基于路线图方法：我国校园足球师资培训体系的构建研究

问绍飞

基于路线图方法：我国校园足球师资培训体系的构建研究

问绍飞

盐城师范学院体育学院，江苏 盐城，224002。

为培养更多、更优秀的校园足球师资人才，保障校园足球良好开展。运用路线图的方法，构建校园足球师资培训体系，具体如下：通过政策与需求双驱动，以培训数量足、质量高的师资队伍建设目标为任务；以决策指挥系统、师资培训系统、物质资源保障系统、监督评价系统为核心导向；以运动技能、教学方法、比赛组织、竞赛规则、运动安全、信息技术文化建设为培训核心内容；以政府主导、社会参与的多元化培训模式，实行分级分类别的个性化培训模式，培养终生成长的模式为路径。

校园足球；师资；路线图方法

1956年我国很多地区建立了以足球业余学校和以依托小学、中学、高中的足球特殊培训班，这是校园足球在我国的开端，说明在我国建国初期，足球就与学校有着密切的关系[1]。20世纪90年代，伴随国家体育总局足球项目管理中心成立和中国足球职业化的发展，以政府创办、市场介入两种形式开设的足球学校越来越多，在1998年足球学校达到3000多所。以奥运会、世界杯两大足球赛事背景下，我国足球表现的差强人意，国际成绩多年未进步，又经历的黑哨等社会不良现象，体教结合度不高，各种负面消息严重影响了青少年参与足球的热情，造成了人才的匮乏。足球的国际成绩与我国体育强国的身份不相匹配，足球改革这是我国体育改革的一大重大难题。2016年国家发展改革委等6部门共同编制并印发了《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》，旨在促进中国足球持续健康发展。为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》等文件精神，教育部门在各方面提出战略。

足球发展已成为当前中国的一项国家战略，在国家领导人的关心下，校园足球的系列工作在稳步推进，已经初见成效。然而校园足球的整体发展不仅需要政策与制度为其提供方向和保障，更需要广大足球工作者去执行和推动，而师资短缺已成为制约校园足球发展的瓶颈[2]。在全国校园足球改革发展会议上，体卫艺司王登峰司长强调：加快青少年足球的发展，当务之急是加强校园足球师资队伍的建设[3]。日、韩足球的崛起以及东南亚足球的快速发展，证明足球师资是校园足球、青少年训练发展的基石。通过知网对我国校园足球师资的文献研究，以及梳理近期关于校园足球师资培训文件发现：校园足球缺乏系统性的培训体系，零散的培训很难达到培训效果。研究发现，校园足球师资的培训存在以下几个问题：（1）足球文化的定位模糊，导致培训的理念千差万别，造成培训重物轻人；（2）考核标准非常低，造成学员学习动力不足，导致培训质量不高；（3）教体部门为主的培训模式比较单一，导致市场力量没有被调动；（4）培训没有形成系统化、常态化，造成终生学习习惯难养成；（5）培训学员没有进行筛选与选拔，不同水平同时培训，造成差生跟不上，好生吃不饱[4]。校园足球工作由体育部门主导到由教育部门主导，校园足球师资培训体系的主导组织结构改变是对相关的部门和团体进行重组和调整。审视当下的培训情况，如何搭建职能部门的桥梁，构建信息服务平台来确保各职能服务中心之间横向和纵向沟通联合，整合不同校园足球师资培训阶段和不同职能部门间的功能，协同互助的工作效果为校园足球师资培训提供完善的系统的服务与支持，使校园足球师资培训工作进入一个良性循环的过程，构建校园足球师资培训体系是当务之急[5]。校园足球师资培训由谁组织，培训目标是什么，培训谁，怎样组织，如何保障，如何监管，如何评价，运营战略管理中的路线图方法构建我国校园足球师资培训的体系，为校园足球师资的培训提供实现理论及路径。

