以城关镇扶乾村为例谈当前农村土地利用现状及规划建议

王钰

摘要：土地作为人类社会生存和发展的重要资源，在人类的演变过程中扮演着非常重要的角色。如何利用好土地、怎样才能最大程度的发挥出它的作用，一直以来就是一些专家和学者所关心的问题。然而，近年来，随着经济社会的不断发展，很多年轻人开始离开家乡外出打工，农村慢慢的变成了仅仅只有“空巢老人”和“留守儿童”的“空心村”，大片的土地开始荒芜，一些真正意义上的“农民”已经在开始消失。目前，扶乾村的大片土地已经被承包出去种植风景树，农民耕地面积减少，在这样的大背景下，探究扶乾村土地利用问题，对保障农民生活和区域粮食供应都具有非常重要的意义。本文分析了扶乾村土地利用的现状，针对存在的问题提出了相应的建议， 以供参考。

关键词：扶乾村农村土地闲置土地利用现状

一、引言

随着经济社会的不断发展，人们的生活压力也越来越大，农民仅靠务农的收入根本无法满足家庭的日常开支，因此，不少农村劳动力开始外出打工，农村也慢慢变成仅仅只有老人和小孩的“空心村”。随着这种情况的不断加剧，随之而来的就是大片的土地荒芜，更有甚者直接将土地长期外包出去种植一些风景树，农民慢慢地脱离了农民的身份，开始买起了粮食。如果长此以往，造成的影响就不仅仅只是一个村或者一个县，更是会造成我们国家的粮食问题。截至目前，根据相关数据可见，陕西省农耕地面积基本保持不变，然而，由于基础设施薄弱，生产要素缺乏，耕地质量差，水田与浇地占耕地总面积的39.1%（见图1），据陕西省统计局统计数据显示，陕西农村人均耕地仅0.107hm2。陕西省农村60岁以上的老人占农村常住人口地51.1%，留守老人、留守妇女、留守儿童成为常住人口（邓亚仁，2019）。基于此，可见，农村土地种植极为重要。本文通过结合各种最新数据以及调查研究、实地访问结果明确当前扶乾村的土地利用现状，并希望能通过有关政策、以及相关情况的宣讲活动，向村民普及土地利用规划以及粮食种植的重要性，结合实际情况，针对存在的问题提出可行性的建议。希望能以小见大，对存在有同样问题的地区能提供一些建议。

二、扶乾村土地利用现状及存在的问题

扶乾村目前住户约130户，土地约450亩，人均1亩地。根据调查，目前扶乾村大量年轻劳动力选择外出打工，因为如果他们继续留在村子，每亩地每年净利润1000元左右，但外出打工能为他们带来每个月4000到5000的薪资，对比起来当然是外出打工更能保证农民的生活（何佳乐等，2018）。目前扶乾村居住的村民大约只有200人，其中中老年人占绝大多数，这些人中，大多数已丧失劳动能力。基于以上情况，目前扶乾村土地主要存在以下三种问题：

（一）土地完全闲置

对于一些家里只有老人和小孩的家庭来说，他们的土地完全是闲置的，这些家庭已经完全不依靠种植粮食来生活了，而是把更多的精力放在了外出打工上，因此，也就有了“空巢老人”和“留守儿童”。因为没有种植粮食，所以他们平时的食物来源大多还是来自亲属赠予或者购买其他村民的等等。

（二）只种一种农作物，其他时间闲置

由于气候和土壤条件的关系，关中地区农作物种植大多以玉米和小麦为主，玉米的种植时间大概为6月份到10月份，小麦的种植时间为10月份至来年6月份，虽然玉米的种植时间较短，然而由于目前收割玉米的机器还不太被农民所接受，所以玉米收割在农村主要还是以人力为主，由于其自身工序太过复杂，而且近几年来由于气候原因，粮食歉收，玉米价格也不高，所以从扶乾村的调研情况来看，几乎一半的村民都选择这种种植方式。

（三）外包种植风景树现象普通

这是这几年来新兴起的一种方式，据了解，扶乾村目前一半的土地都被以每亩800元/年的租金外包種植风景树，大多数村民选择这种方式来处理他们闲置的土地。短期来看，选择这种方式可以节省他们的时间，方便外出打工。然而，村民的粮食来源开始以购买为主，长此以往，肯定会造成严重的负面影响，不利我国经济的持续健康发展。

