化公司顶层设计，不断健全和完善公司治理体系。

一、海南核电治理能力和治理体系的实践

（一）加强党的领导，党建嵌入公司治理，把方向管大局保落实

全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。中组部和国务院国资委在《贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务》中也明确要把党的领导和完善公司治理统一起来。

海南核电在推进公司治理体系完善的过程中坚决贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”要求和全国国有企业党建工作会议精神，党建嵌入公司治理纳入公司章程，明确了公司党委、纪委的职责和运行机制，明确了董事会和公司经营管理机构决定重大问题应事先听取党委的意见，充分发挥党委领导作用，把方向、管大局、保落实。

同时，海南核电注重党建融入生产经营管理。开展党建联建，成立党建联建安全生产分委会和扩建工程分委会，从安全生产和工程扩建两条主线，全面统筹各参建单位和服务单位的基层党组织、广大党员围绕海南核电机组安全、稳定、高效运行和扩建工程推进开展主题活动，创品牌、出成果。开展首批“精品厂房”打造，突破职责分工壁垒，共同巡检、共同发现和共同解决，形成相互融合、一体化实时解决厂房突出问题机制，生产厂房面貌得到极大改善，人员行为规范得以显著提升。开展党建创品牌活动，整体打造了54个党建责任区、44个党员突击队、43个党员示范岗和3个党员示范值，做到“关键岗位有党员领着，关键环节有党员把着，关键时刻有党员顶着”[1]。

（二）优化顶层设计，完善法人治理结构，进一步明确权责界面

海南核电在成立之初，根据公司法和公司章程就同步成立了股东会、董事会和监事会，不断健全公司法人治理结构，确保公司规范、高效运作。股东会为公司的权力机构，决定公司发展战略规划、经营方针，审核批准董事会、监事会年度工作报告，批准公司财务预决算、利润分配方案等方式，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督；董事会为公司的决策机构，对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责；监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督；经营管理机构负责公司的日常经营管理，接受董事会管理和监事会监督。

全国国有企业党的建设工作会议后，党建嵌入公司治理，明确党委和股东会、董事会和经营管理机构等治理主体的权责边界成为完善法人治理结构的现实需要。海南核电以《“三重一大”决策管理》制度及其配套的《党委会议事规则》《股东会议事规则》《董事会议事规则》《董事会授权管理制度》和《总经理办公会议事规则》修订为着力点，进一步厘清了股东会、董事会、党委和总经理部的权责界面，党委负责党的建设、干部和人才管理、薪酬福利和涉及广大员工利益事项的决策，同时董事会涉及的重大决策、重要人事任免、重点项目安排和大额资金运作需党委前置研究，而董事会一般决策事项以及日常经营管理事项则由董事会和总经理部根据权责界面直接決策。公司治理各主体依照权责界面规范有序运作，进一步提升了决策的效率，保障公司科学发展。

（三）聚焦作风建设，转变作风强化担当，激发公司治理新动能

近年来，党中央明确要着力解决困扰基层的形式主义问题，为基层减负。海南核电坚持以反对形式主义为目标导向，聚焦于作转变和作风建设。大力推行领域负责制，明确业务归口组织管理职责，实现管理“横向到边、纵向到底”，强化各层级和各领域的责任担当意识，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。强化干部和人才队伍建设，加强优秀年轻干部选拔培养，干部队伍结构持续向好，进一步激发干部干事创业的热情与活力。发布一体化职位体系、职业发展管理、高层次人才管理、技能大赛管理、技能工作室管理等制度，畅通各序列人才发展通道，仅2019年就有3人获得海南省2018-2019年度高层次人才 “领军人才” 称号，35人获得海南省高层次人才称号，2人获全国技术能手，1人入选海南省“南海工匠”育才计划[2]。

着力解决“文山会海”问题，建立公文督办考核机制，加快公文流转效率，强化公司定期会议的梳理，优化合并减少公司30%的例行性会议。研究制定整治形式主义、官僚主义方案，将形式主义、官僚主义问题纳入“不能腐”监督自查体系，深化细化绩效考核管理并充分发挥考核引导作用，干部队伍和全体员工担当作为、干事创业的精气神得以提振，主人翁意识、大局意识得以强化。

二、海南核电强化公司治理能力和治理体系建设的必要性

海南核电在治理能力和治理体系建设中进行了实践，开展了大量卓有成效的工作，积累了诸多有益经验，但还是要清醒地认识到离党的十九届四中全会提出的治理能力和治理体系现代化的总体目标还有差距，如指标体系还需进一步细化，内控建设、合规管理与制度建设还需进一步融合，风险管控需进一步向前延伸等。

2020年政府工作报告中指出要提升国资企业改革成效，实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，强化公司治理能力和治理体系现代化建设是确保国企改革三年行动落到实处的内在需要。同时，海南核电根据自身发展实际提出了“争创一流”的发展目标，而强化治理能力和治理体系现代化建设是实现“争创一流”目标的现实要求和重要保障。

三、海南核电强化公司治理能力和治理体系建设的建议

海南核电推进治理能力和治理体系现代化建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，在现有的基础上，充分分析公司发展面临的内部外环境和形势任务，努力做到“三个结合”。

（一）推进治理能力和治理体系现代化建设要与核电行业的特殊性结合起来

核电行业的发展具有特殊性，安全是核工业的生命线。我国的核电行业在长期的发展实践中形成了特有的核安全文化和“理性、协调、并进”的核安全观，并形成了与之相配套“纵深防御”思想以及与之相适应的安全管理、质量监督、生产运行决策、经验反馈和应急处置等管理制度和管理体系。实践证明，核电行业特有的管理制度和管理体系运作有效，我国的核安全总体保持稳定。仅以2019年为例，世界核电运营者协会公布的全球核电机组综合指数排名，全球411台机组参评、65台满分，我国45台机组参评、23台满分，在全球处于较高水平。海南核电推进治理能力和治理体系现代化建设不能再起炉灶，而是应该研究在确保总体国家安全观和核安全的前提下，治理能力和治理体系现代化建设与核电行业特有的管理制度、管理体系更加深入紧密地融合在一起，并继续充分发挥核电行业特有管理制度和管理体系的有效性。

（二）推进治理能力和治理体系现代化建设要与海南自由贸易港建设结合起来

习近平总书记近日对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接國际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，到2025年将海南初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年海南成为我国开放型经济新高地，到21世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。海南核电推进治理能力和治理体系现代化建设，要深入研究海南自由贸易港政策，充分发挥自由贸易港政策优势，要善于借鉴海南各行各业在自由贸易港背景下探索实践出来的良好经验，要敢于创新，特别是落实习近平总书记要求注重制度集成创新，推动公司向高质量发展。

（三）推进治理能力和治理体系现代化建设要与进一步融入生产经营结合起来

海南核电推进治理能力和治理水平的现代化建设根本目的在于提高企业的生产经营管理水平，提升企业的核心竞争力，并将企业做强做优做大。治理能力和治理体系的现代化建设与公司的生产经营管理不能成为“两张皮”，相互脱节，而是要坚持问题导向，敢于直面公司生产经营管理中实实在在存在的问题、痛点和难点，认真组织分析查找原因，并提出切实有效的解决措施，治企有方，兴企有为。

参考文献：

[1]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企领导不动摇[DB/OL].新华社，http：// www.xinhuanet.com/politics/2016-10/11/c_1119697415. htm.2016-10-11.

[2]杨超，谢志华，敖小波.我国国有企业法人治理体系的演进与国外经验借鉴[J].北京工商大学学报（社会科学版），2016，31（3）：9-17.