1 校园足球师资培训体系设计思路

1.1 研究的理论基础

路线图用来描述技术相关环节之间的逻辑以及技术变化步骤的关系。路线图的运用，最早出现在美国汽车行业，用在降低汽车生产成本。运用路线图方法对某一领域内的重大事物进行目标设置，任务布置、监管、执行整体性管理，可以帮助事物有序开展[6]。路线图是以系统为理论基础，对事物的目标、任务、实施路径、保障措施、监管体系进行科学设计的计划方法[7]。依据路线图理论体系分析，校园足球师资培训是运用路线图方法基于对校园足球师资事物发展历史的梳理，将校园足球师资事业发展愿景、校园足球师资任务、目标和行动有机结合，形成推动校园足球发展规划工具。

1.2 研究思路

本研究以问题为导向，按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路，以国家足球战略为背景，基于路线图理论，分析我国校园足球师资培训体系发展问题。以我国校园足球师资培训体系为研究对象，建构校园足球师资培训体系组织结构。在逻辑演绎上，从问题中来，即在承认政府当前为实现足球梦，中国梦的国家足球战略下，需要高质量师资，需要改进师资的举措，推进师资培训体系的优化措施。然后分析问题，首先分析国家在当务之急是如何保证校园足球师资的供给。为优化师资水平，采取了哪些措施，效果如何，存在哪些不足，影响因素是什么?带着这些问题思考，构建不同部门和组织之间的职责、关系和运行机制。以政府主导、学校主体、行业指导、社会参与的原则，建立由教育部门主管其他相关组织共同参与的校园足球管理体制，发挥以政府、学校、社会、家庭共同力量，促进师资发展，推进校园足球改革与发展。

图1 研究思路

1.3 校园足球师资培训体系路线图制定设计

校园足球的发展是国家体育事业和教育事业双向驱动下的重要战略，而校园足球师资是校园足球发展的基石。校园足球师资是个全新的职业，它既不同于专业的竞技足球师资又区别于学校的一般体育教师，所以在培训过程中不能完全遵循体育教师的培训路径，必须根据自身的特点制定一套适合校园足球师资职业特点的培训体系。制定校园足球师资培训体系路线图要以国家政策为驱动，以足球为载体，通过校园足球师资，组织开展足球活动丰富青少年的文化、体育、教育等休闲生活，让学生喜欢体育、爱上足球，促进足球的普及，增强青少年的健康成长为目标[1]。按照“政策与需求双驱动-目标任务-资源保障-实施路径”的思路（见图2），明确师资培训的需求与目标，确定师资培训的任务与指标，发挥国家、社会机构、市场在校园足球师资培训中的作用，实行资源互补，以路线图方法为导向，制定一套适合校园足球师资职业特点的培训体系，推动校园足球的良性发展。

图2 校园足球师资培训体系设计图

2 基于路线图方法的校园足球师资培训体系的构建

基于路线图方法，根据校园足球师资培训体系设计，按照我国校园足球师资的培训体系政策与需求双驱动为导向，构建校园足球师资的培训体系，主要包括以下几个方面内容：培训目标、核心任务、关键指标、实施路径（详见图3）。

图3 我国校园足球师资培训体系路线图

2.1 制定校园足球师资训的政策导向

校园足球发展视为国家战略，把足球作为体育事业与教育事业的改革重要内容，以足球为载体，增强青少年的健康成长，促进足球的普及为突破口，发挥足球的育人功能，在我国体育领域尚属首次。副总理刘延东在足球电话会议中提到：发展校园足球是重大而又紧迫的任务。从战略角度来看，把足球发展作为国家战略进行推广，对其顶层的设计具有重大意义。组织机构是制定校园足球政策和执行政策的主体，目前校园足球师资培训的组织机构由体育和教育两个部门为主，以及各类省培、国培的大型培训，还有一些由地方体育部门和教育部门组织的地方培训。这种培训便于组织，能够调动体育、教育等团体组织及各部门涉及到校园足球的相关工作的多部门的力量资源，但是这种组织机构不便于整合市场上的社会资源，调动市场参与来弥补校园足球师资培训中“政府失灵”现象。在我国体育改革的大趋势下，政府部门应该转变职能，改变由原来“划桨”模式迈向“掌舵”模式，建立以政府主导，鼓励市场参与的多元化合力的师资培训机制。

