?农业资源优化配置视角下的农业项目多维可行性研究新思考

皮向红 刘军 刘贝

摘 要：基于农业资源优化配置视角，从含义、与一般可行性研究的联系与区别、特征体系3个方面系统阐述了农业项目多维可行性研究的内涵，在此基础上，介绍了农业项目多维可行性研究的思路与原则，并从突出时空多维性、融合“规划”与“设计”元素、高效持续配置农业资源等8个方面对农业项目多维可行性研究的重点内容进行了描述。

关键词：农业项目多维可行性研究;内涵;思路;原则

中图分类号：F304.5文献标识码：A文章编号：1006-060X（2020）07-0102-05

Abstract： Based on the perspective of optimal allocation of agricultural resources， this paper systematically expounds the connotation of multidimensional feasibility study of agricultural projects from three aspects： meaning， connection with and difference from general feasibility study， and characteristic system. On this basis， this paper introduces the ideas and principles of multidimensional feasibility study of agricultural projects， and describes the key contents of multidimensional feasibility study of agricultural projects from eight aspects： highlighting the spatiotemporal multidimensionality， integrating “planning” and “design” elements， efficient and sustainable allocation of agricultural resources， etc.

Key words： multidimensional feasibility study of agricultural projects; connotation; ideas; principles

农业既是支撑国民经济建设与发展的基础产业，也是社会民生性产业，在国民经济中占有重要的地位。可行性研究是一个跨领域、跨学科的综合性科学研究方法，广泛应用于科研课题、企业投资、项目建设等领域的管理决策。

在传统农业项目可行性研究内涵的基础上，积极拓展其内涵与外延，不断向规划、初步设计等领域延伸;同时科学导入“多维信息论”要素，促进其向农业项目多维可行性研究轉型升级。在农业资源多维优化配置循环系统和农业资源多维优化配置管理决策支持系统中搭建农业项目多维可行性研究子系统，实现与循环系统及其各子系统、管理决策支持系统及其各子系统的高度融合[1]。农业项目多维可行性研究，既能满足人们对可行性研究广度与深度的拓展要求，也能满足社会对可行性研究多维立体动态仿真展示与数字化管理决策的合理诉求，在追求农业可持续发展和高质量发展的当下，多维可行性研究在农业项目管理决策中的作用将日益凸显。

1 研究目的及意义

1.1 为可行性研究多维动态仿真展示与数字化管理提供平台

传统农业项目可行性研究属于典型的二维平面静态展示与机械式管理，为促进传统农业项目可行性研究向多维立体动态仿真展示与数字化管理转型升级，必须充分利用多维地理信息技术，搭建项目区基础空间数据库，构建农业项目多维可行性研究管理决策支持系统，采取数字沙盘虚拟推演可行性研究方案，保障可行性研究各方的良性互动，实现农业项目可行性研究全过程、全视角、全信息的动态仿真展示与数字化管理。

1.2 为农业资源配置提供重要决策依据

农业生产就是开发和利用农业资源的一项活动，农业生产的产品就是对农业资源开发和利用所获取的报酬。通过农业项目多维可行性研究能预测项目的发展方向以及项目所需要的农业资源支持，以此分析制定合理的可行性建设方案，科学地调配农业资源，使农业资源发挥最佳效益，实现社会、生态、经济的“三效”共赢。

1.3 为农业项目成功实施保驾护航

农业是兼具市场风险和气候环境风险的弱势产业，农业项目能否成功实施要受到项目设计内容、品种、技术、管理、市场、气候等众多因素的制约。投资者进行农业项目建设时，普遍存在依据自身经验及主观判断进行盲目投资的现象，也存在先投资建设后论证或边勘察设计边施工的情况，导致农业资源的巨大浪费，不仅不能达到预期效果，有些项目甚至不得不半途而废，造成较大的经济损失[2]。因此，在投资前加强对农业项目的可行性研究是项目成功实施的重要保障。

1.4 满足需求者对农业项目可行性研究广度与深度的拓展要求

投资者或委托方为了节省部分开支成本，既不做规划，也不做初步设计，只做可行性研究，但又要求充分体现规划的相关要素，部分内容也要达到初步设计的相关深度。市场是传统农业项目可行性研究调整优化的最好媒介，为此结合规划与初步设计的元素，在突出可行性研究主题的基础上，增加项目区建设的战略定位与指导思想、功能分区、核心区工程初步设计等相关内容，满足市场对农业项目可行性研究深度与广度的要求。

2 农业项目多维可行性研究的内涵

2.1 农业项目多维可行性研究的含义

农业项目多维可行性研究是指利用多维地理信息技术，结合规划与设计的相关元素，在农业项目多维可行性研究管理决策支持系统，对农业项目建设的市场需求、资源配置等主要内容和配套条件进行调查研究和分析比较，采用数字沙盘推演可行性研究方案，科学预测经济、社会、生态效益，综合论证农业项目建设的必要性、市场容量的可能性、财务的盈利性、经济上的合理性、社会和生态效益上的可靠性、技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，为农业项目决策审批与建设提供科学依据。

