新常态下医疗机构党建工作的薄弱环节及对策分析

2020-09-02张华明

时代人物 2020年9期

张华明

医疗机构是履行公共医疗卫生服务的重要载体，也是落实“健康中国”的主要单位。在新常态下，医疗机构面对开放的市场竞争环境和新医改政策，在战略实施中应当调动更多资源，以便实现人才合理配置，将其整合到核心业务中。在此种情况下，医疗机构党组织作为政治领导核心，应当对医疗机构事业发展方向加以引领，做好党建工作，从而推动医疗改革深化。

医疗机构党建工作概述

党建工作是确保医疗机构能够正常运行，且为民众提供优质医疗服务的重要保障。在党建工作中，通过对医疗机构党员与基层医护人员思想政治教育，以改善其服务流程，提高服务意识。在我国经济进入新常态阶段，且医疗改革不断推进，为了推动医疗机构实现更好的发展，则响应党组织应当寻找单位薄弱环节，根据实际情况，结合国家党建要求，探索和创新党建工作新举措与新方法，将党员带头模范作用充分发挥出来，以推动党组织实现制度化与规范化生活，方能保障医疗机构能够落实新医改要求，以更好的姿态应对新常态发展[1]。

新常态下医疗机构党建工作薄弱环节

行政强、党务弱现象突出。医疗机构管理者大部分已经对党建工作重要性具有一定认知，加大了党建工作投入力度。但是，由于医疗机构具有较强专业性，行业特点决定了党建工作向教育业务工作较为薄弱，普遍发生“党务弱、行政强”的情况。一方面是选拔干部标准差异，业务骨干、学术带头人等具有较大优势，选拔党务干部中不易业务能力、工作经验为主，更看重威望、人缘。此种情况，造成了党员能力与岗位不对称，在科室管理中缺乏话语权[2]。另一方面则是行政干部拥有科室物、人、财等方面管理权，可对成员形成威慑力，而党务干部则认为其以思想工作为主，难以融入到医疗机构业务流程之中，且党员通常为兼职，更难以发挥自身带头作用，对于党建工作造成了影响。

基层党组织体系不完善。在医疗机构中，由于其体系特殊导致党建工作也存在特殊性，党组织建设通常是大科室拥有更多党员，可单独成立党委，而在小辅助科室中，则党员较少，仅能将其合并后构成党委。并且，不同科室工作性质存在较大差异，工作地点也十分分散，很少与其他科室联系接触，党员联系少，为党委工作造成一定困难。并且，大部分医疗机构未能成立党小组，或是难以发挥党小组作用，形式简单，活动少，缺少对群众吸引力，对党委战斗力及凝聚力造成制约。

服务群众功能发挥不足。党务干部在医疗机构中通常存在积极性不高、教育效果不强、产于度不足的情况，制约了党委形成向心力与凝聚力，主要是由于基层党委在活动中缺少创新力与活力，仍局限在参观、学习、开会等常见活动中，关注思想教育，对于服务群众则有所忽视[3]。在党的十八大报告中，明确提出，党组织建设应当以服务群众为主，只有为群众服务，方能凝聚人心，推动发展。因此，党委应当加强服务群众能力，明确自身功能定位，以汇聚人心。

党员教育管理需加强。医疗机构党组织将党员教育工作普遍看作是长期的基础性提高党组织战斗力与凝聚力的工作，在其中投入众多财力人力。但是，实际党员教育效果却未能达到预期，与投入成本不匹配，特别是集中教育时，通常是上面老师在讲，学员在下面打电话、刷微信的情况，甚至有些学生签完到就走，很少有党员能够实现自主学习。此种情况均导致基层党员教育效果难以达到良好效果，主要是由于培训方式不合理，要求不严格。

新常态下医疗机构党建工作有效对策

构建组织保障机制。在基层党建工作中，党务干部作为组织者、领导者与推动着，对于建设党委作用重大。党委书记投入精力与素质高第，是建设党委的重点，其应当做到兼而负责、兼而有责，一方面需要构建组织保障机制，保证同级行政成员与党委书记实现交叉任职、双向进出，党委书记可负责统计行政副职，行政负责人同样可兼任党委书记，有助于在医疗异构组织体制方面加强基层党委核心政治地位，真正将党委书记支持、协调、参与保障作用发挥出来。如中国医学科学院肿瘤医院于2016年完成22个在职党委换届选举，充分发挥党委书记作用，保证工作高校开展[4]。并在确保党务干部能力的同时，加强培养科室行政党务干部。另一方面需要构建培养党务干部长效机制，加强集中上岗培训、岗前系统培训工作，并通过定期和不定期举办培训班，借助角色扮演、线上线下考核、专题讲座、小组讨论等方式，全方面、多角度提高党务干部能力水平，培养更多后备党务干部，为支委会注入新的活力，保证基层党委做到后继有人。

