《黄河安居梦》系列⑨归德：黄河滩区上的初心与民心

顾玉雪 　张志豪

“黄河之水，其源远而高，其流大而疾，其为患于中国者莫甚焉。”

从泰安市东平湖清河口门到槐荫区北店子的长平滩区，担负着重要的滞洪任务，是多年来黄河下游唯一未设堤防的河段。黄河自西南向东北从长清归德西部流过，多次水患，导致了这里“家里大榆树长到黄河边”的故事，也成为黄河滩区迁建这一新使命的历史注脚。

作为长清区第一个实施黄河滩区脱贫迁建工程的街镇，归德街道没有现成的模式可循：无数次讨论与设计，无数次细节的规范与落实，其中掺杂着无数的汗水，击碎着无数的现实阻隔，彰显了归德街道的决心和毅力。崇德苑是全省户型最多的外迁安置社区，其间，最基层干部尽心尽力做了大量的工作，处处有他们的身影和思考。

黄河滩区迁建工作，是无数人一笔一划镌刻的时代命题。

大榆树的故事与“33平方米”方法论

在长清归德街道旁的黄河边，有一棵大榆树。这棵现在距离河水不超过七八米的大树，60多年前还在村民刘万顺家中的院内。

沧海桑田的变化，与特殊的地势有关。

崇德苑社区。

尽管黄河下游是出名的地上悬河，但对包括长清在内的长平滩区部分地区而言，黄河主河槽仍处于地下。考虑到自然地势和防洪需要，这里没有建设堤防工程，而是担负着重要的滞洪任务。1958年大洪水来临时，大榆树“长”到河岸边，就是因为被强力冲刷的河岸后退到了刘万顺的家门口。

作为长清区第一个实施黄河滩区脱贫迁建工程的街镇，归德街道没有现成的模式可循。

如何把党的好政策完全落地，让老百姓得到实惠？这是归德街道人大工作室主任孙建伟考虑最多的问题。

孙建伟是“土生土长的农村人”，30多年来一直在基层工作，没有离开过土地和乡村。2017年8月份来到归德后，黄河滩区迁建工作是摆在他面前的一场大考。

归德地形是呈东南高西北低的倾斜地势，山区、平原、滩区各占三分之一，黄河自西南向东北从镇域西部流过，有南大沙河自东南向西北流经全镇。境内220国道、104省道、济平公路、南水北调干渠纵贯南北，黄河河岸线长18公里，有码头、顾小庄两座浮桥横跨两岸。

归德街道黄河滩区迁建安置涉及24个村，10469人。在滩区迁建过程中，国家有统一的补助和土地增减挂钩政策，还需要群众自筹一部分资金。

“党的好政策需要通过基层工作去落实，黄河滩区迁建工作是一块难啃的骨头，但并不是无法逾越的，我们有这种坚定的信念。”

归德街道人大工作室主任孙建伟在黄河滩区迁建工作中殚精竭虑，致力于把党的政策落实好，把群众的后顾之忧解决好。

在孙建伟看来，对滩区迁建存在顾虑的群众大致可分为几类：除了故土难离情结厚重的老人，有相当一部分群众对滩区迁建政策有误解，将其与城中村改造失地农民货币补偿做对比，不平衡的心理蔓延开来。同时，老百姓的收入和经济状况是不一样的，有建档立卡的贫困户家庭和存在实际困难的群众，对生活成本的顾虑较大。

“基层工作没有容易的，但任何一项难的工作，在我们这儿没有退缩过，也没法退。”

“大前提是自愿原则，同时外迁安置和其他城中村改造是不一样的，老百姓没有失地，这是前提。”

对农民的所思所盼所想，归德街道的宗旨是广纳民意、让利于民。不仅是外迁安置方案，在房屋户型体系上，甚至内部布局设计上，也力求精益求精，最大限度考虑滩区群众的经济承受力，满足群众实际需求。

“政策落实好，后顾之忧安排好”，孙建伟多次强调，要充分尊重群众意见——房屋怎么建，群众说了算。

初期，街道、村干部、村民代表先后召开20余次安置方案讨论会，初拟了一份外迁安置方案，即考虑群众的不同需求，采用两套户型体系、自愿自筹的安置方式，按照每人33平方米住房面积免费安置，缴纳自筹的群众可多享受5平方米住房面积。

“在户型设定上，我们采取一种比较灵活的措施：根据国家的补贴和增减挂的收益，我们大约测算，根据本身的建筑成本，没有资金支撑的群众户籍人口每人可获得33平方米的免费安置面积;而如果希望房屋面积更宽敞，那么每人只需自筹1万元，即可获得38平方米的安置面积。”

