以村落景区建设为抓手探索乡村振兴路径

浙江省杭州市临安区农业农村局（311300）戴 斌 操文涛

近年来，为全面落实乡村振兴战略，深化省委“千万工程”经验做法，落实全省大花园建设行动，浙江省杭州市临安区积极探索村落景区建设，激活乡村内生动力，打造美丽生态向美丽经济转变的乡村振兴样板，先后完成了22 个村落景区、6 个示范型村落景区建设。2019年实现乡村旅游2 072.1万人次，综合收入20.7亿元。

1.主要做法

2017年，临安率先启动村落景区建设。2019 年，打造10 个示范型村落景区、8 条与示范型村落相连的美丽乡村连接线。2020 年开始，以新时代美丽乡村达标创建为抓手，制定三年行动计划，全域打造，三年实现全覆盖，实现美丽乡村点、线、面梯度转型升级。

（1）转变理念，以景区标准打造村庄 一是制定地方标准。为推动美丽乡村转型升级，吸收了旅游景区质量评定标准，制定了《村落景区临安标准》。设定了2A、3A、4A三个等次，由创建村根据自身基础选择创建。目前，已创建2A、3A、4A级村落景区2个、18个、2个。二是明确需求导向。示范型村落景区以4A 级旅游景区为标准建设、以外来游客体验为导向，注重旅游设施、公共服务设施建设，打造一体化服务项目。如，龙门秘境村落景区以攀岩基地为核心，建设了水上攀岩基地、室内攀岩体验馆，让亲子游有更丰富的体验。三是引进运营主体。为持续推动村落景区发展，按照“让专业的人做专业的事”的思路，积极招引村落景区运营商，让第三方市场主体参与建设、管理。为吸引优质运营主体合作，制定《村落景区运营考核办法》，由第三方机构对运营商开展绩效考核，硬件达到景区村庄A级等级且运营绩效达标的运营商，给予20万～100万元不等的绩效奖励。目前，全区有12 个村落景区与运营商签约，开展合作运营。

（2）创优环境，以市场标准包装村庄 一是做优环境资产。以村落景区28 项建设指标为标准，坚持环境做加法，消除脏乱差；坚持拆整先行，拆除乱搭建、危旧房、大围墙，拆出发展空间，透出美丽庭院；坚持盘活存量土地，用好农村闲置资产，不大拆大建；坚持项目建设、长效管理同步推进，将村落景区项目作为固定资产全部移交给村集体统一管理维护。二是策划市场元素。各村落景区依据自身特色和定位，依靠运营商盘活资源、业态引入、招商引资等，完成村庄系列的市场化元素打造。如，天目山村落景区依据运营商策划，先后引进了月亮工坊水院、山院、茶院等5家高端特色民宿，打造匠人馆、玫瑰园、草莓园，形成了特色民宿、手工艺、窑文化、特色产品为一体的乡村体验旅游目的地。村里旧窑改造的文化主题创意厕所，兼具实用和观赏价值，成为网红厕所。该村落景区日客流量较建设前增加了500～1 000 人。三是明确发展特色。村落景区打破原有的行政村区域限制，将多个村的特色产品集聚到单个村，或多个村联合，充分整合区域村庄资源特色，打造优势产品。如，湍口温泉村落景区包括3个行政村，分别打造温泉、索面、高山馒头、非遗文化等多款产品，打造乡村休闲旅游综合体。