（四）种植观念传统保守

从扶乾村的问卷调研情况来看，目前这种情况存在的极少，大概不到总体的1/5，绝大多数是一些思想比较传统的中老年人，而且随着外包情况的增加，这类种植方式也在不断减少。

三、规划建议

（一）土地集约化经营

农村集体土地集约化利用是今后农业发展的必然趋势，也符合当前农村的人口现状。集约化经营通过集中各种生产资料，统一管理经营，注重科技投入，提高土地利用率和生产率，从而提高经济效益。近几年，农村涌现的各种专业大户和经营联合体，他们的经济收益比一般农户高出几倍或几十倍，都是走集约化经营的结果。因此，扶乾村也可以发展适合农民需求和市场要求的农村经济合作组织，如农民专业合作社，将各种生产资料集中起来，统一规划，分户种植、管理，从而有效地提高经济效益，实现集约化经营管理（李洪光，2016）。

（二）发展家庭农场

通过每年的人口统计，我们可以看出，由于农村经济收益较低，发展比较落后等问题，越来越多的农村人口选择进城打工，因此农村土地利用率越来越低。发展家庭农场，可以促进农村的发展，提高农民的经济收益，使更多的农民愿意留在农村，利用土地来创造财富，也能缓解城市人口压力。家庭农场是以农村家庭为单位建设的一种适合农产品种植的环境，一般由夫妻双方共同经营。从扶乾村的问卷结果来看，有的农民处于半工半耕状态，家庭农场可以降低他们工作的不稳定性，使他们看到农村发展的希望，充分利用土地，发挥土地的价值，同时，村子里不同家庭农场有不同的特色，相辅相成，和谐发展，形成家庭农场文化，也能吸引更多的游客。当然，家庭农场并不仅限于种植农作物，还可以在此基础上进行创新，比如扶乾村周边交通便利，景点居多，如法门寺、汉将军马援墓等等，村民可以充分利用这些特点，在自己家庭农场添加特色项目，比如农家乐，吸引游客体验苹果、葡萄采摘，观赏景点等，这些特色的家庭农场能够充分的带动农村经济发展，提高土地的利用率（毕志武，2018）。

（三）鼓励村民尝试多元化种植，合理利用土地

农民不应该只局限于种植一些农作物，还应该尝试一些新的产品。如近年来，扶风县其他村庄有种植苹果、西瓜和葡萄等一些水果的，都达到了不错的产量。所以，领导干部应根据扶乾村现实情况，鼓励村民尝试多元化的种植方式，优化种植结构，合理利用土地资源，避免土地荒废（张洁和高华，2019）。

结  语

农村土地的合理利用对农村的发展有着巨大的积极影响。习近平总书记在十九大上，提出必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。土地是人类获取基本农产品的基础条件之一，是农村可持续发展的根本保证。土地利用问题关系着国计民生，是国家命脉所系，国家对于土地问题的态度与对策，直接关系着社会主义和谐社会的建设。以扶乾村为例，虽然范围很小，但是根据调研情况显示，现在的很多村庄都存在着这种问题，因此，以扶乾村为例进行分析探讨，也是希望能给其他村庄一些建议。扶乾村位于扶风县，隶属关中平原，地势平坦，灌溉水利也十分方便，因此如果能够合理利用土地资源，肯定能给村民带来不错的收入，而且现在科技发展迅速，各种新型的农用工具层出不穷，也不会过多占用村民外出打工的时间，一举两得（赵敏宁等，2017）。从长远来看，提高农村土地利用率，也能分担国家的粮食短缺问题，保障人民的生活，还能实现土地资源的可持续发展。

参考文献

[1]邓亚仁.陕西省空心村土地综合整治机制研究[J].安徽农业科学，2019，47（18）：262-264. DOI：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.073.

[2]何佳乐，王喆，翟景盛， 等.浅析农村土地闲置原因及规划 ——以双龙湾镇龙驹村为例[J].农村经济与科技，2018，29（22）：227-228.DOI：10.3969/j.issn.1007-7103.2018.22.142.

[3]肖莉.龙州县农村土地利用问题探析[J].当代农村财经，2018，（6）：36

-37.DOI：10.3969/j.issn.1007-3604.2018.

06.009

[4]张洁，高华.改善种植方式提高农业经济效益——以陕西省关中地区为例[J].农业工程，2019，9（3）：130-132. DOI：10.3969/j.issn.2095-1795.

2019.03.033.

[5]赵敏宁，韩申山，许晓婷，王敏.关中地区小城镇土地集约利用模式研究[J].新丝路，2017，（2）.

（作者單位：陕西科技大学）