“两山”理论在龙游乡村振兴中的实践

摘 要：2007年1月22日，习近平来龙游县罗家乡调研时指出，“靠山吃山、因地制宜地去发展特色产业”;“农村致富的路子，还是要靠减少农民”;“农村环境要像城市一样净化、美化，社会事业要与经济建设同步发展”。近十几年来，龙游县以“两山”理念为指引，不断探索实践习近平的三个重要指示精神，尤其是在乡村大花园建设方面不断探索和实践。该文以龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区项目为例，阐述了“两山”理论在浙江龙游县的实践探索之路。

关键词：“两山”理论;龙游实践;士元实验区;美丽乡村

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平到安吉县天荒坪镇余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2007年1月22日，习近平来龙游县罗家乡调研时指出，“靠山吃山、因地制宜地去发展特色产业”;“农村致富的路子，还是要靠减少农民”;“农村环境要像城市一样净化、美化，社会事业要与经济建设同步发展”。这三条讲话，是结合龙游实际指出了龙游县如何践行“两山”理念的重要指示。近年来，龙游县以“两山”理念为指引，不断探索实践习近平的三个重要指示精神，尤其是在乡村大花园建设方面不断探索和实践。2019年3月，龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区项目正式启动，也开启了全域土地综合整治点亮乡村振兴的梦想之路，“绿水青山”变为“金山银山”正在龙游乡村生动展开。

一、背景与缘起：龙游县士元实验区乡村发展基本概况

龙游县士元实验区自然禀赋优越。紧邻衢江，与龙游石窟、红木小镇、G60高速毗邻相依，属“一桥一路一港一枢纽”重大交通项目交汇之地，是钱塘江唐诗路的重要节点。随着衢江航道蓄水开通，水资源禀赋更为突出，自然生态景观条件更为优越，特色产业明显，种有茶园2600亩，素有“十里茶园”的美称。地块内拥有清风庵遗址、凤凰山遗址、传统民居等特色资源，但尚未形成有规模的旅游产品。

但是，士元资源禀赋和产业基础的优势并未得到充分的发挥，当前面临着一系列发展瓶颈，尤其是在践行好“两山”理念方面需要努力，正期待一次华丽转身和美丽蝶变。

1.农村人口持续流出，土地利用效率低。士元大量人口向县城、开发区集聚，很多农房处于闲置状态。村庄建设用地规模为141.3289公顷，人均村庄建设用地面积为227平方米，且村庄内住宅松散凌乱，空闲土地多且利用率低。

2.村庄规划无序，基础设施薄弱。由于村庄缺乏科学规划，私搭乱建、随意圈地等问题突出，导致村庄建设无序扩张。部分自然村道路、水利、卫生、教育、文化、自来水等基础设施匮乏，造成“脏乱差”现象。加上粗放型的发展使得农村空气、水体及土壤等生态环境日益脆弱。背离了习近平关于“农村环境要像城市一样净化、美化，社会事业要与经济建设同步发展”的重要指示精神。

3.农业生产方式落后，难以形成规模效应。项目区以传统农业生产模式为主，生产水平低、产能积累慢、产量受自然环境条件影响大。耕地流转面积较小，耕地流转率较低，单位面积耕地收益一般。产业结构单一，以第一产业为主，仅有少量工厂及农家乐等产业，且规模较小。

二、探索与实践：以全域土地整治为抓手打造“两山”实践新名片

“绿水青山就是金山银山”，意味着只有合理的开发利用自然资源，才能实现经济的可持续增长。龙游县通过开展全域土地综合整治和生态修复，打造超级版美丽乡村大花园士元实验区，实现空间重构、山河重整、乡村重生，促进资源的合理开发利用。无疑是“两山”理论、乡村振兴战略、浙江省委省政府“千万工程”、衢州市委市政府“活力新衢州、美丽大花园”在龙游的积极探索与生动实践。

1.着眼全域土地统筹规划的空间重构

2018年7月以来，龙游县根据全域规划、全域设计、全域整治的部署，围绕县域全域土地综合整治與生态修复研究制定出35108工程，依据各类国土空间规划特别是村土地利用规划，整合力量集中资金，实施全域土地综合整治。超级版美丽乡村大花园士元实验区作为城镇发展及产业聚集区中一个板块，对14平方公里区域内3个行政村33个自然村按集聚、搬迁、整治的建设要求进行规划布局，形成“一心一带，一环多点”结构，重构乡村聚落空间。一心即区域的智慧服务中心，同时也形成了特色的风情小镇。一带即滨江游憩带，以衢江景观为基础，形成观景、游憩为主的带状区域。一环即沿道路形成两环，串联风情小镇和多个田园综合体。多点即规划以不同的主题形成多个特色的田园综合体，包括黄茶小镇绿色居住区、智慧农业产业区、乡村旅游产业区、休闲旅游产业区等。