2.2 农业项目多维可行性研究与一般可行性研究的联系与区别

2.2.1 联 系 农业项目多维可行性研究是在一般可行性研究、农业项目传统可行性研究基础上发展而来的，不仅包含其内涵，还具有一般可行性研究和农业项目传统可行性研究的所有特征;同时，在一般可行性研究和农业项目传统可行性研究的基础上导入了“多维”和“信息化”元素，并结合“规划”“设计”等相关要素进行系统综合升级，是农业项目传统可行性研究的更高级发展阶段。

2.2.2 区 别 （1）发展阶段。农业项目多维可行性研究是在一般可行性研究的基础上发展升级而来。一般可行性研究是可行性研究的初级发展阶段，多维可行性研究是可行性研究的更高级发展阶段。（2）特征。一般可行性研究只具备客观性、公正性、预见性、优选性、可行性等基本特征，而农业项目多维可行性研究除具备上述基本特征外，还具有多维动态性、整体系统性等根本特征，这是二者最根本的区别。（3）研究技术。一般可行性研究采用人工调查并结合GPS等先进技术，通过定性与定量分析、静态与动态分析等方法进行研究，而多维可行性研究则以多维地理信息技术为核心技术，结合一般可行性研究的技术方法进行系统科学研究，因此在技术上多维可行性研究能更全面体现其先进性、科学性。（4）侧重点。一般可行性研究主要包括市场、技术、财务、工程、经济、环境等方面的内容，采用定性和定量分析方法，预测项目的各项效益，而农业项目多维可行性研究则是在一般可行性研究方法的基础上，利用农业项目多维可行性研究管理决策支持系统，结合农业规划、工程设计等相关元素，采用数字沙盘进行推演，保障可行性研究各方的良性互动，合理有效参与项目可行性研究全过程，预测项目产品的市场前景、建设方案的可操作性和项目效益。（5）融合性。一般可行性研究通常只是就项目而论项目，对农业项目以外的经济、社会、生态等系统因素以及制度、政策、市场等环境因素考虑较少，对项目设计产品的生态循环型生命周期预测分析不够。而多维可行性研究则是在国家有关的政策、法规及农业、发改、财政、自然资源、生态环境、林业等相关部门的发展规划基础上，立足经济、社会和生态大环境下，将可行性研究纳入农业资源多维配置循环系统中进行内外部环境、上下游产业之间的融合链式延伸;同时，多维可行性研究需要根据需求者的要求，结合规划、初步设计的相关元素，在突出可行性研究主题的基础上，实现可行性研究与规划、初步设计的无缝对接与高度融合。

2.3 农业项目多维可行性研究特征体系

2.3.1 根本特征 农业项目多维可行性研究的根本特征是区别于一般可行性研究的主要标志。（1）多维动态性。一是时空多维性特征：需要从时间和空间维度以及宏观、中观和微观层面对农业项目存在状态、项目区主要产品变迁特征与规律、建设条件、功能布局、技术方案、核心区工程设计、科学预测建设成效等方面进行研究分析、决策。二是动态仿真性特征：利用多维地理信息技术，搭建项目核心区的空间数据库，构建农业项目多维可行性研究管理决策支持体系，采取数字沙盘虚拟动态推演可行性研究方案，实现多方的良性互动、虚拟仿真;同时，农业项目受环境、资源、市场等因素变化影响较大，而这些因素处于不断变化中，因此农业项目预测的绩效也会不断发生变化，需要在农业项目的实施过程中及时进行相关技术、产品的调整优化。（2）整体系统性。农业项目涉及多个部门和多种资源，是典型的复杂系统工程，而且可行性研究方案编制与农业项目建设时间相对较长，包含不同的阶段，这些阶段不能脱离整体而单独考虑，必须进行统筹考虑。农业项目与项目区周围的自然条件、社会生产现状、生态环境等相生相伴，因而进行农业项目多维可行性研究要重点考虑农业项目与项目区环境的紧密结合，注重相关联产业、产品的无缝对接与高度融合;同时还要特别注重项目建设所需相关资源的高效持续配置，突出这些相互联系、相互制约、相互统一的组合甚至综合性农业资源，而不是单一某个资源对项目的支撑作用。

