县域经济视角的林业发展规划探究

2020-09-02罗昌美

时代人物 2020年9期

罗昌美

关于县域经济的发展问题

早在党的“十六大”时，县域经济就已经被提出来了。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置資源，具有地域特色和功能完备的区域经济。学者刘福刚与孟宪江认为，县域经济有七大特点：一是县域经济属于区域经济的范畴，是一种以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济;二是县域经济以县级行政区划为地理空间，具有明显的具有明确的区域界限;三是县域经济以县级财政为主要支撑，有一定的独立性和能动性;四是县域经济有明显的地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源密切关联;五是县域经济遵循以市场为导向的规律，同时还受国家宏观经济政策的影响;六是县域经济是国民经济的基本单元，但不能等同于国民经济“小而全”，还应该因地制宜;七是县域经济，虽然以农业和农村经济为主体，但是工业化城镇化现代化却是其发展的主题与方向。

林业发展规划与县域经济发展的关系

在中国大地特别是像贵州省毕节市大方县这样一些方，县域经济的发展壮大与林业发展规划及其相关。正是在这样的情况下，2020年3月，贵州省林业局印发了《关于聚焦深度贫困地区发展林下经济助推脱贫攻坚的实施方案》，该方案的出台，进一步表明林业发展规划与县域经济的发展极其相关。

党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心、两个基本点”。“一个中心”就是以经济建设为中心，这是全面实现小康社会的需要，也是实现两个100年奋斗目标的需要。县域经济是一个综合经济体，需要结合该县域的地理条件，自然资源，历史文化等因地制宜、扬长避短。地处西部省份贵州省西北部的大方县，由于特殊的地理条件和气候环境，林业经济的发展对整个县域经济的发展有极其重要的推动作用。早在2012年，大方县政府出台了《关于推进林下经济发展的意见》，并且编制《大方县林下经济发展规划纲要》，同时出台了《大方县林下经济发展试点工作实施方案》配套措施，整合优质项目、增加投入、加大扶持、大力发展林下种植、养殖和生态旅游，探索林下经济发展新路子。2015年大方县全年的生产总值为157.2亿元，林下经济的产值就达到11.2亿元，林下经济的产值占县域生产总值7.12%。由此可见，在大方县，林业发展规划对县域经济的发展有非常重要的意义。

县域经济视角下林业发展规划的若干要点

服从大局。县域林业发展规划，首先必须在《森林法》以及《森林法实施条例》规定的范围内执行，这也是贯彻依法治国的要求。按照林业发展“十三五”规划的要求，大方县所处的地带，属于长江（经济带）生态涵养带的范围，在林业建设主攻方向上，仍然是助力加快保护与修复沿江生态系统。在绿水青山就是金山银山，既要金山银山也要绿水青山的大生态发展理念下，林业规划必须服从国家经济社会发展的大局，必须服从全国、全省、区域发展的大局，同时必须符合“守底线”的发展要求。通过林业规划的实施，增强森林资源的水源涵养以及水土保持功能，保护和恢复湿地资源，强化石漠化治理，发挥天然林整体效应，同时依法保护野生动植物及生物多样性，以生态功能区保护和修复作为工作的指南针。

助力经济。林业经济在县域经济中GDP当中的占比并不是很高，但是却有极其重要的作用和地位。该部分经济的发展为其他各种经济发展奠定基础和提供保障。因此，县域林业规划要与经济规划相适应，在投入上要增加多元投入，加强生态环境的保护修复，大力发展绿色健康林业产业，在增加容量与提质量方面为GDP的发展做积极贡献。按照供给侧改革的要求，强化创新驱动，培育发展新动力，挖掘发展潜力，通过林业健康可持续发展，丰富优质的生态产品和林产品供应，助力地方经济协调健康可持续发展。

统筹协调。大方县地处西部欠发达省份贵州省的西北部，生态相对脆弱，经济发展滞后，贫困人口规模大。在这样的一种条件下，林业的规划要与生态保护和扶贫奔小康相结合。以生态健康发展和老百姓脱贫致富为目标，加大重点林业生态工程的实施，通过现有森林的管护和管理投入，强化石漠化的专项治理，持续推进退耕还林补助、投资造林补助、生态补偿等多种林业补贴方式相结合。通过这些举措，增加了贫困人口的收入，实现生态补偿脱贫致富。同时，还要加强引导贫困人口利用当地生态资源，大力发展林下种植、林下养殖和生态旅游等绿色产业，加强林业技术推广和技能培训，提高林业从业人员有效就业质量和水平，拓宽特色林业产业扶贫的路径，从而通过林业的规划与扶贫工作的统筹推进。

县域经济的持续发展壮大，对于城乡经济和社会的统筹发展以及全面建成小康社会具有极其重要的战略意义。林业发展规划对县域经济的发展有非常重要的意义。林业规划并不是孤立的，必然与其他的各种因素联系在一起。县域经济视角下的林业规划一要服从国家、省域、县域和区域的规划大局;二要要有助于当地经济社会的健康发展;三要统筹协调林业发展与经济发展;四要具备可持续发展的源动力。只有这样，林业规划才可能在县域经济的发展当中贡献积极的力量。