2.聚力全域土地综合整治的山河重整

士元实验区以“诗画般花园、高颜值产业、新农人社区、超级版乡村”为目标，通过系统优化土地综合整治的顶层设计，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区。土地资源全域综合整治。“人地房景”同步共抓、“拆整修建”多措并举，统筹推进宅基地盘活、土地综合整治。计划完成14平方公里项目区建设，人均宅基地面积从183.6平方米下降到75.7平方米，新增垦造耕地3000亩，盘活存量建设用地1001亩，实现节约集约，空间重构。自然资源开发保护并进。立足集中集聚集成集约化开发、“山水林田湖路房人”一体化打造、形态生态业态文态治态“五态”融合发展，打造以黄茶生产及高端产业链延伸等特色主导产业为依托的“联合水稻 + 循环农业”的智慧产业。农户安置农房改造合力推进。撤并零散村庄，优化城乡建设功能布局，完善公共和基础设施，改善生活环境。

3.聚焦生态高效优质农业的乡村重生

发展智慧农业。以黄茶生产及高端产业链延伸为特色主导产业，联合水稻+循环农业，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展，强化农业高新技术与现代服务业的融合，发展“区块链技术+互联网24小时直播+云端数据追踪”等创新模式和新型业态，打造集生产、研发、教育体验、销售为一体的数字化智慧农业园区。开发养心茶旅。依托茶叶健康产品、生态茶园风光、茶禅精神内涵，打造修身养心禅修基地和农业休闲公园。打造绿色生活。以黄茶茶园和山水田园为基础，通过完善区域综合生活配套，建设新型田园村庄，吸引寓外乡贤和高端人才集聚，以黄茶为特色打造集宜居生活、旅游配套、商业休闲、文化展示为一体的未来村。

三、成效与启示：化“绿水青山”为“金山银山”，打造乡村大花园经典样板

“种下梧桐树，引得凤凰来”，目前，该项目已引进世界级企业正大集团，统筹现代农业园建设，依托正大农业高新技术优势，立足产业高新化做强水稻、黄茶、中草药、果蔬四大优势产业，建成一批规模化标准化生产基地。通过“1+N”模式，促进产业链各环节企业之间的深度合作，采取种饲结合、种养结合的方式，创新经营管理，整合资源，发挥效益最大。同时，通过全域土地综合整治与生态修复等工程，可腾出发展空间，加快人口集聚，增强农民务工收入、财产性收入，也可实现土地增值、增产和改善生态环境。真正实现了社会效益、经济效益和生态效益的集中统一。致力于乡村生态农业建设空间全域优化布局的大美画卷正在展开，超级版美丽乡村大花园士元实验区这一生动实践，既是推动乡村振兴和美丽大花园建设的“龙游创新”，也是加快浙西明珠之城建设步伐的“龙游选择”，更是回应人民对美好生活新期待的“龙游答案”。

第一，以“农村致富的路子，还是要靠减少农民”为指针，坚持以农为本、共建共享。引入“农业+”“旅游+”“文化+”，提高农业综合效益和农村现代化水平。落实以人民为中心发展思想，带动农民持续增收，共享美丽乡村大花园发展成果。

第二，以“靠山吃山、因地制宜地去发展特色产业”为指针，坚持夯实本底、彰显特色。发挥片区资源禀赋优势，以统筹整合、集约集成的思路，把自然生态、低碳环保、休闲度假、集聚集约作为基本要求，以农民集聚、农房管控、农业高效、农村风貌提升和新型城市化的互促共赢彰显超级版乡村大花园的魅力特质。

第三，以“农村环境要像城市一样净化、美化，社会事业要与经济建设同步发展”为指针，坚持集成开发、协同推进。站在实施乡村振兴战略、加快城乡融合发展的高度，强化顶层谋划设计，统筹一体实施，实行整村连片推进，集聚现有资源要素，全力投入项目建设，建成惠及面广、辐射力强的美丽乡村大花园。

作者简介：

吴志会，中共龙游县委党校办公室主任，讲师。主要研究领域有乡村振兴、农村公共文化服务体系建设、精准扶贫等。