2.3.2 基本特征 （1）独立性与可靠性。农业项目多维可行性研究应该不受干扰地独立进行分析研究和系统预测。首席专家及其团队成员根据专业知识对项目进行独立作业，不受外界干预和打扰，不按决策人或委托人“可行”的意思办事，但也要充分尊重其对项目建设的有效想法与中肯意见，否则就会沦为“可行”而“可行”的研究[3];同时，结合准确可靠的市场、价格、产量等相关基础数据和资料，项目团队成员运用相关专业知识和相关经济评价模型，全面考虑、慎重地科学预测，获取可靠性的“可行”结论及建议，才能为项目科学决策提供强有力地支撑。（2）客观性与公正性。农业项目多维可行性研究要以项目区农业自然资源和经济社会技术基础为前提，尊重客观基础事实，因地制宜，按照事物的客观发展规律与经济发展规律如实地分析问题，确定目标市场及其潜在目标市场，按照项目产品发展变迁趋势，提出合理的发展规模与相关建议;农业项目多维可行性研究既要尊重客观事实，在调查研究、分析问题、做出判断和提出意见时要客观、公平，同时还要坚守本心，不受外界和他人干扰，公正地做出项目整体性评价，运用相关指标较为真实地反映项目发展趋势。（3）预见性与发展性。农业项目多维可行性研究是在充分收集信息和數据的基础上，通过定性和定量分析，系统研究各种因果关系，进而推演可能的结果，同时结合项目产品“发展”的思维，在项目产品生命周期性理念的指导下，对项目实施、发展趋势、财务管理做出相应的科学预侧，获取可预见性与发展性的相关指标。（4）优选性与可行性。农业项目多维可行性研究要根据农业项目建设的目标和任务，充分利用多维地理信息技术，设计多种可供选择的方案，在数字沙盘模型中进行虚拟动态推演，通过农业资源的合理调配，选出最优并可行的研究方案。（5）融合性与协调性。农业项目多维可行性研究的概念就充分体现了其融合性与协调性的特征，根据市场需求，结合规划、设计的相关元素，从内容体系方面体现规划、设计的相关内容，既包含规划的部分广度，也包含设计的相关深度。要充分协调其广度与深度，否则就会偏离可行性研究的主题;同时在可行性研究编制、实施等过程中，要充分协调各步骤以及农业部门与相关部门的关系，保障资源的高效持续调配，为项目实施提供有利支撑。

3 农业项目多维可行性研究的思路与原则

3.1 研究思路

农业项目多维可行性研究以农业资源为研究基础和对象，需要将其整体纳入农业资源多维优化配置循环系统、管理决策支持系统中进行全局性系统性思考。把农业项目多维可行性研究作为农业资源多维优化配置循环系统的重要环节，利用多维地理信息技术在“农业资源多维优化配置管理决策支持系统”中开发“农业项目多维可行性研究管理决策支持系统”，实现农业项目多维可行性研究与农业资源多维优化配置循环系统及管理决策支持系统的无缝对接与高度融合;同时，对农业项目在技术、管理、社会生态、农产品市场营销、财务等方面的可行性进行综合分析研究，采取数字沙盘进行虚拟动态推演。

3.2 原 则

3.2.1 坚持可持续发展原则 农业项目可行性研究在某种程度上就是农业资源的利用问题，必须坚持可持续发展的理念，充分高效持续配置农业资源，实现农业资源利用效率的最大化。可持续发展原则要求高效维护与合理利用农业自然资源和经济社会技术资源，正确处理农业资源利用与保护的关系，坚持在保护中开发利用资源。农业项目的可行性研究，既要考虑项目的财务经济指标，还要兼顾农业项目建设运营全过程中相关农业资源的永续利用，既满足当代人的需要，又使子孙后代能够安居乐业，持续发展。

3.2.2 坚持效益公平性原则 农业生产的季节性强，受气候、自然环境、市场、农业资源的影响较大，而农业项目经营者较分散，且科学文化素养各不相同，农业项目相较其他项目更复杂，制约因素更多。同时，农业生产的自然属性和国民经济属性相对其他行业更突出。为此，政府应该在农业项目上花费更多精力，调配更多资源，尽量缩小农业与其他行业的发展差距与效益差距。在进行农业项目多维可行性研究时，除考虑项目本身的经济效益外，还要注重农业项目建设的生态效益和社会效益，使“三效”在一个合理的范围内达到平衡。

3.2.3 坚持多层次分析原则 农业项目涉及利益群体多，包括农户、合作经济组织、行政管理部门或政府等，各个层面都要考虑到。通过合理调配相关农业资源，实现各利益群体的合理诉求。对国家层面的项目，其可行性研究要确定项目或规划方案对国家发展目标的影响程度和贡献率，在全国范围内合理调配农业资源，满足全国范围内人民群众的物质和文化需要[4]。对地区层面的项目，其可行性研究要确定地区发展目标、地区实际状况的发展次序以及项目目标和地区的优先发展次序之间的关系等。对项目层面上的可行性研究，要考虑项目能否成功，也要系统研究项目的财务效益指标和投资者的投资盈利能力，提出可行性研究的结论和科学发展建议。

