工程变更对建筑工程造价影响的分析研究

2020-09-06唐华

江西建材 2020年8期

唐华

四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司，四川成都 610080

0 引言

工程变更对于一个项目的影响并不都是消极的。但由于多种不可控因素，工程变更的发生往往会导致工程目标的偏离。因此，分析工程变更对建筑工程造价影响程度，并研究工程变更对建筑工程造价控制产生影响的原因，是实现工程变更控制的前提。本文主要以进度、质量、投资三大目标为出发点进行分析，得出工程变更对工程造价影响的原因，从而更好地实施工程变更控制措施。

1 以进度、质量、投资三大目标为出发点进行定性分析

1.1 工程变更对工程进度的影响

调整工期是工程变更影响工程进度的直接后果［1］。工程项目各分部分项工程之间的内在联系和施工工艺流程决定了建筑施工具有一定的顺序。而工程变更会打乱施工顺序，改变施工单位原有的进度计划，造成停工或返工，出现施工资源浪费和工作效率降低等现象，致使建设项目的进度目标难以实现。

对于工程变更对工期的影响分析常采用关键线路分析法。若工程变更发生在关键线路上，则其产生的延误必然导致建设项目总工期的延长。而发生在非关键线路上的工程变更，只有当其造成的工期延误超过项目的总时差时，超出的工期延误才会影响项目的总进度计划，造成工期延误事件。

一般而言，工期延误可分为以下几种类型：

（1）不可原谅的工期延误：承包商自身原因而造成工期延误并因此带来的费用成本的增加，业主不予补偿；

（2）可原谅且应予补偿的工期延误：若是因为业主而造成了工期延误，则业主应当给予承包商相应工期的延长和费用方面的补偿。

（3）可原谅但不予以补偿的工期延误：因为不可控的客观原因如不可抗力而导致的工期延误，此时所产生的各种损失由各自承担，而业主应承担其中的工程损失。

在某一时间，某一工程变更直接导致了工期延误，则该变更活动一定是关键工作。而在实际工程中还有一种共同延误，即同时发生多项不同工程变更，且每一项工程变更所产生的延误都将直接影响原有进度计划。处理共同延误的关键在于找出分析负主要责任的那一方即“初始延误”者，此时由其承担工期延误的责任，而其他延误者不承担延误责任。判断方法和处理原则与以上三种类型相似。

1.2 工程变更对工程质量的影响

个别项目的微小工程变更对项目的质量几乎没有影响。但频繁的工程变更，尤其是在项目建设的关键期和施工后期，或者是发生在关键结构部位，会严重影响工程质量［2］。工程实践证明，工程变更产生的时间越靠后，其造成的影响越大且不可逆。而对项目结构部位进行工程变更，容易留下安全隐患，导致项目结构的整体强度和耐久性下降。同时，会影响竣工后业主的正常使用，达不到建筑物的使用标准，而使得整体工程质量下降。

例如，某学校工程的一栋实验楼在完成围护墙砌筑和墙面粉刷的工作后，考虑到实验污废水的排放问题，校方提出要求改变部分水管的走向，导致施工单位必须延长墙体水平槽间距，这既在一定程度上损害了墙体的结构强度又使得墙体的整体稳定性有所下降，而且会降低该部分油漆的质量。又如，某小区住宅项目，为满足业主的使用要求，顶层屋面需要进行二次开洞，这一变更十分不利于屋面的防水，严重影响了该屋面防水工程项目的施工质量。

1.3 工程变更对工程投资的影响

工程变更价款的产生直接增加工程投资以及其他施工工序和整体工程施工的调整带来的造价成本增加等都是工程变更对工程投资产生了一定影响的表现［3］。

结合工程实际的合同示范文本，工程变更引起的合同价款的调整可作如下处理：只有非承包人导致的工程变更可引起合同价款的调整。此时的价格调整由业主承担，增加的款项应作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。

工程变更常常会导致已完工程的拆除及二次重建、停工或返工以及设备的退订和重新选购等。同时工期延误常采取赶工措施，增加了一笔赶工措施费。而工程变更的处理也极易导致索赔和纠纷的产生，增加了项目的投资。

工程变更使项目的造价不断变化，特别是在建设阶段，这些变化对项目的造价产生了较大的影响。与此同时，工程变更对工程的影响与变更发生的频繁度成正比。在项目的早期阶段，固定资产价值低，组织使用的资源少，所以若此时发生工程变更，后续施工仍有较大调整空间，造成的损失也较少。而到后期，项目建设接近完成，此时再发生工程变更事件，则会在较大的程度上影响项目的造价控制。

2 以某人防指挥中心项目为案例进行定量分析

阴在有了一定的定性分析认识的基础上，结合工程实例，进行量化分析，找出工程变更对建筑工程造价控制产生影响的原因，提出控制工程变更的方法和途径，增加建筑工程造价的可控性，有助于实现工程项目的最大价值。