2.2 校园足球师资培训对象与范围

校园足球师资培训首先要确定谁培训，培训谁，培训什么，即组织者、培训对象与范围。校园足球活动开展涉及到竞赛、训练、裁判、教学、管理、安全管理、活动组织、足球文化等很多方面。足球培训对象有足球专项教师、有踢球经历的非足球专项老师、普通体育教师、从事校园足球工作的退役运动员、学校校长、体育调研员。不同的对象应该培训内容有差异性。对校长培训的内容应该是关于足球活动的管理与协调工作，了解校园足球的相关文件，宏观上掌握足球政策。体育调研员侧重于在足球赛事的组织与指挥工作。足球教师、退役运动员、普通体育教师应该在教学、训练、比赛组织与指导、足球科研工作、裁判方面上进行培训。除了以上参与的对象外，我们可以向日本学习，扩大师资的范围，对校园足球热心的家长、其他热爱足球项目的非体育老师加入到足球师资的特殊团队中来，让他们加入到足球的大课间、课外足球活动、足球节活动的辅导与组织，这样既可以解决师资匮乏现状，又可以调动大家参与足球的热情，营造足球氛围，形成浓厚的足球文化氛围，对校园足球的发展有着重要的宣传作用。

2.3 校园足球师资培训的需求与目标

随着青少年对公共体育需求不断增大，学校体育课程和体校模式已经无法满足足球的普及率及足球竞技水平的提高。《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》提出，通过足球加强学生锻炼，提高学生身体素质，提高足球普及率，深化教育事业与体育事业改革，优化青少年的足球苗子成长的环境[9]。国家对校园足球在教学、训练、管理、组织、裁判、运动损伤等方面提出明确要求，这就要求一批懂得管理与组织、能够教学与训练、掌握裁判知识的足球师资人才。目前，校园足球师资不足，很多师资缺乏系统的知识理论及实践能力，教学与训练创新能力低，科研水平差。目前校园足球师资培训系统不健全，足球文化缺失，在校园足球的快速发展中，这些师资情况给校园足球发展带来严峻的考验，制约校园足球的发展。重新构建与完善校园足球师资培训体系是改善与提升师资队伍水平，促进教学与训练，普及足球文化建设，实现足球育人，强身健体，强化足球后备人才发展，这是对顶层设计最好回应。

全国青少年校园足球从开展起来，城市增至130多个定点城市，目前还在增加中，定点学校增至5000多所学校，目前还在增速中，参与校园足球的孩子增至270多万人，人数还在增加中，校园足球的规模还在持续增大中[1]。《中国足球改革发展总体方案》中提到：2020年完成20000所特色校园足球的建设，2025年完成50 000所特色校园足球校园建设；每所学校要配备1-2名足球的专业教师，那么2015年就需要5万到10万名足球教师。除了特色足球校园外，其它非特色足球校园在足球活动开展中，也是需要足球教师，校园师资缺口巨大。所以说，确保校园足球稳固可持续性的发展，除了需要大量足球师资来满足校园足球活动开展，还需要师资的质量。目前师资培训检测质量的有教练员等级考试，裁判员等级考试，还有省培、国培以及地方组织的教师培训。师资质量衡量的标准应该是培训后考核的达标程度以及教练员的等级水平。全国校园足球办公室应该制定标准的人才培训方案，考核达标标准，组织单位按照培训与考核标准进行培训与考核，培训高质量校园足球师资人才。

2.4 校园足球师资培训体系的核心指标与任务

2.4.1 决策组织指挥系统 纵观我国学校体育发展的历史，我们发现，我国领导人对青少年体育都非常重视，在不同时期发布了促进青少年体质健康和学校体育改革的相关文件。在足球上升为国家战略的背景下，国家出台一系列关于校园足球发展的政策文件，旨在促进校园足球的发展。目前校园足球开展的组织结构是由国务院整体部署、教育部、发改委等6部门成立的全国青少年校园足球领导小组。2015年教育部门接管校园足球，目前以教育部门运行机制为主，其他部门协助，由全国青少年校园足球办公室领导负责各地、各级教育与体育部门具体实施的模式。为了避免人力资源浪费和组织机构的沉余，有必要需要完善组织机构指挥与决策职能：（1）完善决策指挥组织机构。全国校园足球工作在校园足球办公领导下，如何让省、市、县、区学校组织机构能够实现无缝对接，上传下达，高效完成工作。建议让指挥组织机构挂靠教育行政部门、体育行政部门、校长办公室。让教育部门责任人，体卫艺行政部门协调配合，分管校长执行制；（2）完善决策指挥组织职能。明确校园足球工作领导小组就是校园足球师资培训的“灵魂大脑”。负责上层设计，实行政府引导，社会与市场可共同参与模式，以红头文件下发到最基层机构-校长办公室，由学校推荐相关人员进行培训，并聘请第三方对组织、培训、人员学习进行评估与监督，提高师资培训效果。

