中青年干部教育培训体系精细化建设路径研究

摘 要：治理现代化目标给中青年干部教育培训提出了新课题、新要求。本文从当前中青年干部教育培训体系的视角，梳理了存在的问题及相关原因，提出推进新时代中青年干部教育培训体系精细化建设的对策建议：更新培训理念，理顺培训内容体系更新机制;加强宏观管理，统筹协调分类分级培训体系;整合资源配置，强化培训体系创新要素保障;加强法治保障，健全培训体系运行制度规范。

关键词：中青年干部;培训体系;精细化

2018年11月，为培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》，为当前干部教育培训体系指明了总体目标与具体的改革方向。2019年，习近平总书记在中央党校春季学期中青班开班式上发表重要讲话，强调“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计”。这是基于我们党革命、建设、改革开放四十多年来关于干部教育改革创新的实践探索;是基于马克思主义关于干部教育培养问题的理论指导;也是基于新时代面临的国内外形势的现实挑战。因此，探索中青年干部政治觉悟与政治能力的提升是干部教育培训体系改革中亟待解决的新课题。

一、当前中青年干部教育培训体系存在的问题及原因分析——以S区为例

当前，我区70后副处级领导干部在副处级领导干部中的占比数据为53.5%、80后副处级领导干部在副处级领导干部中的占比数据19.1%;70后正处级领导干部在正处级领导干部中的占比数据49.2%、80后正处级领导干部在正处级领导干部中的占比数据2.1%。从年龄结構上，中青年处级领导干部占比过半数，是当前干部队伍的主力。基于干部教育培训体系的视角，在内容体系、分级分类培训体系、保障体系与制度体系方面还需要进一步完善。

1.培训内容体系创新性不够

当前对中青年干部的教育培训内容虽然依据干部教育培训的总体要求与领导干部的培训需求变化作出了相应调整更新。但在时代性、前瞻性、探索性与现实性方面的内容创新力度不够。一是没有紧贴党所面临的时代背景、环境条件和形势任务，对时势变化的关注不够，对时代规律的研究不深。二是从工作和生活实践中挖掘鲜活素材的力度不够。有时没有把党的理论与发生在党员群众身边的典型事例结合起来，抽象的理论不能具象化。三是问题意识与问题导向不够突出。对党员的思想困惑和亟须解答的社会问题没有充分予以回应。

2.分类分级培训体系协调性不够

虽然各培训班次按照区委统筹安排、各单位组织实施的方式，明确了培训时间、主办单位、施教机构、调训对象等，进行分类别、分层级开展中青年干部教育培训工作。但有时会出现统筹协调不够到位的情形。一是没有建立完善的“目标导向+需求导向+实效导向”的分级分类培训机制。二是没有制定健全的干部教育培训机构准入制度与干部教育培训项目管理制度。对不同类别、不同性质的干部教育培训资源不能有效进行统筹协调。

3.培训保障体系支撑力度不够

（1）干部教育培训机构在资源配置方面不够优化。当前各级各类干部教育培训机构并存，党校、干部学院、部门和行业的干部教育培训机构等承担主要的干部教育培训工作。高等学校、科研院所等可以发挥自身优势，承担相关的干部教育培训任务。而各级各类培训机构在培训工作的组织管理与制度流程方面很难做到协调整合。同时，这些干部教育培训机构大多由不同的部门投资建设，在缺乏统筹规划的情形下，既造成机构建设同质化与资源浪费的局面，又造成培训机构利用不均衡的现象。

（2）师资队伍建设有待加强。一是师资队伍结构亟待优化。当前各级各类干部教育培训机构的师资队伍结构大多是专职教师、兼职教师、领导干部与外请专家相结合的方式，但对专职教师的培养力度不够，没有形成健全的专职教师知识更新机制与实践锻炼制度，尤其没有建立健全高水平师资的培养计划，从而造成在培训班次师资队伍结构的配置比例上，兼职教师与外请专家所占比例远超专职教师所占比例。二是师资库与课程体系储备与更新不足。当前虽搭建了针对干部教育培训的专业师资库与相应课程体系。但更新不及时，没有进行每年一次的更新调整。师资库范围较窄，主要立足于重庆市，缺乏全国范围内的名师名家师资库与优质课程体系。

（3）培训方式方法创新力度不够。一是囿于传统的培训方式方法。在创新运用访谈式、论坛式教学以及行动学习、翻转课堂等方式方法的尝试较少。既不能调动学员的培训积极性，也不能严格满足学员多元化的培训需求。二是与互联网融合发展欠缺深度。推进“互联网+”干部教育培训模式创新是大势所趋，但由于对教育资源的选择缺乏宽度，对培训需求的调研没有到位，造成载体的创新应用与培训实际需求之间仍然存在差异。

4.培训制度体系不够健全

（1）欠缺健全的需求调研制度。当前干部教育培训主要是在培训前进行需求调研，在培训中期与培训结束后则一般不进行需求调研，从而导致不能准确而全面的了解中青年干部的培训需求。

（2）欠缺有效的培训评估机制。一是对学员的考核评估指标体系亟需优化。对学员培训期间的考核是作为优秀学员评选的重要依据，也是干部选拔任用的重要参考。虽然细化了学员多维量化考核标准，但标准的制定是否科学，是否能体现公平公正还值得探究，需要进一步完善。二是对师资的考核评价指标体系亟需优化。对培训师资的考核评价是培训效果得以提升的重要手段，现实中虽然对师资有评价，但指标体系较为笼统，不能客观而综合地作出评价，也弱化了教育培训的激励与约束功能。

