多元参与视域下的精准扶贫工作路径探索

余涛

摘 要：在推进精准扶贫工作中，有效的措施和办法是确保扶贫工作成效的关键因素。本文从精准扶贫参与主体视角，就精准扶贫多元参与问题进行了系统研究，探讨了方法路径。

关键词：精准扶贫;全面小康;多元参与;路径探索

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央作出精准扶贫的重大部署，打响了脱贫攻坚战。几年来，各地认真贯彻落实中央决策部署，在探索实践中形成了一大批好的经验和做法。通过对相关成功经验、典型模式的对比分析，本文认为社会力量多元参与是打赢脱贫攻坚战的重要基础。

一、社会力量多元参与精准扶贫工作的重要意义

（一）落实精准扶贫工作部署的具体实践。习近平总书记支持，精准扶贫是一项“广泛动员社会力量参与”的工作，不仅需要党委政府部门主导，还要鼓励公司企业、社会团体、公益组织等社会力量参与，实现参与主体的多元化。

（二）完成精准扶贫工作目标的必然要求。精准扶贫不仅仅是增加贫困群众的收入，让群众得到最低生活保障。还涉及到保障群众教育、卫生、就业等各方面权益，涉及到发展产业、完善基础设施、加强生态保护、建设美丽乡村等多个方面，只有社会力量共同参与、多种资源协同发力，才能更好实现目标。

（三）提升精准扶贫工作实效的有效方式。精准扶贫的工作特性决定需要更充分的发挥各参与主体作用，通过鼓励社会力量参与，加强各主体之间的相互配合、优势互补，实现精准扶贫力量、资源和效果的最大化，从而达到提升扶贫工作成效的目的。

二、社会力量多元参与精准扶贫工作的主要障碍

（一）政府部门对多元参与的认识还不够。在精准扶贫实践中，政府部门与社会力量的关系，依然是政府部门作为支配力量和主导者的扶贫模式，对于社会力量的重视程度、发动还不够，社会力量参与的主动性没有被激发出来。

（二）社会力量多元参与的过程还缺乏引导。参与扶贫工作的社会团体、公益组织数量众多，但是由于统筹协调工作困难，各主体依然是单一的、独立的，在参与渠道、参与方法等方面，缺少有效的引导，很多社会力量难以参与进来。

（三）对现有的参与主体整合不够难以形成合力。很多地区对于如何整合政府部门、社会主体，以及各种政策、项目、资源方面，还没有建立一套行之有效的联络沟通机制、协调合作制度，参与主体各自為政的现象比较普遍，难以发挥最大功效。

三、社会力量多元参与精准扶贫工作的路径思考

（一）做实基础工作，为社会力量多元参与创造条件

一是做好贫困户信息摸底调查、精准核查。通过“一户一策”、“结对帮扶”等扶贫工作机制，充分掌握贫困群众的实际情况和需求，为社会力量对贫困群众进行精准帮扶奠定基础。二是要建立和完善扶贫信息的公开和共享机制。加大社会力量参与的支持政策宣传力度和知晓度，鼓励社会力量更加积极的参与进来。三是要对社会力量的参与方式进行引导。进一步加强参与方式，特别是多元参与的方式的引导，为社会力量多元参与精准扶贫工作提出更多渠道。例如，引导不同的社会力量协同合作，构建“贫困户+产业+技术+资金+企业”等多元模式。

（二）加强部门实践，为社会力量多元参与树立标杆

政府部门是扶贫工作的主要力量，推动各种资源的整合和各个主体多元参与，政府部门首先要先行先试、作出表率。一是要加强部门多元参与的顶层设计。要把部门多元参与作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，制定统一的扶贫任务、工作目标，打破部门之间的间隙，实现对扶贫工作力量的统筹。二是要完善部门多元参与机制。要进一步建立和完善政府部门协同的工作机制，厘清扶贫工作各个环节、政府各部门之间的义务和责任，增强部门之间的沟通与协作，产生多元效应。三是要加强扶贫政策项目整合。单一的政策和单个项目受到倾斜力度、投入资金的限制，难以有效解决扶贫工作中的突出问题，要坚持集中力量办大事，在政策利用和项目建设上构建多元共建的格局，最大限度的发挥政策和项目的作用。

（三）做好政府统筹，为社会力量多元参与提供支持

鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接是我国扶贫工作的重要政策。一是要加强宣传鼓励。要进一步加强对精准扶贫工作的宣传，进一步强化政策激励，通过实施乡村振兴战略、开展“三乡工程”，提供税收、土地优惠，进行产业、项目补贴等方式，在参与政策、参与制度、参与渠道等方面，为社会力量参与精准扶贫创造条件。二是要减少行政干预。充分发挥社会力量的主动性和自主性，尽可能的减少对社会力量的行政限制和干预，更多通过市场的作用推进各项工作。三是要创新协作关系。政府部门要利用好行政管理和服务手段，通过政府向社会力量购买服务的方式，为社会主体参与扶贫工作创造条件。

（四）强化主体协同，为社会力量多元参与实现共赢

由于主体性质、利益关系、个体实力、运作方式、服务领域等方面的差别，社会力量之间要实现协同难度更大。一是搭建联系交流平台。要完善联系交流的机制，通过召开会议、开展培训等各种方式，促进社会力量之间的经常性交流，增强各社会主体之间的认知和了解，为实现共同推进扶贫工作奠定基础。二是创造相互合作条件。要发挥政府部门牵线搭桥作用，通过政策、资金保障，促进不同主体之间优势互补、形成合力。例如，在涉及到种子、农机、农技等多个细分领域，通过加强种子公司、农机企业、农技服务机构之间的合作，形成服务整体。三是保障社会力量的合法权益。要发挥好政府部门的政策保障作用，支持各社会主体之间，在产业、项目、资金、技术、市场等方面进行深度合作，既要鼓励和表彰他们的奉献精神，同时也要支持他们在遵守法律法规、市场经济规律基础上实现义利兼顾。

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