2.4.2 师资培训服务系统 在校园足球师资培训服务路线图规划中，师资培训服务系统的核心环节是足球技能、足球教学、比赛组织、竞赛规则、运动安全、信息技术、文化建设。足球技能是指在足球比赛和训练中合理运用足球技术的能力。足球技能培训是提升教师的运动技术水平、战术水平的能力以及教学示范能力。通过足球技能的培训解决教师的技术动作、战术能力，改进错误动作，提升技术动作质量，掌握动作的重点、难点，在教学过程中能够有好的示范展示。教学方法是教师和学生为了实现共同的教学目标，完成共同的教学任务，在教学过程中运用的方式与手段的总称。对教师进行教学方法的培训旨在提升教师的教学、训练设计能力，合理运用教学方法，提升教学效果，解决会踢不会教的现状。围绕教学、训练、强度、教学目标、重难点设计进行培训。比赛组织培训是提升校园足球活动的策划、设计、组织与管理能力，在比赛组织中能够懂得竞赛规程设计，组织协调，统筹规划。竞赛规则培训是提升学员掌握足球比赛规则，裁判规则的相关知识，通过规则讲解培训，提升学员的素养，帮助学员掌握竞赛规则，能够在裁判执法中主导好一场比赛，给学生树立榜样。运动安全培训很重要，由于足球属于高危险运动项目，比赛训练会造成受伤的风险，所以运动安全培训解决的是降低受伤的风险，如赛前热身活动、拉伸练习。在赛中保护自己，以及受伤后的简单治理与康复。信息技术培训是帮助校园足球工作人员能够通过信息技术辅助教学、训练。通过国家的相关足球网站、APP、服务号等媒介，查阅相关资讯与训练方法。建立互联网+校园足球平台，把相关的教学、训练视频、信息传达给学生。还可以制作足球短视频，微课制作等方式参与足球的传播。文化建设是通过足球实现足球的育人功能，在足球活动中享受足球的快乐，能够学会团队作战，做到胜不骄败不馁的精神，让足球文化软实力能够渗透到平时的生活中来。

2.4.3 资源物质保障系统 资源物质保障是校园足球工作的资源配置体系，包括政策法规、经费、信息技术、人力资源。政策法规是指在校园足球师资培训工作中，师资培训有国家的或者地方发布的相关通知及文件，确保培训保障政策。经费保障是决定校园足球推进工作的速度与规模。目前校园足球相关费用是由中央财政与地方财政为主体，为了校园足球师资队伍的建设，国家政府通过购买服务的形式建立培训点。除了国家的财政拨款以外，还可以通过社会赞助的形式来获得一些费用，通过赞助，给相关企业做宣传。随着信息技术的发展，信息技术确实能给校园足球的师资带来很多便利，通过网站视频等学习，提高了学习效果。大数据给培训的相关工作带来便捷，培训过程能够监控，可形成量化的数据，给评价考核提供了科学依据。人力资源指的是在师资培训中，能够有好的师资团队，如国内的专家、职业教练员、裁判员团队，还有国外的师资力量团队。好的师资团队，在培训中，能够给学员带来更多的知识与智慧。

2.4.4 监督评价系统 监督是对现场或某一特定环节与过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。评价是指对一件事或人物进行判断、分析后的结论。校园足球师资培训的监督评价模式是指改变原有单一的政府评价模式，建立由政府主导，社会与市场参与的评价与监督体系，包括引入第三方评估体系。监督与评价可以实行自上而下，以及与地方自下而上的评价相结合，还可以与培训学员的问卷培训调查相结合，以及集中形式对师资培训进行打分考核。具体措施如下：（1）根据培训规章制度、各培训环节质量标准，对各培训环节质量进行监督和控制，并由相关责任人实施质量监控与评价；（2）实施培训过程质量常态化监控，建立培训常态化监控机制，运用信息技术全过程监控与评价培训过程；（3）建立培训学员持续跟踪反馈机制以及学校、教育行政部门等利益相关方参与的多元社会评价机制，使教育培训质量管理工作走向科学化、制度化、系统化。