二、推进新时代中青年干部教育培训体系精细化建设的对策建议

1.更新培训理念，创新调整培训内容体系

（1）转变培训理念。在中青年干部教育培训内容设置上，应将培训内容重点放在提升中青年干部政治觉悟与政治能力上，最终是通过中青年干部的实际工作能力与水平来检验培训的实际效果。在与时俱进调整培训内容时，应转变培训理念。一是多元化理念。干部教育培训管理部门应发挥在多元干部教育培训主体的统筹统揽作用。将党校、干部学院、部门和行业的干部教育培训机构与高等学校、科研院所的干部教育培训基地进行协调整合。二是国际化视野。应拓宽培训视角，让中青年干部全方位地学习了解国外先进做法、经验与模式，从而更具前瞻性眼光与大格局胸怀，以适应中青年人才国际化发展的趋势。三是信息化思维。借助大数据、云计算等信息技术手段，依托数字化平台与终端优势，构建“互联网+”干部教育培训线上线下培训模式，为中青年干部提供多渠道的培训接口。

（2）培训内容强化问题意识，突出问题导向。一是因“人”而异。根据中青年干部行业特点、文化程度等差别，调整培训内容。二是因“事”而异。着眼党的建设或体制机制改革等重大问题，解疑释惑，统一思想。三是因“需”而异。紧扣中青年干部需要什么知识、提高何种能力、解决什么问题来选取相应的培训内容。

2.加强宏观管理，统筹协调分类分级培训体系

（1）建立完善的“目标导向+需求导向+实效导向”的分级分类培训机制。一是明确目标导向。以提升中青年干部政治觉悟与政治能力为培训目标。二是重视需求导向。针对中青年干部的不同类别、不同特点与不同需求，分级分类进行针对性培训。三是强化实效导向。以建设忠诚、干净、担当的高素质中青年干部队伍作为检验培训实效的重要标准。

（2）建立干部教育培训机构准入制度。干部教育培训管理部门应制定和公布相应的准入标准。培育和规范干部教育培训市场，引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。

（3）实行干部教育培训项目管理制度。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定承担培訓项目的教育培训机构，加强项目实施的管理，提高培训绩效。

3.整合资源配置，强化培训体系要素保障

（1）有效整合培训机构资源。一是加强对各级各类干部教育培训机构的宏观指导和统筹协调。可以定期召开组织部门、党校、干部学院、部门和行业培训机构、高校和科研院所等单位参与的联席会议，集中讨论开展中青年干部教育培训相关事宜，探索深度合作办学机制。二是突出中青年干部培训特色，集聚优势资源。充分利用高校、科研院所、行业等社会优质师资与精品课程资源，重点扶持一批规模较大、有特色、有优势、师资力量强、教学设施较为齐全的教育培训机构;对规模较小、特色不明显、师资力量较弱的培训机构，可以借助联合办学的方式，强化其培训力量;对于不符合干部教育培训总体布局、不具备干部教育培训办学条件的培训机构，应当推进办学体制改革，调整办学方向。三是开拓境外教育培训资源。学习国外发达国家先进培训经验，聚焦境外培训优势资源，积极探索与境外合作办学机制，拓宽中青年干部教育培训的多元化路径。

（2）优化配置师资队伍结构。一是建立健全专职教师知识更新机制和实践锻炼制度。制定专职骨干教师培训计划，每年有计划安排专职骨干教师参加高层级党校与干部教育培训机构师资培训、到高等院校学习进修、承担各类调研课题与项目、实岗挂职锻炼等方式提升专职师资队伍的思想政治素质、综合业务素养与教研资能力水平。二是拓宽兼职师资队伍来源渠道。建立各级党政领导干部、高等院校与科研机构专家教授、基层村（社区）优秀干部代表兼职任教制度，鼓励退休领导干部与退休教授返聘任教。构建高素质、专业化、多元化的干部教育培训师资结构。

4.加强法治保障，健全培训体系运行制度规范

（1）完善需求调研制度。当前中青年干部的学习需求呈现多样化、个性化与复杂化的特征，需求调研是中青年干部教育培训计划生成的必要环节。一是明确需求调研的对象。中青年干部教育培训针对的对象主要是中青年干部，年龄层次在25-50岁之间。二是明确需求调研的时间。应当将需求调研贯穿于培训的前、中、后期，以动态掌握学员的培训需求。三是明确需求调研的方式。应当综合运用实地调研、座谈访谈、网络问卷等方式，对中青年干部教育培训需求进行常态化调研，形成“决策于调研之前”的运行机制。

（2）创新考核评价机制。一是完善考核评价指标体系。对学员多维量化考核标准进一步细化，对中青年干部在培训期间的考勤、学习、发言、讨论、班委工作、个人成果等参训综合表现情况进行较为科学的量化考核，并将评价结果报送其所在单位，并上报调训单位，使用人单位与上级单位较为准确、客观地了解其参训情况。二是细化培训师资评价标准。由学员、培训机构督学小组、调训机构责任人对培训师资授课专题从主题、结构、逻辑论证、案例运用、教学手段、表达方式等授课情况进行综合标价，使培训机构与调训单位较为全面、客观地了解师资水平。

参考文献：

[1]新华网.中共中央印发《2018-2022年全国干部教育培训规划》[EB/OL].2018-11-01.http：//www.xinhuanet.com/2018-11/01/c_1123649916.htm

[2]王锐.创新和发展干部教育培训体系——基于国家治理能力现代化视野[J].长春市委党校学报，2015（4）：32-35

[3]杨海韬.创新干部教育培训工作的突破点[J].领导科学，2007（5）：36-37

作者简介：

杨旭（1976--）女，四川达州人，西南政法大学民商法学硕士，中共重庆市沙坪坝区委党校副教授，主要研究方向为法学。