（3）搭建平台，以多种模式运营村庄 政府部门牵线搭桥，村落景区所在村与运营商开展多种模式合作，三年来，累计有19 个村落景区引进18 个运营团队开展市场化运营。目前，村集体与运营商形成了三种运营类型。一是完全介入型。村落景区项目及原有部分集体房屋、基础设施作为固定资产折算入股，全部委托给运营商经营，产生的经济效益按入股比例分红。如，杨溪村等四个村以配套设施入股，由运营商整体运营村落景区，产生效益按照股份分成。其中，杨溪村2019 年分到近30 万元红利。二是半介入型。村集体通过村落景区项目建设，打造村庄业态。运营公司根据村庄业态发展定位从村集体租赁相关资产，开展相关活动、拓展相关产业链，带动其他产业联动发展，形成同一产业集聚。如，相见村、月亮桥村、湍口村等，村集体通过出租房屋给运营商成功脱掉经济薄弱村帽子。三是相互分离型。村落景区资源作为公共空间共享，所在村与第三方运营公司相对分离，村集体主要做好配套服务，如环境卫生维护等，运营公司负责相关活动组织或开展经营活动。村集体、公司根据活动情况获得收益。如，上田村、百园村与运营公司共同组织活动，开展客源招引、市场产品销售。

经过村落景区打造，带动了有一定资源的村庄形成运营发展的共识。全区16 个镇街40 余个村都在开展市场化运营的探索，积极招引社会资本进入，助推村庄发展。

2.存在不足

（1）建设运营融合度需进一步强化 村落景区在前期建设与后期运营上存在两张皮、融合难。村落景区建设主体存在完成项目的思维定势，规划落地缺乏有效的工作载体，无法在村落景区中整合产业、环境、文化等资源，一二三产融合、农旅融合的效果不明显，制约了运营效果；部分村落景区项目主体存在重硬件建设，轻运营管理的问题；部分村落景区建设项目缺乏特色，影响整体品质和竞争力提升。

（2）市场运营效益需进一步提高 村落景区建设需要政府、运营商、村集体、农民等多方面主体参与，但在建设和运营过程中缺乏一个综合协调机构组织各方共同参与；部分村落景区运营机制单一，持续盈利有难度，影响参与积极性。如，於潜镇耕织图村落景区由杭州好山好水传媒公司运营，该公司设计了“百园百业百元”，统一店招、统一道旗、统一服装，30余个园区开始营业，运营公司盈利模式单一，总体效益不高。

（3）品牌综合影响力需进一步提升 得益于良好的生态优势，临安乡村旅游市场逐年扩大。但村落景区建设、运营尚未形成完整产业链，品牌效应未得到彰显；缺乏乡贤、村干部等熟悉村情乡貌的本土人才参与运营，使得一些活动无法深入挖掘发挥当地文化内涵、资源禀赋优势，导致村落景区主题不突出、发展方向不明；少数运营商投入不足、经验不足，策划的活动影响力不够，后续运营也无法及时跟进。

3.下一步工作思路

（1）打造特色品牌优势 打造村落景区要上升到全区全域景区化建设的高度进行谋划，把美丽乡村与全域旅游创建结合起来，以大明山、天目山、青山湖等旅游景区为主载体，带动村落景区发展。根据全区钱王陵寻祖、青山湖问胜、太湖源探幽、天目山论道、大昌化揽秀等五大区块实施的大项目，开展深度规划融合，提升全区村落景区品牌影响力。

（2）做好差异发展定位 一方面，根据不同镇街，不同村庄的资源、文化特色，做好村庄发展定位，一张规划蓝图建到底，一镇一品、一村一品，分区组团打造特色村落景区。另一方面，各村落景区要进一步完善村庄元素布局，按照市场需求开展对标自查，市场需要什么，就开发什么；游客喜欢什么，就加工什么，做足做深本地农产品和村庄自身优势文章。统筹前期建设与后期运营，防止村庄、运营商之间的同质化竞争，打造差异互补的村落景区集群。

（3）完善协调服务机制 以“两进两回”为抓手，明确牵头负责部门，出台相关配套政策，从建设到运营给予全面的支持，在用地、资金给予适当的政策倾斜，为社会资本进入乡村搭建更加便捷的服务平台。进一步加大村落景区宣传力度，通过电视、报纸、微信、微博、抖音等媒体全方位进行宣传，唱响村落景区大品牌，提升村庄市场价值。