2.1 案例概况

某市中心人防指挥中心工程项目的总建筑面积为24000m2，地下建筑面积为4000m2，而地上建筑面积为20000m2，项目采用框架结构形式，地下共1层，地上共10层，建筑总高度约为40 m。该工程项目的合同总价为28956977.32元，工程项目竣工结算造价为34996308.85元。

2.2 工程变更分析

建设单位选择和决策变化、建设单位办公效率低以及合同文件不完善均可归结为建设单位的原因，因为建设单位原因引起的工程变更金额为3710332.27元。

勘察设计不准确、不同专业间的协商以及勘察设计单位人员的设计责任感可认为是勘察设计方的原因，因为设计单位原因引起的工程变更金额为1407150.32元。

监理单位一般根据现场情况对施工提出要求而产生工程变更；而施工单位组织管理能力低、施工技术差以及人员工作态度不良是施工单位导致工程变更的主要原因，因为施工单位原因引起的工程变更金额为307621.16元。

政策和政治环境发生变化属于客观的第三方因素，实际上第三方因素还包括自然环境如不可抗力以及经济社会环境。因为第三方因素产生的工程变更金额为529973.3元。

（1）各参建单位导致的工程变更金额相对于工程项目合同价的占比

表1 各参建单位导致的工程变更金额相对于工程项目合同价的占比

由表1可以看出建设单位方面的原因引起的工程变更对合同价的影响最大，其次为勘察设计单位，而第三方因素和施工单位也会产生一定影响。

（2）各参建单位导致的工程变更金额相对于工程项目竣工结算价的占比。由表2可以看出对结算价影响最大的依然是建设单位所导致的工程变更，再者是勘察设计单位，第三方也有一定的影响。

表2 各参建单位导致的工程变更金额相对于工程项目竣工结算价的占比

（3）各参建单位导致的工程变更金额相对于总工程变更金额的占比。对表3进行表格分析后可得到，工程变更主要来自于建设单位，然后是勘察设计单位，再者是施工单位以及第三方因素，监理单位则影响较小。

表3 各参建单位导致的工程变更金额相对于总工程变更金额的占比

2.3 分析总结工程变更对建筑工程造价产生影响的原因

（1）项目前期准备不充分

通过实例分析可知，建设单位的选择和决策变化以及勘察设计不准确是导致工程变更的主要原因，建设单位的办公效率低如批复、批件、拆迁和内部文件传递、审核等未能及时办理也会引发工程变更，而这些都是项目前期准备不充分的表现［4］。建设单位在做出决策时出现失误而导致后期的选择和决策变化，主要体现在对投资项目的选择错误、建设地点不符合施工条件，投资方案不合理等。勘察设计的精度和深度则直接决定了工程变更的数量和影响范围。

（2）各参建方变更程序不规范

工程变更发生时，各参建方对工程变更处理的出发点不同，变更程序也并不统一。工程变更程序的不规范直接增大了工程变更本身所带来的损失。变更处理不及时、停工或返工现象频繁，增加了工程造价的不可控性。

（3）签订的合同文件不完善

通过工程实例可知，招投标合同文件中工程量计算错误以及漏项所导致的工程变更金额在总变更金额中也占有一定的比例。各方签订的合同中约定内容不明晰、工程项目特征描述不准确、工程量计算错误和缺项漏项等都会使工程变更对造价控制产生较大影响。建设单位是建设项目的最终受益者，因此为了自身利益的最大化，对于委托设计单位和监理单位而签订的合同，建设单位必须对其中工程变更的相关条款进行完善。合同中对工程变更中各方的责任划分不明确直接导致了各参建单位人员对于工程变更控制工作开展的不积极。

（4）专业人员素质不高

参建各方的工作人员在项目建设的不同阶段的主要责任不同。作为主观人为因素，各专业人员的素质对工程变更也有较大影响［5］。如建设单位领导层的决策领导能力、勘察设计方的勘察设计能力以及责任感、施工单位人员的施工技术和工作态度、以及监理单位人员对于现场情况的把控等都会在工程变更管理控制的整个过程中产生不同方面的影响。专业人员的素质不高，不仅体现在专业技术能力上，也体现在职业情操和素养上。

（5）工程变更体系不完善

在工程实践中，不可抗力事件也常有发生，如第三方因素中的自然环境。在项目实施工程中发生特大暴雨以及持续高温等情况，虽是不可预见的因素，但是如果建立了完善的工程变更体系和机制则能够有效减少工程变更所带来的的影响。同时，现阶段的工程变更控制研究大都集中在施工阶段，而实际上应在项目前期对项目深入了解和对工程变更的预控以及后期对工程变更进行归档总结，以应对类似工程变更情况的这种工程变更全过程管理控制体系的理念还并未在人们的意识中建立起来。