援助非洲粮食仓储设施建设构想

郭志涛

摘要：力所能及的对外援助是中国的大国责任，粮食对外援助是对外援助体系中的重要组成部分。非洲人口多、增速快，粮食产量有限，粮食援助有助于解决地区性和阶段性粮食安全问题。借助中国成熟的以仓储设施建造为核心的粮食仓储管理技术，帮助非洲国家建设农户、企业和国家的仓储设施，授人以渔，有助于提高非洲各国粮食生产能力，减少粮食产后损失，提高对自然灾害和社会事件的应对能力。这也是通过精准援外，实现2018年中非合作论坛北京峰会提出的“支持非洲在2030年前基本实现粮食安全”的重要措施之一。

关键词：对外援助非洲仓储设施粮食安全

仓储设施是粮食丰收后的蓄水池，是加工企业持续运作的供应站，是发生自然灾害和重大社会事件时的一种应急保障，其在粮食安全体系中起着十分重要的作用。中非是患难与共、风雨同舟的好兄弟、好朋友、好伙伴。中国在仓储设施体系上已经取得了较好的成就，而非洲许多国家在这一领域还是短板。仓储设施体系建设需要技术、资金和运营、维护经验支持，本文尝试给非洲国家的仓储体系建设提出建议，并以塞拉利昂为例给出了实施方案。

一、中国对外援助的大国责任

作为世界上最大的发展中国家，中国政府向其他发展中国家和最不发达国家提供了众多的力所能及的援助，对外援助额从1979年的7.92亿增加到2015年的195亿人民币[1]。这些对外援助在帮助受援国减少贫困、改善民生，加快当地经济社会发展，促进南南合作和構建人类命运共同体上做出了巨大的贡献，在国际事务中树立了负责任的大国形象。

粮食安全始终困扰着发展中国家和最不发达国家，粮食援助在为上述国家在灾害应急、民生改善、农业发展中扮演着重要角色。1988年至2011年间，中国累计对外援助粮食超过300万吨。2005年我国粮食援助接近50万吨，2011年援助量约为2.5万吨[2]。我国的粮食援助逐渐转向紧急粮食援助和外汇粮食援助，如2019年向肯尼亚捐赠1.1万吨大米，2015年向世界粮食计划署捐赠500万美元。

二、非洲人口、粮食生产和短缺

2019年末，非洲57个国家人口总数为12.85亿;同比1986年5.8亿，人口翻番。预计到2050年，人口将会在现有的基础上再增加一倍。

人口增长带来了巨大的粮食需求，当前非洲粮食产量只有1.6亿吨，年进口量约6700万吨。全非洲人均粮食消费200Kg，仅为世界平均水平的50%。2017年全球饥饿指数报告中，非洲国家饥饿指数在30-40的国家有7个，需要引起高度重视的国家有9个。如果非洲继续维持当前人口增长态势，预计未来粮食进口量可能会达到2.4亿吨。在全球粮食贸易量仅有4亿吨的情况下，必将对世界粮食市场带来巨大的冲击。

非洲多国在粮食生产、加工、储运、消费过程中，损耗现象十分严重，不容忽视。在撒哈拉以南非洲，每年产后的10%-20%都属于产后损失[3]。干旱、洪水、热带气旋等极端天气引发的自然灾害使得南部非洲地区多个国家经常面临粮食大面积歉收，2020年的蝗灾更是摧毁了东非三国1.4万公顷的耕地。

由此可见，解决非洲粮食问题在现在和未来很长的一段时间内都是一个非常艰巨的任务。中国已经有许多公司深入非洲各地，致力于提高粮食产量，如中国公司在莫桑比克的示范项目将稻谷产量从每公顷2吨增加到6吨。本文从另外一个角度出发，探讨在非洲建设的仓储设施，从而提高产量，大幅降低粮食产后损失，满足更多的饥饿人群的意义。

三、中国仓储技术和能力

粮食产后管理主要涵盖产后收购、运输、储藏直至到加工的各个环节，粮食仓储设施在其中发挥着重要作用。截至2018年底，我国各类仓储设施总量超过了6.7亿吨，简易仓储设施2.4亿吨;能够建造筒仓、浅园仓、平房仓、楼房仓、球仓、洞库等各种仓型，单仓仓容不断扩大，库点规模超过100万吨的仓库数量显著增加，单仓装粮高度不断提高;采用通风、谷冷、熏蒸、充氮和粮情监控等保粮技术，实时在线的监控粮食的品质和数量;粮食烘干、运输、装卸、集装箱等各类机械装备数量持续增加;形成了一支专业的研究、设计、建造团队，包括国内以粮食作为研究方向的三所高校、国家级和地方粮食科学研究机构、近20所粮食与油脂工程设计院等。

