新时期土地流转问题分析与对策

王孟杰

随着我国农村经济的迅速发展，农业产业化和农村城镇化成为大家普遍关注的问题，土地流转是产业化和城镇化发展中一项重要因素，直接关系着农民切身利益。因此，应该正确分析当前土地流转中存在的主要问题，制定相应的完善措施，积极推进土地流转进程，加快农业发展。

一、加快推进土地流转的原因

1、农业结构调整的需要

随着城镇化进程逐步推进，城市二、三产业迅速发展，众多农民外出务工就业转移，有更多的耕地可以流转。新型农业和现代科技的发展，需要把分散的土地整合集约，以市场为导向规模经营，调整农业产业结构，以适应经济发展的要求。

2、城乡一体化发展的需要

土地流转以后，更多的赋闲农民可以转移到二、三产业就业，有些迁移到城镇长期定居生活，从而农业人口比例下降。农业产业调整也可以吸引城市的资金、技术人才向农村流动，提高农村经济效益，城乡优势互补，对缩小城乡差异，带动城乡一体化，起到推动作用。

3、提升农民生活质量的需要

农民把土地流转出去，转入其他產业务工，既能获得土地流转费，又可以获得务工工资收入，实现双收益。有些有知识的新型农民可以成为土地经营大户，引进先进的技术，利用新型的农业机械设备，进行适度规模经营，可以获得更多的收益，从而提高生活质量。

二、农村土地流转存在的一些问题

1、土地流转意识有待进一步增强。一是有些农民流转意识不强，受传统思想影响，有些人潜意识就认为农民就应靠土地吃饭，土地是生活的基本保障，担心流转出去后土地经营权就没有了，还有些农民怕政策不稳，现在流转出去到时难收回，而不敢流转土地，对土地流转政策没有真正理解。二是有些农民法治意识不强，对涉及流转的农业项目故意刁难、设法阻挠，还有个别人不遵守合同协议，签订合同后反悔，单方毁约，侵害对方利益，引起纠纷。三是有些基层干部工作不积极，管理意识不强，思想怠慢，工作监管不到位，没有起到管理服务作用，从而造成土地流转行为存在一些不规范的现象，存在纠纷隐患多。

2、流转机制不完善。一是交易市场不健全，土地流转交易缺乏完善的中介服务组织，流转市场信息不畅，要转的转不出去，想租的租不到，有些地方尽管建立了中介组织，但是大部分没有真正例行服务，充当流转媒介，发挥效能不够，因此影响了土地流转速度、规模、效率。二是缺乏有效的价格机制，土地流转没有相应的价格标准，有的农民漫天要价，有的租方竞相压低租金，存在不合理现象，阻碍土地流转进程的推进。三是扶持措施有待完善，政府的激励政策、财政扶持、项目扶持、用地扶持等多方面优惠政策有待完善。

3、流转行为不规范。一是程序不规范，有些农民在土地流转时双方协商好就自行流转，不按照流转程序要求及时报批备案，也不办理正规流转手续，法律意识不强。二是协议不规范，流转双方农户多数只有口头约定，没有签订规范合同，认为都是乡里乡亲的，大家都相互了解，没有必要签合同走形式，有些农户虽然签订了书面合同，但合同的内容不够规范，合同里对流转双方权利、义务、违约责任等内容规定不具体，因此存在矛盾隐患。三是管理不规范，缺乏有效管理机制，对基层干部缺乏约束，管理职责不明确，管理监督薄弱，合同管理不到位。

三、加快推进农村土地流转的完善措施

1、完善土地流转管理机制。一是完善流转管理工作机制，加强土地流转管理机构建设，制定有关土地流转登记、变更、注销以及合同管理、纠纷调解、档案管理等各项制度，充分发挥管理和服务职能。二是完善流转交易市场的管理制度，对市场服务规范、运行、中介行为、纠纷调处等作出具体规定，引导土地依法正规流转。积极培育多种类型中介机构，完善服务网络，提供土地流转供求信息登记、信息发布、流转政策咨询、规范签订交易等多种服务，规范土地流转行为。三是建立健全土地流转扶持政策，对流转土地达到一定规模的经营主体进行补贴，优先支持在规模流转的土地上高标准农田建设，有特色的农业示范基地等项目，在有关税收、权益保障、信贷、服务等方面制定一些优惠利民的政策，建立关于土地流转补偿和投资补偿的机制。四是建立土地流转指导价格发布制度，综合考虑土壤肥沃程度、土地位置、灌溉条件以及当地产业习惯等，分区域定期发布土地流转指导价格，引导双方合理确定流转费。

2、强化流转管理服务。一是强化宣传引导，采取各种有效措施，广泛宣传流转法律法规和政策，宣传流转的意义与经验典型，使农民认识到只有实行规模化、集约化经营的道路，才能更快更好更有效地促进农村发展，大幅增加农民自身的收入。二是加大工作力度，乡村干部要带头发挥基层作用，多收集土地流转的相关信息，建立土地流转信息整合平台，多给群众牵线搭桥、引进项目，并且积极参与到土地流转过程，切实解决流转中遇到的困难和问题，促使双方依法履行合同义务，共同维护双方的利益，同时做好合同备案和档案管理工作。

3、培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是实施乡村振兴战略的重要力量，是发展现代农业的主力军。大力推进新型农业经营主体提升工程，提高其土地经营权的受让能力和经营水平，构建起完整、有效的政府扶持系统，大力培育以农业龙头企业、农业专业合作社以及家庭农场等为代表的农业新型经营主体，充分发挥其带动、示范、引领作用，多渠道多途径带动农民增收，加强对农业社会化服务组织的建设，提升服务规模经营水平。

加强农村土地流转管理和服务，在依法、自愿、有偿的前提下，积极稳妥推进农村土地有序流转，发展农业适度规模经营，推进农业向规模化、专业化、社会化发展，实现农业增效，农民增收，为乡村振兴战略实施提供保障。

（作者单位：457000河南省濮阳市工业园区昌湖街道办事处）