关于进一步加强民主党派参政议政能力建设的思考

◇ 文/山西社会主义学院 李 娜

2019年中共中央发布《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，对参政党建设指明新方向，提出新要求，是新时代多党合作事业发展和加强中国特色社会主义参政党建设的根本遵循和行动指南[1]，对进一步发展中国特色社会主义民主政治具有重要意义。文章主要从意义阐释、问题探析、路径构建三个方面就现阶段民主党派参政议政能力建设做出探讨。

一、意义阐释：进一步加强民主党派参政议政能力建设的重要意义

（一）参政议政能力建设是中国新型政党制度效能发挥的关键因素

新时代中国新型政党制度彰显出独特魅力，进一步提高中国新型政党制度的效能是凸显中国特色社会主义民主优势的必然要求。参政议政作为参政党生命价值的重要体现，是参政党的基本职能和核心能力，参政议政能力建设对提高中国新型政党制度的效能起着至关重要的作用。中国特色社会主义参政党只有不断加强履职能力建设，才能更好发挥自身优势，在多党合作事业中发挥越来越重要的作用。参政议政能力作为参政党履职能力建设的重要内容，其作用在于不断提高参政党的功能和价值。参政议政能力的不断提高有利于中国新型政党制度展现出更强大的生命力，有利于中国特色社会主义参政党发挥更重要的作用，有利于我国政治制度更加稳定。

（二）参政议政能力建设是中国特色社会主义参政党建设的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，参政党建设要适应新形势的需要，不断加强思想、组织、制度、领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，推动中国特色社会主义参政党建设迈入新篇章[2]。新时代全面加强中国特色社会主义参政党建设，使之与参政党地位相匹配、与执政党建设相协调、与新型政党制度发展相适应，是新时代中国特色社会主义民主政治发展的内在要求和应有之义[3]。

参政议政使民主党派有效参与国家政治生活，反映其国家地位，体现在中国共产党领导下的社会主义国家政权中价值的重要履职能力，是中国特色社会主义参政党的主要职能和政治责任。参政议政能力建设是参政党坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的关键所在，是促进多党合作制度效能提升和新型政党制度优势彰显的基本因素，是中国特色社会主义参政党建设的必然要求[4]。

（三）参政议政能力建设是民主党派生存发展和职能发挥的重要环节

民主党派在新民主主义革命时期不断发展壮大，在抗日反蒋过程中，与中国共产党通力合作，风雨同舟，建立了深厚的友谊。1949年各民主党派积极响应中共 “五一”号召，帮助支持中国共产党建立新中国。新中国成立后，民主党派在国家建设、发展过程中积极建言献策，参政议政，发挥了举足轻重的作用。进入新时代，中共中央对民主党派的建设发展指明了新方向，提出了新要求，民主党派根据中共中央的要求不断加强自身建设，切实履行职能，在国家治理体系中发挥着愈加重要的作用。

参政议政是民主党派的基本职能之一，我国的政党制度需要民主党派在国家政治生活中不断参与进来，对执政党提出有建设性的意见建议，并在国家运行中对执政党进行民主监督。民主党派存在的历史价值决定了民主党派需要不断加强自身建设，帮助中国共产党共同建设国家。民主党派的基本职能和历史使命决定了民主党派需要不断加强参政议政能力建设。

二、问题探析：现阶段民主党派参政议政面临的问题和挑战

（一）质量参差不齐是现阶段民主党派参政议政的突出表现

质量是参政议政的生命。近年来，民主党派参政议政的数量不断增大，高数量的背后是质量的参差不齐。重数量轻质量成为现阶段民主党派参政议政的突出问题。当然，数量不断增大有其积极意义，它不仅反映了民主党派成员及无党派人士参政议政的积极性，并且一段时间内有较多建言集中在同一问题上，形成较大呼声或舆论场，有助于推动问题解决[5]。例如取消农业税、建立农村和进城务工人员的医疗和社会保障、公开三公经费、减少行政审批、放开二胎生育、减税降费、取消国内长途和漫游费等都是很好的例子。

但是，在高数量的背后，同时存在着质量堪忧的问题，质量参差不齐已成为近年来民主党派参政议政的突出问题，其中最突出的是建议低水平重复现象，少数“雷人”提案引起社会舆论的广泛批评，严重影响了民主党派和委员们的自身形象[6]。针对民主党派参政议政质量不高的问题，习近平总书记明确提出要：“减少数量、提高质量”，“提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体，不是提案提得越多越好，可以对委员个人提案数量做出一些规定”。2018年全国政协修订《提案工作条例》，明确提出“提案的提出重质量不重数量”，《提案委员会提高提案质量的意见》则明确要求委员“每年集中精力提1-2件高质量提案”。