依靠着这些仓储设施，中国2019年完成了粮食收购近4亿吨，约占全国粮食产量的60%;建立了足够国家粮食储备，有效抵御各类自然灾害的风险，并成为年度间粮食产销转换的蓄水池;完成了近1.8亿吨的跨省粮食物流，填补了巨大的南北产销缺口;实现了1.1亿吨的粮食进口，解决了部分国内品种结构供应不足的问题。

在非洲传播中国的粮食仓储技术和管理经验，有利于稳步提高各国的粮食产量（许多地区增产后粮食无法存储，农民不愿意增加产量），减少产后损失（通过保管、装卸等配套技术），增加抵御自然灾害风险和价格波动的能力（可以将设施内粮食向受灾人口发放，也可以快速承接援助来粮）。上述活动，有利于我国努力构建新型对外援助治理体系，实现“精准援外”，大幅提高援助效果。这也是2018年习近平总书记在中非合作论坛北京峰会提出的“支持非洲在2030年前基本实现粮食安全”的重要措施之一。

四、援助非洲仓储设施建设构想

（一）粮食仓储设施

援助非洲的粮食仓储设施包括小型、中型和大型的装备：第一是农户存粮装备，这些装备包括PICS包装袋，0.5吨至2吨钢制或复合仓，这些装备应当具有耐用性和防止啮齿动物，主要解决农户在收购之后短期存粮的问题。我国在农户储粮上经验丰富，2015年国家公益课题“适于不同区域农户小型储粮设施研究与示范推广”验收;原国家粮食局《农户小型粮仓建设标准》和《农户小型粮仓通用图集》提出了金属板仓、金属网仓等仓型，并给出了彩钢板组合仓、热镀锌钢板仓、钢网式圆仓、钢骨架矩形仓等存粮在10吨以下的装备。到2016年，我国已经完成了817万套的推广使用。这些经验和工具可以复制到非洲去。第二是小型粮商的存粮设施，包括200吨-1000吨平房仓、1000吨钢板仓及配套进出、保粮设施等，以及简易的烘干装备，此类装备主要是供应农场、小型粮商使用，同时收购广大农户富裕粮食，相当于过去我国的收纳库点。第三是国家仓储体系所用到的设施，包括5000吨平房仓，2万吨立筒仓等。国家仓储设施体系主要用于向农户、粮商进行粮食收购，建立国家储备，承接国外援助来粮等。当国家仓储设施体系可靠时，中国援助粮食可以不再从国内运抵，直接从这些仓储设施中采购并就近供应。

（二）储粮设施建设注意事项

储粮设施建设过程中应注意以下几点：

1. 必须考虑成本和可用性。在充分借鉴当地现有仓储设施特点和优点的基础上加以深化，使得建造成本和运营成本都降到最低，并使得当地农户愿意使用且具有使用的可行性。

2. 必须考虑非洲各国自然气候的差异，充分借鉴我国粮食倉储七大生态区中已有经验，选择具有当地特色的建造方案，如在建设储粮设施时应充分考虑到沿海地区高温、潮湿、高温，内陆地区高温、干燥的特点选择不同的方案。

3.必须充分重视我国当前粮仓规模化建造趋势和非洲小型化的差异，如近年新建我国大直径筒仓单仓仓容已经达到2万吨，但非洲农户的生产力有限，无论农户小型仓还是国家仓储体系均应小于中国标准。

（三）援助成立的可行性

非洲国家粮食仓储体系成立的必要条件包括以下内容：一是拟援建国家具有粮食增产的可能性;二是部分国家在这些领域基本为空白，并且有建设的急迫性。如南非粮食产量2000万吨，国内仓容接近2500万吨，不应是粮食仓储设施援助的考虑国家。三是国内市场在年度的收获季节间的存在着较大的价格波动，这种价格波动一般要在粮食价格的15%左右，从而使得粮商存粮在扣除保管成本后有一定的利润。四是要能够通过确实的保质效果和浪费节约的比对，使得农民相信小型粮商和国家仓储体系有“粮食银行”的效果，通过签订合同，使得仓储设施有粮可装并循序运营。

