新形势下基层纪检监察工作存在的问题及对策研究

丁宁辉

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，党的十九大报告为全国人民描绘了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在这种新形势下，我们要充分认识做好纪检监察工作的重要意义，查找存在的问题，分析原因，研究改进对策，用我们的忠诚履职，勇于担当，完成全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争各项任务，为实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家而努力奋斗。

一、新形势下做好纪检监察工作的重要意义

（一）是贯彻落实党的十九大精神，全面从严治党的需要

党的执政地位决定，在党和国家各项监督制度中，党内监督是第一位的，党内监督缺失，其他监督必然失败。习近平总书记在党的十九大报告中指出，全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。近几年，反腐败斗争取得巨大成效，压倒性态势已经形成。但是，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们必须清醒地认识到我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。因此，我们必须全面从严治党，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，坚持重遏制、强高压、长震慑，正如习近平总书记所说，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

（二）是加强党组织建设，营造健康政治生态的需要

习近平总书记曾用过这样的一个比喻：全国8600多万党员，好比是一片广袤的森林，每一名党员就好比是森林中的一棵树木，纪检干部则好比一群“啄木鸟”，主要任务是将导致树生病的虫子揪出来，让病树恢复健康，其根本目的是为了维护这片森林的健康成长，防止病虫蔓延导致森林的生态出现危机。习总书记的比喻生动、贴切，通俗易懂，作为监督执纪的纪检干部，要认真学习深刻领会，正确处理好森林与树木的关系，在工作中更多的应当抓早抓小，尽早发现党员干部的苗头性问题，避免小错酿成大祸、小贪变为大腐，只有这样，才能挽救出问题的干部，避免我们党受到更大的损失，也使我们的党营造了更加健康的、风清气正的政治生态。

（三）是加强纪检监察干部队伍自身建设的需要

纪检监察干部是党风廉政建设和反腐败斗争的主力军，其队伍作风的好坏，直接关系到群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心，也直接影响着党风廉政建设和反腐败工作的质量和效果。为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。随着改革开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政建设及反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，问题越来越复杂。面对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，反腐败永远在路上。十九大报告对全面从严治党作出新部署、新要求，我们纪检人身上的责任不是轻了，而是重了，压力不是小了，而是大了，在巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的新征程上，我们的决心坚如磐石，责任重如泰山。以严格的政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，把不敢腐的震慑放得更大，把不能腐的笼子扎得更紧，把不想腐的自觉持续增强。

二、目前纪检监察工作中存在的主要问题

1、纪检部门机构设置、人员编制不到位。目前，部分基层单位还没有独立的纪检部门，纪检工作人员除了纪委书记是上级任命以外，纪检干部没有编制，专职纪检干部缺失，很多都是兼职，从而影响了基层纪委工作效率。

2、在落实“两个责任”方面存在不足。各级领导干部在落实“两个责任”，履行“一岗双责”的过程中，存在压力递减情况，个别干部只重视业务工作，对反腐败工作不够重视，没有与业务工作放在同等重要的位置对待，导致出现上热、中温、下冷的情况。

3、在持续深化“三转”履行监督职能方面存在不足。在深化“三转”工作中，有的纪委书记还分管其它业务工作，比如：财务工作、后勤工作、信息工作等，没有把责任归位，真正做到转职能、转方式、转作风。

4、纪检队伍自身建设方面存在不足。纪检干部理论知识较弱，学习停留在表面上，缺乏深度，缺乏系统性;业务水平参差不齐，特别是在案件查办方面，对政策的理解、分析不到位，更缺少实践经验。

三、纪检工作监察力度不足的原因分析

（一）理论、政策系统深入研读较少。近年来，反腐败工作比以前更加有针对性、实效性，但很多干部由于忙于日常工作，平时学习只满足表面现象，浅尝辄止，对新形势下加强反腐败工作的最新理论成果领会不深，理论功底欠扎实。

（二）相关的硬性规定还不够健全。基层单位的纪检工作机构、人员配备等方面的问题，其上级部门缺乏统一的规定和要求，导致有些基层单位工作落实不到位。

（三）纪检工作信息化监督手段不多。信息化建设近年来取得突飞猛进，但反腐败监督方面，比如廉洁风险防控工作，信息化平台、手段不足，动态化管理落实不到位，导致对重点岗位、重点事项的监督滞后，影响监督效果。

四、新形势下提升纪检监察工作效能的对策研究

（一）堅定理想信念，不忘初心，牢记使命

认真学习贯彻党的十九大精神，学习新修订的《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党巡视条例》等内容，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

（二）落实监督责任，强化监督执纪问责

建立健全有责任、有计划、有重点、有机制的责任体系，积极推动党委落实党风廉政建设主体责任，同时加强纪委的监督责任的落实。党委纪委各司其职，各尽其责，做到不越位，不错位，不缺位，不失位。同时，加强日常监督、做好专项检查和专项巡察，尤其加强对重点岗位重点部门重点项目的监督管理。强化监督“三重一大”事项集体讨论决定制度，《党风廉政建设责任制》《廉政准则》，领导干部个人有关事项报告等制度的落实情况，促进制度刚性落实。对违反政治纪律和政治规矩行为，动真碰硬严肃执纪问责，

（三）加强作风建设，驰而不息，狠抓“四风”

总书记强调的一句话，要发扬钉钉子精神，紧盯享乐主义和奢靡之风，加大纠正形式主义、官僚主义力度，绝不能让“四风”反弹回潮，把作风建设引向深入，从理想信念、工作程序、体制机制等方面查找深层次原因，深刻剖析产生“四风”的思想根源，通过提高党性修养和政治觉悟，铲除不良作风滋生的土壤，不断厚植党执政的政治基础。因此，我们要以钉钉子精神，紧紧盯住违反中央八项规定精神的新形式新动向、“四风”问题的新面孔新变种，坚守重要节点不放松，紧盯时间节点和具体问题，抓住元旦、春节、“五一”、“中秋”、“国庆”和出国出差，干部岗位变动等重要节点，注重对巡视、信访和执纪检查中发现的“四风问题线索专项处置，严格监督执纪问责，让纪律成为带电的高压线。对违反中央“八项规定”和群众反映强烈的“四风”问题，以坚决的态度发现一起，查处一起，持续释放越往后执纪越严的明确信号。

（四）立足抓早抓小，运用好监督执纪“四种形态”

监督执纪“四种形态”，是党的十八大以来贯彻惩前毖后、治病救人方针的创新举措。“四种形态”环环相扣，对应的的问题严重性递增，而所涉及人数递减，体现了党组织对党员干部的关心爱护。要立足抓早抓小、防微杜渐，改进执纪方式方法，用好综合研判“树木”与“森林”的关系，宽严相济，分类处置。要在第一种形态下狠下功夫，强化日常管理监督，用好批评与自我批评的武器，召开民主生活会、组织生活会，通过这些方式对党组织和和领导干部提出批评建议，从第一道口就把住，真正做到良医治未病、防患于未然，发现苗头及时提醒，触犯法律立即处理，努力实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

（五）拓宽信访举报渠道，应用大数据，提升纪检监察工作效能

坚持党的群众路线，是增强监督实效、形成监督合力的锐利武器。要发挥好自下而上的民主监督作用，创新监督手段，充分利用互联网和新媒体和新技术，建设覆盖纪检监察系统的监督举报平台，加强大数据分析应用。让权力在阳光下运行，重视信访举报反映情况，对实名举报及时反馈处理结果，将党内监督与群众监督、舆论监督有机结合，形成监督合力，提升纪检监察工作效能。