以三口人的家庭为例，如果家庭经济状况一般，三口之家可免费住上99平方米的房子，如果经济状况允许，可自筹3万元，选择114平方米的房子。

“经过多次征求群众意见和论证，我们按照33和38的倍数设定7种户型，满足老百姓多种需求和选择。同时，归德街道还专门拿出资金，用于建档立卡的贫困户在搬家过程当中的必需品投入。”

在设计过程当中，归德街道也充分尊重农民的需求和习惯，一期工程没有建小高层和高层建筑，而是设计多层建筑，同时配备了电梯，让老百姓觉得接地气，便于居住。

归德街道黄河滩区迁建一期工程安置18个村，1498户、5212人，建设安置房53栋;二期工程安置6个村，由于用地限制，建设11層小高层31栋。但“群众思想问题解决了，扣解开了，工作开展的就比较顺利。”

“有些在城区有房子的村民，不长期在农村居住，可能到夏季农村瓜果丰收的时候才回家，这种情况比较多。有些村民刚新建了房子，装修也挺好，他们觉得在农家院子里住着踏实。 咱就满足老百姓这种需求，什么时候想通了，随时安置。”

为村民算笔账

74岁的魏吉芳是长清区归德街道前垛村的村民，她娘家的村子也在滩区，离黄河不到2000米。一次黄河发大水，汹涌的急流冲进了屋子里，黄水漫到了桌子那么高，魏吉芳现在都还记得当时的惊恐，“看着真是害怕”。

在前垛村住了半个多世纪，魏吉芳记忆中，“至少盖了三回房子了”。最早的房子是用黄土盖起来的土坯房，由于建在地势低洼的滩区，一场稍大点的雨，家里就会漏水。每到那时，只好一筐筐地抬土，垛个房台，避免进水。漏雨的地方，用秫秸和泥巴糊一糊。

1976年的一次大水彻底终结了这座土坯房的生命。“不忍心离开家，大水到了屋门口才赶紧迁移，最重要是把粮食抢救出来了，家里的许多物品只好舍弃了。”

一家人被安排到了沙河幸村暂住，等回来的时候，一看，房子矗立在泥窝子里，虽然没倒，但害怕土屋坍塌砸着孩子，当天连夜在门口搭了个窝棚，“弄个小锅找个水桶，凑合着呆了十几天。”

那两年经济条件差，她家重新垒了座新房子，但依旧是土坯房。后来家庭情况渐渐好转后，魏吉芳在儿子结婚时又盖了座新房。虽说是农家院子，夏天蚊子苍蝇嗡嗡响，门都没法开，一下雨道路泥泞拔不出脚，一刮风沙尘漫天飞，但“金窝银窝不如自己的狗窝”，听说要搬到新社区，魏吉芳老人还是有点舍不得。

2019年10月，长清区滩区迁建外迁安置工程一期正式入住。魏吉芳家是其中一户。带电梯的小楼，供气、供暖、太阳能热水器一应俱全。买东西、孩子上学都很方便。老人从刚来时的不适应，很快就习惯了新的生活，“心疼老屋，但再也不愿过那种盖房子修房子的苦日子了。”“三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账”的故事终于能够尘封在她的记忆里。

滩区迁建工作中，外迁安置群众的同意率必须达到90%，土地增减挂达到95%。一个村可能有95%的群众愿意来，但是剩下5%的群众工作难度非常大。“如果我们放弃了，那响应号召愿意搬迁的群众情何以堪？所以这5%就得通过各种渠道反反复复做工作。”

在孙建伟看来，老百姓最认实实在在的东西，你要给他聊理论、讲政策，他看不见摸不着，所以要跟群众把账算好。怎么算？

无非就是两块账。第一，在黄河滩区，为了避免黄河发水把村庄淹没，最多15年就有一轮重新盖房子的高潮，一种循环。我们搬迁以后，不用再考虑翻建房子的问题，三年攒钱三年垫台，垫村台付出的成本和人工非常大。咱得给群众算账，比如房子8年了，还有7年就得盖房子，你得花多少钱？你搬过来，三口人只花3万块钱，以后不用考虑房子修缮问题了。

“第二，财产性收入得给老百姓算：你在原来的村庄花10万块钱建个房子，卖5万没人要。谁上黄河边上偏远的农村，居住出入不方便，春秋有风沙的环境居住？搬过来以后，财产性收入就多了。

同时还考虑一个利好，孩子的教育资源问题。滩区里的孩子上学，一般是坐校车或者家长接送，这种现状下，很多村民没有条件让孩子到街道上学。通过搬迁享受好的教育资源，同时不用再车接车送，这是老百姓实实在在感受到的。”