在有针对性的确定援助国家之后，可以按照循序渐进的原则，逐步推行，并充分遵循当地政府的意见，如可优先建设国家粮食仓储体系，并作为粮食进口和应急粮食援助的储备仓。

（四）与设施建设配套的管理和运作体系

与设施建设同步进行的还有设施经营管理体系的建设，包括人员培训、设施运营维护，防止移交后因管理不善而造成设施装备性能迅速衰减，导致援助变得无效。

五、塞拉利昂的实施方案

（一）基本国情

2019年年末塞拉利昂人口约770万，较2000年人口增加近220万。全国耕地面积约530万公顷，已经利用耕地约76万公顷。年平均降水量超过3150mm，气温26度，分雨季和旱季，农业生产主要在雨季。农业生产总值占据国内生产总值的半数以上，谷物产量为155万吨，其中稻谷产量约为130万吨，玉米产量约为25万吨;木薯产量约为260万吨。

（二）当地粮情

塞拉利昂存在粮食安全问题，38.5%的民众营养不良。2019年进口大米约45万吨，耗资约2亿美元。当地没有有效的存粮设施，许多农民使用简易离地结构的草房或直接堆存在家中;部分有外国援助组织为农民提供PICS袋;部分地区使用带有镂空墙面的库房;在首都弗里墩港有散杂货泊位可以装卸粮食和一个5000吨的仓房用于装粮。

（三）项目选址

项目选址应该在塞拉利昂北方省的西部地区、南方省的南部地区，即巴河、塞瓦河等河流的下游，这些地区是塞拉利昂粮食主产区;其次是在弗里墩港附近，这是塞拉利昂跨境粮食物流的主要节点。

（四）项目实施

项目采用EPC+OM模式。

依据中国经验，塞拉利昂仓储设施总需求约为200万吨。根据项目的示范效应，项目仓储设施建设总量40万吨左右，其中国家仓储体系6-8万吨，农户存粮能力20万吨，粮商存粮能力12万吨。不含土地征用费，投资估算在5000万美元。土地征用由塞拉利昂方进行，作为合资企业的塞方投资的一部分。

（五）投资

塞拉利昂政府通过中国驻塞大使馆向中国进出口银行申请两优贷款，并转贷给以中国企业为主体的团队在当地设立可以长期运行的具有独立法人资格的机构，贷款期限不少于20年。

（六）建设

由塞拉利昂政府采用EPC模式发包给中国团队，这个团队应当具有设计、建设和运营的能力。尤其是项目设计，应投入较多力量，所提出的建造方案应当契合当地实际情况，必要时可以先建设试验仓。

（七）运行

由当地政府采用特许经营的方式，授权给中塞合资公司经营，经营周期不少于还贷时间，经营结束后将所有资产移交给塞拉利昂政府，并确保交付时的资产可用性。为了确保塞拉利昂能够用好这些资产，在运营过程中，应注意塞方管理人员和当地工人的培养。

本文仅为援助塞拉利昂国家仓储设施体系的初步设想，必须经过中塞双方组织团队进行调研，在摸清当地粮情，奠定真实的数据基础，并进行科学选址，做好各类风险研判和应对工作，所提出的建设方案应当契合实际，才能产生效果，作为援助非洲的粮食设施体系的示范工程。

六、结语

塞拉利昂学生在中国留学期间，惊叹于中国粮食仓储设施建设所取得的成就，苦于本国部分国民常年受饥饿之苦，基于中非友谊和中国支持非洲解决粮食安全的要求，得出以下结论：一是中国粮食仓储设施建设的成就是巨大的，是完全可以借鉴的;二是建设非洲粮食仓储设施体系，对于当地稳步提升粮食产量，减少产后损失，提高自然灾害和社会事件的应对能力的意义是十分重大的;三是从农户、商户和国家仓储设施等多个环节进行援建，并充分注意当地粮情特点，分析建设的必要性和可行性;四是将塞拉利昂作为试点，给出了一套可行的操作方案。相信本项目的实施，有助于在非洲梳理粮食仓储设施建设的标杆，早日解决非洲粮食安全问题。

参考文献：

[1]刘方平，曹亚雄. 改革开放40年中国对外援助历程与展望[J].  改革，2018（10）：52-59.

[2]吴芳芳. 我国对外粮食援助及其在对外关系中的作用分析[J]. 农业经济，2013（04）：104-107.

[3]Smallholder Grain Storage in Sub-Saharan Africa[EB/OL]. https：//www.fintrac.com/sites/default/files/2017-09/Smallholder

GrainStorage.pdf.

（作者单位：河南工业大学土木工程学院）