做大无锡影都 助力江苏影视产业水平提升

高慧超

电影产业是文化高质量发展的重要载体。江苏作为文化大省、文化强省，在影视产业大发展中更应走在前列。江苏省委书记娄勤俭提出：“繁荣文艺创作，让作品‘精起来，引导推动观念、内容、风格、流派方面的探索创新，鼓励创造更多弘扬时代精神、反映发展变化、鼓舞人民群众的文艺作品。”依托无锡丰富的影视文化资源和浓厚的影视文化氛围，做大无锡影都，推动江苏影视产业高质量发展，恰逢其时，大有可为。

一、发挥政府主导作用，推动五大机制创新

创新资源规划协调机制，率先突破“中国电影工业小作坊模式”。一是对无锡影都发展实施总体规划。建议将无锡太湖山水城旅游度假区现有区域划入无锡影都范围，形成总面积80平方公里左右的区域规模。将无锡影都的一、二、三期工程（面积约0.6平方公里）作为核心区，将阖闾城、灵山、荣巷老街、惠山古镇、清明桥街区等区域列为无锡影都的配套共建基地。二是对外景资源实施综合统筹。无锡市的影视外景资源众多，但多年来一直缺乏整合，导致剧组工作生活存在诸多不便。散落在区内各地的影棚、外景资源亟待进行整体规划整合。建议由无锡市政府牵头成立“无锡影视外景资源联盟”，统筹协调外景资源。并以无锡影都为核心，以输出品牌、输出管理为手段，与周边共同构建“外景资源共享联盟”，为剧组提供更多选择，提升无锡影都的辐射力。三是对影棚资源实施分类开发。在高端科技影棚建设方面，无锡影都已经建成三座面积为3000平方米的科技影棚和一座面积高达1.2万平方米的亚洲最大的科技影棚，并出品了《捉妖记》 《西游记之女儿国》《美国队长》《变形金刚4》等高科技影片，科技拍摄制作实力不容小觑。未来，无锡计划用3—5年时间再新建10座左右国际领先的高科技影棚，形成一批与横店“外景基地”相匹敌的升级版“内景基地”。在中低端影棚建设方面，针对一些电视剧组、网剧剧组的中低端需求，计划将无锡市范围内的闲置厂房资源改造成影棚。目前在谈或进入项目实施阶段的合作厂房已经有2—3个点约20—30个影棚。建议借助省、市级层面的政策支持，实现推进突破。

创新专业培训评定机制，探索创设“全国影视人才培训考试中心”。一是牵头筹建“全国影视人才考试培训中心”。长期以来，影视人才特别是实用型影视人才一直缺乏专业考核标准，影视企业也没有衡量其专业素质的依据，只能凭借经验招引，而这类专业人才恰恰在园区最为紧缺。文化和旅游部文化艺术人才中心于2015年才开始着手探讨关于“电影电视演员”和“演出监督”资格认定，其他很多与影视相关的人才资质考核认定机制都有待建立。无锡影都应争取牵头并参与编制全国统一并与国际接轨的职业标准、评价规范、辅导教材、考试大纲、专业题库、考试内容等，确立培训方式、考试形式、资质评定方式，掌握影视导演、影视编剧、电影摄像师、影视音乐师、影视音效师、影视烟火师、影视道具师、影视布景师、影视动画师、影视后期制作工程师、影视评论员等资质的考试权、证书发放权，争取在无锡影都设立“全国影视人才考试培训中心”，让无锡影都成为全国影视专业人才各种资质考试的核心区。二是领衔制定“中国电影行业标准”。目前，国内影视制作缺乏统一的管理和操作标准。而美国好莱坞早已制定过《拍摄手册》（相当于影视行业的ISO质量体系认证标准），其内容十分详细，对影视脚本、分镜头、群众演员等影视相关元素都规定了相关管理标准和操作标准。无锡影都应率先牵头制定首个“中国电影行业标准”，让中国电影行业的生产、制作、管理等每一个环节都能够有章可循、有据可依，尽快与国际接轨，实现标准化操作。

创新影视金融保险机制，率先创建“中国影视产品交易所”。当前，业界对个别影片是否卖座的关注胜过对整个产业链发展的关心。而影视产业背后深藏一条涵盖银行、保险公司、影视投资公司、影视发行公司、完片担保公司等影视主体的完整产业链。一个规范完整的商品交易和金融交易平台，对促进电影产业健康发展具有十分重要的作用。无锡影都要力争创建首个“中国影视产品交易所”，将所有与影视产品相关的上下游资源整合起来，实现规范交易，降低银行、保险行业风险。这个平台既不同于青岛中国电影交易中心的综合体形式，也不是各省自办的版权交易中心、文交所等纯官方模式，更不同于文交联合侧重影视衍生品的专项交易平台，而是融合上海和深圳证券交易所的金融交易模式和渤海商品交易所的现货交易模式于一身，高度市场化运作、信息公开透明的影视产品交易所。以最广泛的交易品种、最强大的信誉保证、最正规的交易操作，为中国电影交易提供核心平台。

创新加工贸易机制，探索设立“中国影视产业保税区”。一是构建“加工贸易集聚区”。目前，国内知名影视制作公司仍然处在产业链的下游，因受制于人而只能承接部分国外影视制作一级承包商分包下来的零散业务，导致的直接后果就是利润水平不高、业务来源不稳定。应依托无锡影都的巨大影响力，力争承接业务向上游拓展，形成“加工贸易集聚区”。通过降低制作成本，将海外影片的加工业务直接引入区内，将后期加工产业牢牢圈在无锡，保障利润最大化，保持一定话语权。二是构建“影视产业保税区”。目前，全国仅有浙江宁波、北京天竺两个综合保税区在文化产业进口保税方面有过初步探索，还没有一家专门针对影视产业的保税区。面对影视企业进口设备成本动辄千万的严峻现实，进口软硬件设备（如剪辑设备、存储设备、图形处理设备）亟须通过减免税来降低拍摄制作成本。在无锡影都建设影视产业保税区，正当其时。保税区最宜采取的是海关飞地监管形式（类似建在杭州主城区内的跨境贸易小镇），将海关监管仓库设立在无锡影都，由海关派驻专门人员对保税区进行通关和日常管理。保税区旨在帮助影视企业和拍摄团队在影视设备租赁、后期制作、影视版权进出口贸易等各个环节降低运营成本，简化进出口环节，实现国际国内市场的无缝对接。区内企业在海关备案后，可在区外开展进口专业设备保税租赁业务，以节约影视制作成本。影视后期制作公司将海外先进技术和影视制作设备在保稅状态下引入保税区，在区内组建制作团队进行影视后期制作。影视文化企业及其产品享受免进出口许可证的待遇，可简化部分报关环节。影视文化产品在保税区与国际市场间流转不需要报关，向海关备案后即可自由进出。企业出口影视文化产品，按规定享受增值税出口退税政策。