深化高校监察体制改革

2020-09-02万玉珊

时代人物 2020年9期

万玉珊

深化高校纪检监察体制改革的重要意义

此次改革是《监察法》实施以来，对高校纪检监察体制的一次重大调整。在新时代背景下，此次改革对于提高高校纪检监察工作质量、助推全面从严治党朝着纵深发展起到了非常重要的作用，提高了高校纪检监察机构的战斗力，表达了党中央力挽狂澜，大力开展反腐倡廉的决心。

改革是为加强党对高校的统一领导、坚持高校社会主义办学方向。高校全面从严治党向纵深发展必须要深化高校纪检监察体制改革，它是确保党的路线方针政策在高校得以贯彻落实到位的坚强保障。坚持和增强党对高校的领导，就需要切实加强在高校这块教书育人的阵地上的纪检监察工作。健全和完善高校的监督体系，实现了对政治体制、权力以及关系的优化调整，在高校变革发展的全过程和各个方面体现出上级督查和高校党委的双重领导。高校纪检监察工作体系的建设和逐步完善，保证了党对高校反腐倡廉工作的领导权，确保了党对高校党风廉政建设和反腐败工作的全面领导。

改革是深化国家监察体制改革的重要一环。高校是事业单位，在高校进行纪检监察体制改革与前期开展的深化纪检监察派驻机构改革一样，其目标任务都是为了加强党中央的集中统一领导，进而完成对公权力监督的全覆盖。《监察法》规定：各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位、以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员^[1]。向高校派驻监察专员，赋予监察权，符合《监察法》的要求，通过赋予高校纪检监察机构行使监察权力的职责，进一步延伸和拓展了国家监察的行使范围，加强了对高校所有监察对象的监督和管理，是对国家监察体制改革的一次重要的延伸和拓展。新的《监察法》对于落实权力运行和监督机制提出了新要求，迫切需要高校探索出一条既尊重传统又顺应现实、既符合历史规律又确保发展需要的监督之路。

改革是促进高校党委主体责任履行的关键所在。本次改革一个重要的变化在于赋予了高校纪检监察机构监察权。众所周知，高校纪检工作是助推高校全面从严治党的重要手段之一，国家监察是目前对公权力最行之有效的监督形式，此次新增的派驻监察专员办和学校纪委将进行合署办公，这一措施大大提升高校的监督治理效能，从而使依规治校和依法治校发挥更大作用。但从各地区对高校党委巡视反馈的情况和平时掌握的情况来看，高校纪检监察机构开展工作受到党委影响，缺乏独立性，想管不敢管的现象还存在。同时，纪检监察机构权威性不足，监督作用还没有得到充分发挥。结合高校运行开展执纪、问责、监督力度不够，宽松软现象依然存在，在基建工程、财务管理、校办企业、科研经费、招标采购、选人用人等方面，依然存在重大的廉政风险，学校的非党员人士非常多，人员和结构都很复杂，这些都直接影响着高校纪检监察机构监督作用的发挥和监督工作的开展效果。高校纪检监察体制改革就是要通过加强自上而下的党内监督和国家监察效能，提高纪检监察机构尽职履责的动力和能力。

改革是高校深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的有力保障。监督无禁区，作为人才培养的重要阵地，公办高校也非净土。就目前的现状来看，高校都是具有公权力的公职人员，对其监管还存在盲区，亟待建立完善的监督体系对其行使公权力的情况进行监督，破除滋生腐败的温床。体制改革中急需解决的现实问题就是尽快搭建和完善符合高校实际运行的监督体系，才能对高校中具有公权力的公职人员进行有效监督检查。最为有效的解决办法就是由高校纪检监察部门来承担国家监察职责，整合升级高校纪检监察力量，对学校所有行使公权力的公职人员进行监察。

深化高校纪检监察体制改革的有效途径

当前，高校纪检监察机构改革已完成了机构搭建，资源优化配置等步骤，迈出了坚实而有力的重要一步。要实现改革成效深化落地，还需要在机构设置、编制到位、经费支持和人员配备等方面进行深化，才能实现体制改革的不断完善。

为体制整体优化提供支持。一要提高政治站位，深刻理解此次改革的重要意义，从思想和行动都服从党中央的决策部署，用理论思想指导行动，从而推动把各项工作要求都落到实处。二要科学谋划规划机构设置，确保高校纪检监察机构设置符合实际、精炼高效、利于工作开展。学校纪委为派驻监察专员履职提供好软环境、硬环境保障，顺应新形势新要求，逐步提高派驻监察工作质量和水平。双管齐下，加快纪检监察队伍内涵建设，支持和推动改革深化。三要真正做到保障高质量干部队伍，政治素质和业务能力双推进。提升履职尽责意识，增强斗争本领，克服本领恐慌，加强自我学习、再教育和再培训。四要不断提升体制改革的工作能效，加强纪检监察工作沟通协调，人员协同配合，通过开展丰富多样的培训模式，切实提高高校纪检监察干部办案水平和开展审查调查工作的能力。

为机制不断升级提供保障。首先，高校纪检监察体制改革是一项庞大的系统工程，需要方方面面的支持和理解，改革的道路曲折漫长。因此，在推进体制改革的过程中，习近平新时代中国特色社会主义思想的指导是需要遵循的理论基础，把握新思想精髓、深刻领悟改革要义，切实提高思想政治觉悟和政治站位，才能坚定地在深化改革的道路上不断前行。其次，借改革之机，对纪检监察工作中已有的制度、新建的制度和缺失的制度进行梳理规范、科学谋划，用严谨务实的态度、依规依纪依法，行使紀检监察权，充分发挥权力的正能量作用。再次，注重关口前移，防止权力任性，通过体制创新减少产生腐败的风险点，防范阻击权力的生成和运行的过程中的腐败问题，真正做到从源头治理腐败。重视日常监督检查，防微杜渐，抓早抓小，彻底改变事后监督，事已成风才解决的现状，把问题解决在萌芽状态，防止事态扩散失控。突出监督重点，严格制度规范约束领导干部的言行举止，紧盯“关键少数”。四要坚持打铁必须自身硬，培养一支忠诚干净担当、清正廉洁的纪检监察干部队伍，通过专题讲座、交流考察、跟案代培、培训学习等形式对纪检监察干部加大培训力度。充实纪检监察工作鲜活力量，组建优质的纪检监察专职干部队伍，定期组织全校纪检监察干部学习党的新理论、新思想，做到学用结合，完善和严格纪检监察干部管理制度，坚决防止“灯下黑”。切实提高纪检监察干部履行监察权的能力，精准把握和正确行使改革后自身应承担的职责权限，结合驻在高校的实际情况和院校特点做到精准监督，实现高校纪检监察工作迈进新阶段。

巩固一体推进“三不”机制体制的堡垒。一是定期在关键领域和重点环节梳理查找廉政风险点，完善和巩固高校廉政风险防控体系，巩固党风廉政制度堡垒，通过充分履行监督职责职能体现体制改革的成效成果，不断创新监督方式方法，牢记把政治监督摆在首要位置的要求，合理分配监督力量，着力管好关键人、事、物，进一步净化和营造高校良好的政治生态。二要把日常监督做出常态，结合实际工作内容，以案促改、以案促建，推进常态化制度化建设，不断加大审查调查力度，减存量，遏增量，把握好存量审核，坚守增量入口，保证审查调查工作质量稳步提升。三要注意自律他律双结合，筑牢思想堡垒，把校园廉政文化、廉洁文化建设作为纪检监察体制改革的宣传阵地，丰富校园文化建设内涵。