试论基于区域经济协调发展背景下政府职能的转变

摘            要：区域经济协调发展背景下，对政府职能进行转变，能够促进政府更好地发挥自身的作用，带动区域经济的稳定发展。那么到底应当如何转换政府职能就成了我们应当关注的问题，本文首先对区域经济协调发展以及政府职能转变的含义进行了介绍，然后找出当前区域经济协调发展中政府管理存在的问题，最后提出一些政府职能转变的措施。

关键词：区域经济;措施;政府职能转变;稳定发展

近年来，我国经济发展逐渐进入了新常态，政府对经济发展的质量更为注重，采取了一系列措施推动我国经济整体发展质量的不断提升，与此同时也对各个区域经济的协调统一发展提升了重视度。而通过对政府职能进行转变，促進政府更好地发挥自身的服务型、引导型作用，则能够为区域经济协调发展带来更好的作用，因此加强政府职能转变的探究意义重大。从另外一个层面来看，区域经济发展与政府管控之间存在较大的关系，政府权力运用得好，则能够促进经济发展，而政府权力运用得不好，则会阻碍经济进步，所以各个区域经济实现协调发展，必须要做好政府职能定位，实现各个区域政府的有效联系与沟通，并厘清政府权利清单，做好简政放权。

一、区域经济协调发展与政府职能转变的概述

1.区域经济协调发展的含义

具体来看，区域经济指的是我国各个发展区的经济，比如东部地区、中部地区、西部地区等，而协调发展则是指这些区域相互取长补短、实现协调发展，推动经济发展成果的提升。区域经济协调发展能够将当前我国各个区域经济发展中的不足弥补掉，使各个区域实现统筹发展，形成经济发展的新格局，这就能够带动我国经济的整体良好发展。

2.区域经济协调发展的意义

第一，能够将不同区域经济发展的差距缩小，使各个区域经济发展的现实情况更为接近。就我国各个地区经济发展的现实情况来看，不同区域之间的差距是较大的，比如东部地区整体经济发展水平较高，而西部地区则相反，这种情况如果得不到缓解，势必会影响我国整体经济的发展，而通过协调发展的实施，可以实现各区域资源的互补，从而能够使这些差距得以缩小。

第二，能够突破行政区谋发展的理念，凸显各个区域的优势，并改变完全依据行政区制定绩效评价方法和区域政策的局限。我国国土面积是较大的，不同区域的环境资源承载能力不同，集聚人口和经济的功能也不相同，同时发展的要求与内涵也不同，对各个主体功能区的评价重点和内容也不相同。通过区域经济协调发展，则能够打破现有政策约束和体制障碍，这样就能够使各个区域更好地发挥自身的优势，提升发展的有效性。

3.政府职能转变的含义

简单来看，政府职能转变就是指结合社会发展的现实情况对政府的管理职能进行转变，使其摆脱传统管理型的功能，而转为服务型政府，为人民提供服务，推动社会的良好发展。详细来看，政府职能转变指的是根据社会的实际发展情况对政府的工作内容、功能、作用等进行转化的活动。政府职能转变是受到多种因素影响的，转变涉及的内容也较多，比如涉及管理模式、管理手段、管理方式等转变等。

4.区域经济协调发展背景下政府职能转变的意义

第一，可以更好地服务于经济发展，为区域经济稳定发展带来有利作用。地方政府职能存在落后性、不合理性，无法与区域合作需求相符合是影响区域经济协调发展的重要因素。并且我国地方政府当前所运用的政绩考核方式也并不合理，中央往往会将地方经济发展指标作为重要考核指标，这导致很多地方政府对地方经济发展较为热衷，而忽视自身与周边区域的合作，从而阻碍了区域经济的合作与协调发展，亟待对这一问题进行解决。而通过转变政府职能，并改革和完善政绩考核方式则能够对政府传统的思维观念进行更新，提升各个地区政府合作的积极性，这对于区域经济协调发展是有好处的。

第二，有助于实现各个区域的共赢发展。政府职能转变指的是要对当前政府的职能做出科学化调整，使其从直接对企业经济决策干预转移到创造健康有序的市场环境、宏观管理等方面，要对企业与政府的关系进行重构，政府在管理的时候不再局限于直接管理和微观管理，而是向间接管理和宏观管理转变。从职能关系层面来看，要从政府间的无序竞争转为各个区域政府的密切协作，从而促进区域经济协调发展，达到各个区域经济全面协调发展以及政府共赢的局面。

二、区域经济协调发展中政府管理存在的问题

在区域经济发展中，政府发挥着重要作用，政府服务效率与质量决定着区域经济发展的整体水平，目前我国政府逐渐向服务型政府转变，但是在转变过程中面临诸多问题。

1.产业结构不够合理，资源浪费严重

区域经济在优化资源配置，提高资源利用率方面发挥着重要作用，但是，从目前来看，由于地方政府之间缺乏密切协作性，在区域管理当中依然存在诸多弊端，造成区域经济结构不够合理，区域资源没有实现优化配置。就现实情况来看，因为很多地方政府在发展中过于对本辖区经济指标关注，对“热线产业”的投资冲动较大，对宏观经济效益较为忽视，由此导致区域经济不协调。同时，区域之间经济雷同性较高，资源过度集中于某一行业，导致产业结构严重不均衡。