（二）专业化程度不高是现阶段民主党派参政议政的核心问题

现阶段民主党派参政议政中的核心问题是民主党派参政议政的能力与中共中央的要求之间存在着矛盾。民主党派参政议政的队伍大多是兼职人员，多数都有自己的本职工作，参政议政的能力和精力有所受限，这在一定程度上制约着民主党派参政议政的专业化方向，导致民主党派提出的意见建议与中共中央的需求不相符。

针对民主党派专业化程度不高的问题，十八大以来，中共中央对民主党派参政议政的标准不断提高。习近平总书记要求：“要用实劲、做实事、求实效”；“为中共中央决策和施政提供有价值的意见和建议”；“提出有较强针对性和可操作性的意见和建议”；“大家要紧扣“十三五”规划实施和全年经济社会发展目标，就保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，深入调查研究，提出切实管用的对策建议。”汪洋主席提出，“全国政协要研究建立建言资政质量的评价标准和评价方法，解决在参政议政中我们评价别人、谁来评价我们的问题。”

（三）竞争压力越来越大是现阶段民主党派参政议政能力建设的外部环境

现阶段民主党派参政议政所面临的竞争压力越来越大，主要是来自两种机构的竞争。首先面对的是党委、政府及所属政研机构的竞争，党委、政府的政策研究机构有专业的研究队伍，更重要的是通常比民主党派更有机会了解到内部情况，所以更能提出切实有效的具有针对性的对策建议。其次是一批追求“能够解决重大问题，具有专业队伍和影响力”的新兴民间智库的兴起。民间智库通常能更有效地集中社会资源，把某一领域的专业人才聚集起来就某一问题进行全方位的调查研究，并随之提出有针对性的符合实际的对策建议，所以他们专业的高水平建言通常也是民主党派所不能及的。例如，2016年全国关于新的社会阶层人士的调研工作就是聘请著名的调查公司零点公司做的抽样调查。

（四）界别优势减弱是现阶段民主党派参政议政能力建设的制约因素

民主党派由于各自所联系群众的不同，具有自己的特色和优势，在参政议政中有各自的主攻方向和重点领域。比如说民建是经济领域、农工党是医疗领域等等。但是近年来，各民主党派参政议政重点相似度提高，一个重要表现是提案特色淡化，出现趋同化。参政议政方向趋同会导致党派失去自身特色，其功能和价值也会随之削弱，制约着中国特色社会主义参政党的建设。因此，界别优势减弱是现阶段民主党派参政议政能力建设的制约因素，需引起我们的高度重视。

三、路径构建：现阶段加强民主党派参政议政能力建设的路径方法

（一）政治站位：深刻领会中国特色社会主义参政党的职能和使命

中国特色社会主义进入新时代。新时代有新特点、新任务和新要求。中国特色社会主义参政党建设根据时代特色迈入新的发展阶段，中共中央高度重视民主党派的自身发展及职能发挥，大力支持民主党派发挥中国特色社会主义参政党的职能，不断加强自身能力建设，积极建言献策，更好履职尽责。首先，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义参政党担负历史使命的思想政治基础。中国共产党是经受住考验和实践检验的政党，越是困难的时刻越能凸显出中国共产党的先进性和优越性。民主党派是中国共产党的亲密友党，在同中国共产党通力合作的过程中自觉维护和接受中国共产党的领导[7]，各民主党派认为只有中国共产党才是中国的希望和未来，自觉跟着中国共产党在国家建设和发展中发挥中国特色社会主义参政党的作用。新时代中国特色社会主义参政党担负新的历史使命，坚持中国共产党的领导是参政党担负使命的思想政治基础[8]。其次，加强自身能力建设是中国特色社会主义参政党担负历史使命的现实基础。新时代，经济持续发展带来新的社会变革，我国社会的基本矛盾发生重大变化，国家中心工作覆盖面不断扩大，这都给民主党派参政议政带来新挑战。民主党派只要不断加强自身能力建设才能不断适应时代发展，符合中国特色社会主义政治制度的发展要求，做好中国共产党的参谋，发挥职能作用，实现自身价值。

（二）服务中心：参政议政要围绕大局，服务中心工作

民主党派参政议政要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，找准切入点、结合点和着力点，积极建言献策，不断提高民主党派参政议政质量和水平。首先，民主党派参政议政要紧紧围绕国家中心工作。参政党的使命是为执政党分忧解难，共同推进国家社会发展。因此民主党派参政议政工作要紧紧围绕执政党划定的中心工作，为执政党出谋划策，互相监督，共同治理国家。其次，民主党派参政议政要紧紧围绕经济社会发展大局中的热点重点难点。随着中国经济社会的不断深入发展，容易解决克服的困难都较好地得到解决，现在摆在面前的都是难啃的“硬骨头”，要想取得经济社会的进一步发展，必须迎难而上、攻坚克难，敢于面对社会发展中的难点问题。参政党作为执政党的“参谋官”，参政议政应聚焦经济社会发展中的难点热点重点，帮助执政党解决难题。总之，民主党派参政议政使命光荣、责任重大，参政要参在点子上，议政要议在关键处。