2.5 校园足球师资培训路线图实现路径

（1）实施政府主导、社会参与、市场补充的多元化培训模式，充分发挥市场的灵活能动性，补充政府的培训不足现象。（2）实施分级别、分类别、分批次的个性化培训模式，打破一次性涵盖全部的内容培训，实施技能培训、裁判规则培训、教学培训、赛事组织与管理培训、文化建设培训、科研培训等主题培训。按照校园足球工作人员的不同，可以分批次培训。（3）实施业务素养、综合素养终生成长的一体化培训模式，师资培训应引导师资树立正确的专业理想，掌握必备的知识与技能，养成独立思考和自主学习的习惯，引导师资加强加深专业理解，更新知识结构，形成终身学习和应对挑战的能力。

3 结 论

当前足球改革上升为国家足球战略背景下，校园足球是否能可持续性的发展，校园足球师资是发展的核心要素。目前校园足球师资培训中缺少系统的体系，已经影响到了师资的发展，导致校园足球发展效果。路线图方法已经在多个管理领域被运用，达到了良好的效果。基于路线图理论，通过政策与需求双驱动，以培训目标为导向，以决策指挥系统、师资培训系统、物质资源保障系统、监督评价系统为核心任务，构建校园足球师资培训体系。充分发挥政府主导、社会参与、市场补充的多元化的分级、分类别、分批培训，建构个人业务强及综合素质全，终生专业成长的机制，培训高质量的校园足球师资，推动校园足球高效发展。

[1] 柳鸣毅，丁 煌. 基于路线图方法的我国青少年校园足球治理体系研究[J].武汉体育学院学报，2017，51（01）：33~38.

[2] 教育部.2015年中国校园足球发展报告（下）[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2016nztzl/2016_zt20/16zt20_zyk/16zt20_zyk_szx/201612/t20161216_292205.html.

[3] 教育部. 体卫艺司司长王登峰谈校园足球改革[EB/OL]. http://www.moe.Edu.cn/s78/A17/moe_797/201512/t20151207_223508.html.

[4] 董 鹏，程传银. 基于路线图方法的我国校园足球师资培训体系构建[J].体育文化导刊，2018（08）：136~141.

[5] 贺 斌.校园足球师资培养与培训体系流程及组织结构优化和再造研究[D].北京体育大学，2015.

[6] 周华任，秦 天，赵小松，等.路线图的基本原理及应用[M].北京：清华大学出版社，2013：5.

[7] 李雪凤，仝允桓，谈 毅.技术路线图：种新型技术管理工具[J].科学学研究，2004，22：89~94.

[8] 苗东升.系统科学大学讲稿[M].北京：中国人民大学出版社，2007：110.

[9] 教育部等6部门.关于加快发展青少年校园足球的实施意见[S].2015.

Research on the Construction of Campus Football Teacher Training System Based on Roadmap Approach

WEN Shaofei

College of Physical Education, Yancheng Teachers University, Yancheng Jiangsu, 224002, China.

In order to cultivate more and better campus football teachers and ensure the good development of campus football. The road map method is used to build a football teacher training system on campus, as follows: The goal is to train enough and high-quality teachers through the dual drive of policy and demand; The core guide is decision command system, teacher training system, material resources support system and supervision and evaluation system; Training content is sports skills, teaching methods, competition organization, competition rules, sports safety, information technology culture construction; The path is a government-led and society-involved diversified training mode, a hierarchical and individualized training mode, and a lifelong growth mode.

Campus footbalil; Teachers, Roadmap approach

G843

A

1007―6891（2020）05―0133―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.05.30

2019-09-10

2019-10-25

2017年江苏高校哲学社会科学研究项目，项目编号：2017SJB1520；2020年盐城市政府社科奖励基金项目，项目编号：20szfsk88。