PPP模式下项目财务风险分析及对策研究

邱婷婷

摘          要：本文对PPP模式下项目财务风险及对策进行研究，阐述了现阶段加强PPP模式下项目财务风险管理的重要性，针对当前PPP模式下项目财务风险影响因素进行讨论。经过研究，提出一些加强PPP模式下项目财务风险管理的对策。希望通过本文分析，能够更好地应对PPP模式下项目财务风险，并且促进PPP模式下项目的良好发展。

关键词：PPP模式;项目;财务风险

现阶段，PPP模式逐渐受到人们的重视，我国PPP模式下项目发展迎来了高峰。PPP模式在工程项目中的应用，能够较好地降低项目建设风险成本，提高项目建设的工作效率。对PPP模式下项目财务风险分析及其对策进行研究，能够使项目充分发挥自身作用，确保项目目标实现。由此看出，对PPP模式下项目财务风险分析及对策进行讨论的必要性。只有相关人员对PPP模式下项目财务风险进行分析，了解现阶段财务风险的主要影响因素，并积极寻找措施解决，才能够促进PPP模式下项目的良好发展。

一、PPP模式的优势和缺点

（一）PPP模式的优势

PPP模式的优势，具体表现在四个方面，分别是控制费用超支、减轻财政压力、实现互利双赢和合理分配风险。社会各级人士参与到基础设施建设过程中来，实现了政府和私人共同参与的目标，两者之间能够相互监督，促进项目的高质量完成。一般来说，PPP模式的应用，需要获得政府的批准，参与的私人或者组织才能够获得利益。如此，便能够控制费用超支，降低工程建设成本。PPP模式，能够减轻政府的财政压力，让政府有足够的人力资源监督基础项目工程的建设全过程。如此，便较好地降低项目的资金风险。PPP模式的应用，能够让政府和私人及组织充分发挥自己的优势，并且相互监督及时发现对方工作中存在的不足，实现互利双赢目标。PPP模式，能够在项目建设初期合理的分配风险。传统项目建设，承担风险的一方压力会比较大，影响工程建设质量，增加财务风险。而PPP模式的应用，让承担风险的主体成为政府和私人组织，这样就能够让项目融资难度降低，也大大降低财务风险。

（二）PPP模式的缺点

PPP模式的缺点，具体也表现在四个方面，分别是提高私营机构的融资成本、政府特许经营导致垄断问题出现、长期合同不具有灵活性和成本和服务不能兼顾。一般来说，私营机构认可度比较低，PPP模式的应用，提高了私营机构的融资成本。PPP模式下，项目的成本和交易费比较高，很多小规模的私营机构无法参与，于是导致垄断问题的出现。为了确保项目建设的稳定性，PPP模式下会签订长期合同。但时代发展的今天，会有很多影响因素，而长期合同不具有一定的灵活性，因为起草合同的人员不能够预知所有的变数，这也是PPP模式的一大缺点。PPP模式下项目建设需要私用机构组织和政府合作，这样就会让约束条件增加，出现成本和服务不能兼顾问题。

二、PPP模式下项目财务风险简介

（一）PPP模式具备的内涵

PPP模式，简单地说就是将融资和项目管理方式结合的一种模式。在PPP模式下，既有政府参与，又有社会其他各界人士的参与。可以说，PPP模式具有公私合营的特性。PPP模式的应用，让政府和企业成为利益共同体，如此便能够实现利益最大化目标。任何利益的获得，都需要承担一定的风险，相关人员需要做的。就是积极采取措施，将风险降到最低。笔者认为，PPP模式最适合应用于具有公益性的项目，这样能够使其充分发挥自身的价值。像将其应用于城市垃圾处理和城市废水处理等，能够有效保护环境，提高生态效益的同时促进经济的发展。

（二）PPP模式下项目财务风险分析

在PPP模式下，社会和民营资本都有机会参与到项目建设中，这样能够有效提高社会资本利用率，还能够较好地降低投资的风险成本。在这种模式下，要求民营企业应该做好财务风险分析，积极引进先进的技术和科学的管理方法。因为只有这样，才能够确保对财务进行科学的控制，降低财务风险。PPP模式下项目财务风险分析，主要涉及三点内容，分别是国家政策变更、不可抗力的因素、政府信誉。

随着全球化的发展，市场发生了翻天覆地的变化，国家不断变更政策，确保经济建设更加顺应时代发展的需求。PPP模式下，国家政策的变更会对相关项目造成一定的影响。像影响PPP模式下项目的预期投资及收益。针对这些问题，政府积极制定一些策略尽可能减少影响，但并不能够从根本上解决问题。由此可以看出，国家政策变更，会带来一定的财务风险。

不可抗力因素，对PPP模式下项目的影响非常大。不可抗力因素，包括自然灾害和民众不支持。像海啸、台风和地震等等的自然灾害，会影响PPP模式下项目的顺利建设，导致工期延长，这样势必会增加建设成本。民众不支持，会影响PPP模式的推广和应用，很可能会导致PPP模式下项目投资失败。

PPP模式下，政府的信誉应该引起相关人员的高度重视。一些人认为政府的信誉是有保障的，不会出现信用缺失情况。这样的想法，是对自己的不负责任，是对社会的不负责任。一旦出现政府信用缺失情况，将会给PPP模式下项目带来不可估量的经济损失。例如，在PPP模式下项目建设阶段，不能严格按照相关的合同履行自身的义务;一些政府官员利用自身权益，过度干涉PPP模式下项目相关工作获得非法利益;在投资阶段，过度重视投资金额，忽视投资方的资质和能力。这些问题，都严重影响PPP模式下项目的顺利进行，也会给企业和个人带来一定的经济损失。因此，相关人员应该重视对政府信誉的审查。

