产业扶贫精准造血

2020-09-02吴文倩

时代人物 2020年9期

吴文倩

2014年，习总书记在了解毕节扶贫经验时指出，贫困地区发展要靠内生动力，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。此后，产业扶贫逐渐成为区域性扶贫的一大重要举措。2018年，习总书记在广东考察时强调，产业扶贫是最直接、最有效的办法，是增强贫困地区造血功能的长远之计。

发展贫困地区以资源禀赋为基础的特色产业，通过健全完善产业带贫机制，可以完成从“输血”扶贫到“造血”扶贫的转变，实现脱贫赋能、精准造血的目标。P县的脱贫之路便是区域性产业脱贫的缩影，本文以笔者在该县的相关调研工作为基础，尝试指出其产业脱贫路径，并提出关于区域性产业扶贫的一些思考。

P县基本情况

P县辖9个镇、8个乡、296个村，因交通、水利等基础设施薄弱，工业及特色农业发展落后，曾被列为省级扶贫开发工作重点县。为全面提升贫困人口脱贫质量，实现稳定脱贫，P县利用其特有的农业产业优势，采取灵芝“代管”、中药材“代种”的方式带动贫困户增收，并通过“五个一百”示范带动工程及光伏、电商、旅游等各项产业带动70个贫困村及上千户贫困户实现脱贫。

产业脱贫路径及成效

（一）P县产业脱贫路径

发展多效型产业带贫模式，提升扶贫主体内生动力。P县在扶贫过程中，深入推进龙头企业、新型经营主体、致富示范户联动贫困户的产业带贫模式，建立新型经营主体带动贫困户脱贫增收奖励机制，与龙头企业和行业协会合作发展中药材、养蜂、灵芝等特色产业，带动贫困主体发展。并持续推动电商扶贫，采用“公司+基地+贫困户”模式、采用“互联网+”扶贫模式，帮助100多户贫困户增收85万元。

开发多效型产业带贫模式帮助P县在产业脱贫中实现多维创收，形成了“企业-组织-个体”多维立体帮扶模式，同时采取土地经营权流转、量化入股、劳务就业等方式建立健全利益联结机制，并通过技术教学、就业支持等手段，提高贫困户生产发展的组织化程度和风险抵御能力，实现稳定增收。

引进科学技术人才，扶持区域性特色产业。产业扶贫过程中，最重要的环节即注入科技要素、开发特色产业。大學生返乡创业、高校派驻扶贫人才等，是P县产业扶贫中科技人才的重要来源，其中尤以灵芝产业发展最为典型。李先生自中国农业大学食品与安全专业毕业后选择返乡创业，站在科研一线，先后承担多项国家重点研发计划项目。2017年太空灵芝项目正式落地，有效地解决了灵芝产业开发面临的资源短缺、品种单一等困境，从源头上推动了P县灵芝产业的良性发展。

李先生创立的灵芝企业通过打造“公司+基地+贫困户入股”、“公司+合作社+贫困户”、“流转贫困户土地”的多向扶贫模式，开展贫困户就业培训、创建“扶贫车间”吸纳贫困户就业。同时新建温控出芝车间，实现四季出芝，以此为窗口吸引海内外客商前来参观，将P县的旅游文化资源同步嫁接，吸引客商到P县投资和消费，推动本地物流、交通、食宿等第三服务产业的发展，增加村民及村财收入，逐步改变村财靠财政输血的局面，经济社会效益显著。

保障稳定资金投入，实现产业可持续运作。“十三五”期间，P县共投入产业扶贫资金约1.4多亿元，共对有发展种养殖产业的建档立卡贫困户补助12000余户次，实现户均增收2000多元。H村作为省级贫困村，利用中央产业扶贫资金和N市产业发展补助资金14.5万元，建立了10亩的竹荪种植基地，每户每年可增收3000元左右。

“产业是肌体，资金是血脉”。产业扶贫过程中，不仅仅需要有技术精准挖掘资源，也需要有持续且稳固的资金投入，以帮助企业在产业开发前期建立稳定的运行机制，中后期打响口碑，形成“洼地效应”，把更多外资引流到贫困地区，实现产业的可持续运作。同时也需要因地制宜，简化流程，提高效率，避免造成扶贫资源的挥霍、浪费。

（二）P县产业脱贫成效

2016年至今，P县灵芝产业发展迅猛，年产值达约3亿元。企业因人因户施策，农户以小额信贷方式入股公司，每年靠分红可增收3000元左右;贫困户以劳动力形式到公司打工，可获得稳定收入。同时，依靠中央、政府等多方资金投入，P县已发展优质稻2万多亩、发展毛竹1.2万亩、发展薏米种植500亩、发展中药材500多亩、建设光伏扶贫电站20个。