推进扁平化建设。在当前县级基层医疗机构中，主要是实行党委领导下的院长负责制，以构成县域医共体，以县医院作为总医院，其他医疗单位则是分院，设置理事会总院党委书记作为理事长，总医院院长则是总院长。因此，根据此种情况，医疗机构在建设党组织过程中，应当在医院章程中确定党组织形式、职责权限、经费保障及地位作用等内容，确定党委研究讨论医院问题机制，在医院各治理环节融入党的领导，凡是重大问题均做到民主集中、集体领导，通过会议方式党委集体讨论，以确定决策，支持院长依法独立负责行使职权。以此为基础，在后勤、臨床、预防、行政等科室中，以科室为依托，创建党小组，建立联合党委，将党小组战斗堡垒和前沿阵地作用发挥出来，倡导党委活动、民主生活会等以小组形式进行，并在年终考核中进行党小组考核[5]。此种化整为零的方式，推动实现基层党员管理，为圆通提供坚实组织保障与服务，实现党组织全覆盖。

明确党委功能。一是确定党委权责。可通过内部文件或党建制度方式，确定医疗机构中党党组织主要有以下作用：保证落实党的路线方针与院级党组织决定，发挥政治引领作用;督促业务科室实现民主管理，监督业务科室重大决策，发挥民主监督作用;保证党员起到模范带头效果，与团党委、工会相联合创新活动开展，在权限范围中为业务科提供良好氛围与环境，发挥服务功能;以党风推动建设工作作风，树立良好业务科室与党委形象，发挥党的优良传统作风。并且，党委在与业务科室关系处理中，需要注意不要制造两者紧张关系，平衡政治担当与监督的尺度，不要过多的参与到业务科室日产工作中。

二是党委需有确定参与感。在业务科室中，党委应当展开民主决策、民主管理、民主评议，列席于党委重大决策，监督决策民主性、科学性及合规性，如若发现问题则需要向党组织及时汇报。而在党风与行风建设事项中，纪检委需发挥作用，将从严治党及建设行风落到实处，并通过民主决策，在党员评优评先、职称晋升、业务进修、年度考核及科研带教等方面提高话语权，特别是对于党员党风作风、作用发挥不充分问题，则需要有一票否决权[6]。同时，党委在薪酬分配、人才引进、业务发展、评先评优、置购设备等重大科室资金应用扥方面，需要善于建议、积极参与、合理监督。

强化党员教育管理。在党的十九大报告中提出，党组织应当承担党员管理、教育、监督及组织群众、凝聚群众、宣传群众、服务群众的任务。为提高党员质量，则应当在发展党员工作与教育工作与党员入党前后过程相结合，强化日常教育培训，将党员模范先锋作用充分发挥出来，促进其服务群众能力的提高。并且，在党员教育中，为了规范党员行为，提高党员学习自主性，则需要建立长效机制，将党员教育落到实处，为其提供机制保障。具体如下：

一是建设学习型党组织。党组织需要健全党员学习机制，实现制度化学习管理，以提高党员学习效果。如，在年初阶段可根据年度时事政治热点，提前编制教育党员方案，并将党委活动、小组会议、党员大会等与党员学习结合，保证在医疗机构中建设学习型党组织。

二是创新学习方式。在教学中坚持“三会一课”，理论学习中以十九大精神、党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等为主要内容。在此过程中，通过专题教育、组织参观交流、主题党日活动、先进事迹报告会等方式，结合手机、互联网等新媒体，将学习教育落实到党员日常工作中，将党员学习途径拓宽，提高教育效果。

三是搭建平台载体。通过搭建媒体平台的方式，将党员先锋作用充分发挥出来，深化党员志愿服务活动。如，可打造党委品牌，加强对医务党员的引导，为其树立责任担当意识，让其能够力立足岗位，在服务群众中学习和修养党性，以体现党员激励、示范、引领作用，让身边年轻骨干与党员做到见贤思齐、对标先进，从而在医疗机构中打造作风优良，政治素养过硬的党员团队。

综上所述，在新常态阶段，应当加强医疗机构党建工作，以提高基层医务人员凝聚力与向心力。因此，在党建工作开展中，应当根据实际情况，通过构建组织保障机制、推进扁平化建设、明确党委功能、强化党员教育管理的方式，發挥党员模范带头作用，落实党建工作。