2.受利益驱动，区域之间壁垒重重

区域经济对地方发展是相对有利的，但是受短期利益影响，地方存在自我保护行为，地方政府间的市场封锁、价格大战以及原料大战等屡见不鲜，国内市场被严重分割，这是不利于地方资源优化配置的，会限制区域经济的可持续发展，尽管从短期来看，地方保护能够维护地方利益，增加地方收入，促进本地区政府财政收入的增加，但是从实质来看，地方保护主义则会对国民经济发展带来较大危害，因此对此进行改革十分必要。

3.服务理念滞后，对服务型政府内涵认知浅薄

当前我国各个地区政府都存在落后施政理念，认为自身是区域的管理者，依然将传统管理模式作为管理的主要模式，这就导致地方依然以传统管理理念开展各项工作，没有意识到服务型政府转变的重要意义，对转型含义认知浅薄，更没有体现出服务能力，这样带来的直接结果就是政府作用无法得到全面发挥，严重制约了区域经济的协调发展。

三、区域经济协调背景下政府职能转变的举措

1.管理体制创新

现阶段，政府管理存在诸多问题，尤其是机构、组织相对庞大、臃肿，这对于政府职能的发挥产生了严重的影响，所以对政府机构进行有效改革，创新管理机制，优化组织结构尤为重要。要通过简政放权，提高政府服务效率，同时，在转型过程中要将公众利益放在首位，要将提高公众满意度作为转型的根本目标。而要想实现这一点，就应当强化政府对于公共事务和现实社会的预测与研究，以此实现政府职能的优化，实现政府组织结构的合理化。政府职能转变过程中，必须要注重管理体制创新，要不断优化内部组织模式，优化监管机制，创新服务机制，以促进政府职能的科学转变，构建新的政府能力与社会管理权能关系。

2.中央做好对地方政府的引领与教育

当前我国各个地区政府存在严重的攀比心理，究其根本与我国现有的地方绩效考核密切相关，我国将地方GDP作为考核的主要指标，这就导致地方将经济建设放在首位，为了提高GDP而采取一些方式，其中包括地方保护，尽管地方经济在短期内有所突破，但是却阻碍了区域经济乃至地方经济的长远发展，一旦这种现象长期存在，就会制约国家结构优化、产业升级目标的实现。所以，中央必须要对现有地方考核模式进行优化，同时要做好地方政府的引导教育工作，通过传统的政绩考核形式的改革，使地方政府能够摒弃传统的思想观念，严格依据自身区域的实际发展情况来开展经济建设，充分发挥各个区域的优势，真正实现区域内部的信息共享，提高区域内部的协作水平。同时，还要引领各个区域政府进行交流，深化合作的内容与方式。

3.转变政府的施政理念，提升政府机构对服务型政府的认同和理解

企业是地方经济发展的核心，是他们在致富欲望驱动下“为自己干”的人格化经济，因此对市场保持着十分灵敏的反应。而政府则要为其发展营造宽松的环境，并做好公共服务，这就需要对施政理念进行转变，做好科学引导与发展。与此同时，要优化地方绩效評估模式，从传统的“三E”向新价值取向引领下的“四E”改变，以此对政府的服务意识进行强化，打造“务实型、效率型、服务型、阳光型”政府。另外，还要加强政府的思想教育，为政府人员多培训一些内在的、能够起到良好作用的思想观念内容，帮助政府认识到自身在区域经济发展中的作用，并积极对有利作用进行发挥，推动政府向更为优秀的方向发展。

4.优化决策机制

首先，完善信息共享机制，优化调查体系，以更好地完善政府对现有问题或者潜在问题的察觉机制。其次，建立以民众为主的决策参与机制，更好地发挥职能办公室以及政府参谋部门的作用，使沟通渠道得以拓宽。政府在做有关决策之前，要与民众进行沟通，充分听取民众的意见，了解民众的内心需求。再次，构建科学的决策程序，对决策目标进行明确，并科学拟定决策方案，实现群众监督，并对方案进行完善和更新等。最后，构建科学的集体决策机制，只有这样才能够提升制度供给的有效性，增强政策的科学性，这就能够使民众在对政策产生信任的同时提升对政府的信任感。通过对决策机制的优化，能够促进政府决策更为科学，拉近政府与民众的距离，这就能够为政府职能的更好发挥奠定基础。

结语

在我国经济发展中，区域经济是重要的模式，区域经济发展不仅实现了区域资源的优化配置，更提高了区域的竞争力，让区域经济在国民经济中的地位进一步增强。当然，区域经济的发展离不开地方政府的扶持，地方政府作为区域经济发展的重要主体，必须树立新型服务理念，逐渐从管理型向服务型政府转变，这样才能更好地发挥政府的作用，引领区域经济的持续发展。本文分析区域经济协调发展中政府职能转变方面的内容，提出的一系列措施，希望能够为相关人员提供一定的参考和帮助。

参考文献：

[1]王靖.区域经济协调发展背景下政府职能的转变分析[J].现代商业，2019（09）

作者简介：

赵永存（1988.11-  ），女，云南省维西县，对外经济贸易大学国际经济研究院在职人员高级课程研修班，主修行政管理方向。