三、财务风险主要影响因素分析

PPP项目，最显著的特征就是建设周期较长、投入资金量大和提供服务及产品具有特殊性。正因为它具有这些特点，所以它受到多方面因素的影响，这也就意味着它面临的财务风险比较多。PPP模式下项目财务风险主要影響因素有建设项目的成本增加、市场需求量达不到预期值、项目运营成本较高和运营效果不明显等。简单来说，可以分为三大类，分别是融资风险、成本控制风险及投资风险。

PPP模式下项目建设所需的投资金额数目巨大，再加上运营周期比较漫长的缘故，大多数企业会选择银行贷款的方式或者结构化的融资模式满足建设项目的融资需求。如果项目融资的结构不合理，就会导致项目融资存在比较大的风险。融资成本，也是影响PPP模式下项目财务风险的因素之一。如果融资成本过高，势必会对财务状况造成非常不好的影响。因此，相关人员应该对市场利率变化、外汇汇率变动和物价上涨等因素进行科学的评估分析，避免融资成本过高引起财务风险问题出现。

众所周知，任何项目的建设、运营和维护阶段，都会受到来自内部或者外部的各种因素的影响，这些影响因素可能会导致工期延长等问题出现，导致项目成本增加，让项目遭受比较大的经济损失。在项目建设完成后，还需要进行项目的运营。如果运营管理不科学、运营经验不丰富或运营效率不明显，就会增加运营成本。除此之外，项目成本和项目的收入不对等，可能会导致项目贷款无法及时归还情况出现。不及时还款，会对项目建设产生极其不好的影响，导致项目以失败告终。

PPP模式下项目投资风险，一直受到社会资本方的密切关注，项目产生的预期效益，直接影响投资方是否进行投资。PPP模式下项目，受到社会环境因素、经济因素和内部因素的影响，让投资成本增加，影响投资方投资。没有大量的资金投入，项目就会处于盈利低的状态。

四、PPP模式下项目财务风险对策

（一）针对融资风险的对策

第一，相关人员应该了解项目各个阶段的责任主体，做好责任合理分配工作。项目各个阶段的责任主體，应该提前做好对未知风险的准备工作，深入了解应对不同风险的策略，构建科学的风险管理控制体系。第二，应该对项目的融资方案和融资计划进行科学评估，做好资金筹集和使用计划，让资金的使用效率提高，有效降低PPP模式下项目融资的风险。第三，PPP模式下项目融资风险的科学管理是非常重要的。PPP模式在项目中的实际应用，会出现很多问题，需要专业人员解决问题并对其进行专业的管理。所以，政府和相关的企业单位应该对现有资源进行科学的整合，建立专门的管理部门，促进整体管理水平的提高。

（二）针对投资风险的对策

投资风险的财务管理人员，需要具备一定的风险意识，积极采取措施做好投资风险防范工作准备。第一，投资风险的财务管理人员，应该深入市场进行走访调查。社会投资方在投资前，需要对项目的信息进行了解，需要对此项目的投资收益风险进行预测，确保评估的准确性和科学性，然后针对项目的可行性做出分析报告。第二，确保投资方式的多元化。在进行投资方法的选择过程中，应该充分考虑投资内容和资金投入量等具体情况。这样才能够确保，选择的投资方法是最科学且最合适的。在进行PPP模式下项目的选择时，应该做好对投资高风险的转移工作，像和相关的保险机构合作等。

（三）针对成本控制风险的对策

针对成本控制风险的对策，主要体现在两个方面，分别是项目建设和项目运营。PPP模式下，承担项目风险的主体是社会资本方。所以，为了切实保证资本方的利益，资本方应该积极采取措施来更好的应对成本控制风险。资本方可以提高自身在项目建设和项目运营方面的能力。先从内部的管理层入手，加强成本控制，降低成本控制风险。相关人员可以采用科学的手段对不确定因素引起的成本变化进行预测并制作成报表，报表中应该明确不同管理人员和组织的责任与义务。这样就能够对相关人员起到一定的约束作用，进一步加强成本控制力度。还可以结合科学的风险控制管理策略，对PPP模式下项目建设和运营的成本控制体系进行完善。这样就能够较好地避免成本过高不能归还贷款给项目造成的负面影响，切实保障项目的利益。

结束语

总而言之，PPP模式下财务风险影响因素比较多，像融资风险、成本控制风险及投资风险等，这些因素的存在，严重影响PPP模式的应用，必须要采取措施减少这些因素的影响。笔者提出，首先针对融资风险的对策，是做好责任合理分配工作、对项目的融资方案和融资计划进行科学评估，做好资金筹集和使用计划和建立专门的管理部门，促进整体管理水平的提高;其次，针对投资风险的对策，是深入市场进行走访调查和确保投资方式的多元化;最后，针对成本控制风险的对策，提高自身在项目建设和项目运营方面的能力和对PPP模式下项目建设和运营的成本控制体系进行完善。希望通过本文分析，能够实现PPP模式下项目收益最大化目标。

参考文献：

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[2]李丽，丰景春，钟云，薛松.PPP项目财务风险识别及应对策略[J].工程管理学报，2018（01）

[3]吴方红.PPP模式下项目的财务风险及防控[J].建筑经济，2017（11）