为了方便搬迁群众生产生活，归德街道将滩区迁建工程与新型城镇化建设、美丽乡村建设相结合，可以说把街道最好的地块给了滩区群众。

新房子，新生活

作为长清搬迁入住最早的滩区迁建安置区，“崇德苑”的地理位置得天独厚，就设置在街道驻地周边：北门正对着街道的中心卫生院，西边就是归德街道中心小学和幼儿园，一个社区和小学共用的夜间笼式篮球场正在规划中;在小区的商业用地上，附近还规划了酒店、养老中心、社区服务中心和超市等建筑。

走进占地约700亩的崇德苑社区，赭红色的楼房井然有序，楼间距很大，最引人注目的还是矗立其中的老村村碑。街道宣传办公室主任李志介绍：“搬进新社区的村民，居住比较集中，村碑让他们觉得有归属感。”

安置房建设上，处处可见街道的一片良苦用心——一期住宅楼建设采取“6+1”模式，一层为储藏室、车库，便于群众存放农机具等设施，2层-7层为带电梯住宅，既契合了滩区群众对城镇化生活的向往，又能最大限度增加搬迁群众财产性收入，凝聚了强大的搬迁动力。

在一处单元楼下，有村民正抱着两盆绿植往新家走去，“医、学、养配套服务功能完善，咱滩区老百姓距离新生活越来越近了。”

滩区迁建不仅仅是迁和建，群众增收、脱贫致富才是终极目的。

滩区迁建的老大难问题就是如何解决群众就业。崇德苑位于街道驻地核心位置，周边生产生活配套设施基础好，同时依托济南经济开发区南园、农业龙头企业、特色加工业等产业条件，还制定了产业培育计划，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。

街道计划在安置区周边引进建设一处面积达1万亩的高端农业产业园。同时充分利用安置区周边近4万平方米的商业服务设施，吸引服务业、服装加工、物业保洁和物流等劳动密集型企业入驻，为滩区群众提供工作岗位。下一步，街道还将组织滩区群众进行农业种植、家政服务等技能培训，为滩区群众揽下“瓷器活”磨出“金刚钻”。

一份“寻常”的答卷

崇德苑是全省户型最多的社区：七种户型，两套户型体系。“仅仅户型规划设计，每种户型多少套，怎么设计，怎么分房……工作量远远超过7倍。”

李志介绍：“在选房环节，按照村里工作进度排名，哪个村率先选户型交定金，可以优先选择大体位置。”

为了降低成本，社区规划时是按照一个楼一种户型的原则。分房时，一个村可能几种户型都有，迁建办精准汇总出七种户型各有几套，再按照村里的大体位置和主力户型集中、分散户型也要相对集中的原则进行分房。搬过来以后还是要按照村的架构管理。

“分房那段时间，孙主任头发都白了。”搬过来之前思考安置房规划方案，搬过来之后思考社区管理问题。下一步，社区将成立党委，24个村融合成一万人的大社区。村民成了居民，也在慢慢适应新的管理模式。

孙建伟常说一句话：“预则立，不预则废。”尤其在黄河滩区迁建工作中，更要“谋定而后动”：首先要树立坚定的信念，把党的利民政策落实到位。其次得分析现状，提前调研和考虑，老百姓接受程度有多少，从哪个地方做工作，难点在哪里，遇到问题才能有解决的方法，备选一套二套三套方案。

“如果推进过程当中碰到什么解决什么，那就是临时抱佛脚。老百姓有句话叫‘抓瞎，你不抓瞎了嘛。我们在分析和考虑问题过程当中，把所有遇到的难题、难点都有预案考虑，比如说户型的设置，比如说户籍问题，长期在这儿居住没户籍，他没户籍就不应该在安置范围之内，你怎么办？现实问题太多了。”

在归德的黄河滩区迁建工作中，不乏创新和亮点。

比如户籍人口人均33平方米的免费安置房，再比如“随迁人口”这个词。“按照政策，户籍不在归德不应该安置，但确确实实他就在这儿居住，你怎么办？我们就采取随迁方式。”

在长期复杂的工作中，“不顾家”几乎已经成为了滩区迁建干部的新常态和标签。家里人也习惯了他们动辄十几天不回家，孙建伟有时候跟家属自嘲，“我要是在家里，我得吃你的、喝你的、用你的，我还得惹你生气，还不如上班去。”

黄河滩区迁建工作这张答卷，一笔一划写上去，耗费的心血只有那些不眠不休和头上的白发最清楚。

但在孙建伟看来，这只是一个党员的寻常：

▲新房子里的魏吉芳一家三代人。

“黨给我的工作，我完成了，我没给政府添麻烦，我让老百姓有一个相对满意的口碑。这只是我工作历程当中一份工作而已，就是这么简单。”