沂水县创新体制机制实现县域经济高质量发展

张德录 王乔乔

沂水县获评2019 年度全省县域经济“高质量发展先进县”。

近年来，沂水县深入推进体制机制创新，厚植发展动力，不断加快产业转型、科技创新步伐，县域经济实现稳步高质量发展。2019年，实现地区生产总值423.1亿元、一般公共预算收入20.7亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到38394元、15436元，同比增长6.3%、9.9%。被省政府评为县域经济“高质量发展先进县” 。主要做法：

一、健全保障机制，夯实高质量发展基础。一是健全工作组织体系。成立县域经济高质量发展领导小组，统筹协调重大事项，为推进县域经济健康转型发展提供组织保障。设立县域经济高质量发展专班，承接省市重点工作，确保政策落到实处。二是创新工作推进机制。建立重点工作绩效考核机制，抽调业务骨干  32人成立督查小组，对重点项目、重点工作进行“一对一”“全天候”“蹲点式”督查服务，建立分线推进、项目包扶、调度评比、奖惩运用“四种机制”，建立问题清单制、责任包扶制、重大问题现场办公推动等，推进急难险重任务落实。三是创建工作推进平台。创立10项重点工作、20件民生实事、50个重点产业项目“125”工程重点工作推进平台，实行一个项目一套工作班子一帮精干人员的工作推动机制。建立“125”工程动态管理进出机制，健全“125”工程考核办法，从项目提报、项目服务、调度推进、项目退出等方面全面评价考核，闭环管理。设立“龙虎榜”，举行擂台赛，一月一评比，一月一排榜，在县委、县政府两大公示栏集中公示，在广播电视、报纸等新闻媒体进行通报表扬;半年召开一次大规模、高规格的“125”工程调度会，分线观摩調度，邀请部分“两代表一委员”现场评价、现场打分，排名靠后的项目第一责任人作表态发言。

二、深化体制改革，破除高质量发展壁垒。一是进一步巩固“飞地经济”成果，为各乡镇搭建好公平竞争的平台。 沂水县依托 经济开发区，大力发展飞地经济。以沂水经济开发区 作为“飞入地”，让不具备项目落户条件的乡镇，把招引来的项目落到园区去，为乡镇异地发展工业经济提供项目落地平台 。对乡镇招引落户开发区项目实现的地方财力，采取落地乡镇、引进乡镇3：7的比例进行财税分成 ，破解了“飞出地”经济发展的瓶颈，实现了镇域经济的互利共赢。为加快新旧动能转换，促进“双招双引”项目落地，奠定了良好的基础。二是稳妥推进农村集体产权制度改革。引导农村土地经营权流转，推动经营权和承包权合理分置，建立县公共资源交易平台和县乡土地承包权经营权流转服务中心，把村集体的资产折股量化，实现“资产变股权，农民当股东”。目前，农村集体产权制度改革试点工作已全面完成，全县1216个经济独立村已全部成立股份经济合作社，共量化资产3.38亿元、资源35万亩，确认成员104.6万人，全县集体经济组织累计分红8000万元。改革经验入选《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例》，被农业部确定为20个改革试点典型之一。三是探索建立扶贫资产“四权”分置机制。建立扶贫资产所有权归村集体、经营权归新型农业经营主体、受益权归贫困户、监管权归农业农村局的“四权”分置管理机制，确保扶贫资产界定清晰、管理高效、收益稳定、监管到位。截至目前，共整合涉农资金19.7亿元，实施项目337个。四是深入推进亩产效益评价改革。不断细化评价体系，突出“生产要素集约节约利用、提高亩产贡献、优化配套能力、鼓励成果创新、企业发展阶段贡献、行业领先程度和前景发挥”六个目标导向，将创新平台建设、用工人数、企业发展后劲、行业领先程度、进出口总量等指标作为加分项，同时突出行业差异化导向，分行业设定评价基准值，对企业进行全方位、分行业评价;强化评价结果运用，建立差异化的要素保障机制，在土地、用能、资金、服务保障等生产要素向优势产业、优势企业聚集，对限制发展类企业，试行用能量比例递减政策和水、电、气年度递增加价政策，倒逼企业转型升级。制定出台《沂水县加快城区优先发展类企业搬迁升级实施意见》，对企业分类综合评价中评为优先发展类且需要搬迁入园的企业，政府从土地收益中拨出一定比例资金奖补给企业，截至目前，先后实施了投资12.37亿元的恒泰纺织公司等6家企业搬迁升级项目。

三、加快动能转换，拉动高质量发展引擎。一是优化思路壮格局。立足地方产业特色和发展基础，整合8个主导产业提出了“2+1+N”新型产业培育思路，重点培育高端食品和高端装备两个工业主导产业，加快发展精品旅游特色服务业，加快形成“大食品、大智造、大旅游”格局。二是“两轮驱动”强产业。一手抓招商引资，突出产业招商、精准招商和专业化招商，全年引进县外项目50个，到位县外资金102亿元，入选2019年全国投资潜力百强县。2020年1-6月份，上报招商引资项目57个，列入省市重点项目12个，到位资金64.82亿元。一手抓转型升级，实施新大陆橡胶军用轮胎等技改项目102个，推动颐和制药、山东连杆总厂等5家企业退城入园，盘活引进依田新材料、云凯新材料、云飞新材料等4家企业;深入实施“四个培植”工程，隆科特被认定为国家制造业单项冠军培育企业，龙冈旅游股份有限公司成功列入省“雁阵型”领军企业名单，威普斯橡胶、源泉机械分别被评为山东省瞪羚企业和瞪羚培育企业。三是科技创新提步伐。积极推动产学研用合作，强化创新主体培育，不断提高企业自主创新和成果转化能力。2019年，申报市级以上科技创新平台26家、项目90项，新增高新技术企业7家，新设立院士工作站2家，有效发明专利151项。引进泰山产业领军人才、省重点扶持区域引进急需紧缺人才各2人，省外专“双百计划”1人，带项目、带技术、带资金高层次人才12名，全职高学历人才54名。