（三）拓宽思路：具备全球视野，拓宽参政议政思路

当今国际局势瞬息万变，中国身处世界浪潮中，积极承担大国责任，展现大国情怀。习近平总书记提出“一带一路”战略，惠及130个国家和29个组织，积极倡议亚投行建设，举办中非论坛，重启对朝、对日韩自贸区建设等等，主动在国际事物上承担大国责任，不断向世界提供中国智慧和中国方案。习近平总书记说：统战工作是最大的工作[9]。新时代的统战工作具有视野更高、格局更大、范围更宽、根基更深、触角更广等主要特征。面对中国在国际社会中的新定位，民主党派参政议政工作需要具备全球视野，不断拓宽思路，持续关注时政和国际局势，出谋划策为国分忧，把国际国内新局势纳入到参政议政工作的视野中。

（四）提升质量：提升参政议政质量

现阶段民主党派参政议政工作科学化、专业化不足，参政议政的质量有待提高。1.提高选题质量。提高参政议政能力，首先要在选题上下功夫。选题一要从大处着眼，小处着手。民主党派是中国特色社会主义参政党，参政党就要有替执政党分忧解难的意识，所以民主党派参政议政的站位要高，格局要大，关键在一个“巧”字上，要找到解决一个点能影响全局的题目。二要发挥自身专长，在自己专业领域进行挖掘，写自己熟悉的题目。这样才能有深度，有高度，才能提出专业化的对策建议。三要紧扣国家社会发展过程中的重点难点热点，为执政党出谋划策，真正起到推动国家社会发展的作用。2.突出调研作用。毛主席说过：没有调查就没有发言权。十九大以后，习近平总书记号召要向毛泽东同志学习，像他当年开展寻乌调查那样，把新时代社会主要矛盾的具体表现及其提出的新问题新要求调查清楚[10]。现在搞调查研究，一要了解以往的提案及办复情况；二要深入基层调查第一手资料；三要从网络上搜集社情民意；四要尽量与问题涉及到的相关部门进行沟通交流。真正做到不调研，不建言；不沟通，不参政。3、寻找办法突破。参政议政最关键的落脚点是在寻求对策办法上下功夫。首先要在具体措施上动脑筋，一忌讲大道理或写成科普文章；二忌把目标当手段；三忌面面俱到，没有重点；四忌不够具体，缺少可操作性。其次要在综合协调上想办法。要有系统思维，综合考量，即使是就一个小问题提建议，也要尽可能考虑得周全一些，系统一些。所以，科学化、专业化应是民主党派参政议政的努力方向。

（五）创新模式：创新参政议政模式

现阶段要不断创新参政议政模式，使参政议政工作更有成效。1.创新参政议政调研模式。首先要充分发挥党委的带头领导作用。现阶段，参政议政的调研模式多采用民主党派自选题目后，自行开展调研。下一步党委可以根据社会经济发展中存在的问题，选取相关问题，民主党派根据党委的命题进行调研。这样的调研工作更有针对性，更符合党委的需求。其次，建立多部门联合调研机制。多管齐下共同推动调研工作，使调研工作真正取得实效。2.打造精英履职团队。支持在参政议政领域有影响力的个人成立专门的参政议政工作室。充分发挥带头人物的影响力和号召力，协调组织内外专家资源，使参政议政队伍规模化、专业化、科学化。3.完善参政议政激励机制。首先，奖励先行，量化管理。其次，寻求外部支持。再次，把参政议政工作实效纳入到党委、政府及各部门的考核工作中。

（六）组织建设：加强组织建设

提高民主党派参政议政能力，组织建设是保障路径。1.配强用好专职参政议政队伍。目前，参政议政队伍大多以兼职为主。民主党派从中央到省级组织要培养专职研究性人才，主攻参政议政领域，使民主党派参政议政向专业化方向发展。2.充分整合运用全党派的力量。第一，组建研究中心和专题研究组，集中力量攻克参政议政重点领域。第二，建设和利用好专委会的平台。利用各民主党派专职委员会分领域分方向进行参政议政。第三，中央和地方组织联合攻关。第四，召开专题座谈会、研讨会、论坛。第五，实施课题招标和验收制度。3.充分利用社会力量。党派建言献策固然要争取做原创者，也要做合作者、转化者和输送者[11]。民主党派的参政议政工作越来越需要借助和整合社会专业研究机构和民间智库的力量。充分整合社会资源，利用社会力量，更好服务民主党派参政议政工作，使参政议政工作向专业化、科学化方向不断发展。