4 农业项目多维可行性研究的重点

4.1 突出时空多维性

农业项目多维可行性研究要以时空多维性为基础。在时间维度上，充分研究项目区各种资源的历史发展脉络与变迁规律、现存状态与特征及其分布，科学预测未来发展趋势。研究项目所确定产品的“前世今生”与建设发展目标。项目建设有明确的投资、生产、效益的时间顺序，在这些特定的时间过程中涉及到的农业资源有一定的差异，也有着不同的配置方式。农业项目需要在项目区域进行空间的合理布局，其农业资源也要合理配置到相应的项目区域。因而要从时间和空间维度，合理配置农业资源，实现农业项目多维动态可行性研究。

4.2 融合“规划”与“设计”元素

为满足委托方对工程建设方案尤其是核心区工程建设方案达到初步施工设计标准的要求，解决可行性研究缺乏“规划”元素的弊端，农业项目多维可行性研究需要结合“规划”和“初步设计”的元素，在突出可行性研究主题的基础上，在可行性研究中体现规划、初步设计的相关内容，实现与规划、初步设计的无缝对接与高度融合，使可行性研究更具操作性、更全面、更科学。因此，相关农业资源应向研究主题集聚，同时兼顾“规划”“初步设计”等相关农业资源的合理调配[5-6]。

4.3 高效持续配置农业资源

在市场经济条件下，农业项目设计的产品必须要适销对路，有广阔的市场前景，这些都是在可行性研究时要考虑的。产品价格可准确且灵敏地反映其市场供求信息，及时调整生产量，合理配置农业资源实现产品方案的调整优化。策划营销战略以获取目标市场的市场份额，通过改进技术、改善管理，实现农业资源的高效利用。同时在市场配置资源的基础上，兼顾政府的宏观调控，结合项目区域农业资源比较优势与资源禀赋条件，合理调配相关农业资源，促进农业资源的高效持续配置，实现农业项目多维可行性研究相关目标的如期实现。

4.4 科学设计项目产品

项目产品是农业项目多维可行性研究的重要设计内容，根据委托方合理诉求，并结合市场状况及其发展趋势，设计项目的主导产品及其相关辅助产品，构建以主导产品为主的产品体系;围绕产品体系合理配置相关农业资源，从而保证项目产品体系达到预期目标。

农业项目多维可行性研究生产的产品不管是有形产品还是无形产品，首先必须符合或满足人类社会最基本的生活需求，然后才考慮农产品需求的层次性、丰富多样性及绿色安全性;而在预测农产品未来的发展趋势时，应提前预判产品出现跳跃式增长或断崖式回落的可能性，在合理调配相关农业资源的基础上，适当调整并优化生产规模和产品结构，使农业生产结构能更好地适应消费需求与市场变化。

4.5 系统设计技术路线

农业项目在技术方案设计时要考虑有利于农业农村经济发展、农业农村生态环境建设及提高农民收入等目标，围绕这些目标合理调配相关农业资源。采用的技术要因地制宜，符合当地实际情况，确保技术推广时能被农民接受。系统设计技术路线可降低生产成本，全面提高生产效率。设计技术路线时要分析相关配套技术是否可行，并考虑项目经营所需的销售、运输、加工等技术因素。同时，农业生产前、中、后的产业化经营链在技术方案设计中也要有明确的体现。围绕项目的技术路线，合理调配相关农业资源，保证技术路线的设计科学合理，使工艺得到最大效益的发挥。

4.6 实现“三生”共赢

在可行性研究时，制定处理涉及利益冲突的双方、多方关系的方案时，要通过相关农业资源的优化、合理配置，兼顾项目建设运营各方的合理利益与诉求。同时，要把解决环境问题的目标定位于实现生活、生产与生态的协调发展，按照生产、生活、生态共赢的目标合理配置相关农业资源，即在处理环境与经济的冲突时，必须寻求既能保护环境，又能促进经济发展的方案，实现“三生”的协调发展。

4.7 实现“三效”并重

农业项目多维可行性研究涉及多方利益，有農户的、有经济合作组织的、有地方行政部门或政府的，在农业项目多维可行性研究时要综合考虑各方的利益。对地方行政部门或政府来说，农业项目要研究的是对当地经济发展、区域内产业结构调整及可持续发展等问题，通过相关农业资源的科学配置，能否有效地促进国民经济的增长和人民物质文化水平的提高等。对经济合作组织来说，调配相关农业资源促进项目财务效益的逐步提高，增强企业实力[7]。对农户来说，需充分发挥其参与项目建设运营的积极性，增加收入。通过高效持续配置农业资源，达到经济、社会、生态效益的最大化，从而实现农业资源可持续利用。

4.8 重视风险分析与防控

规避风险已成为各投资主体的主观要求。农业投资项目具有一次性和固定性的特点，一旦建成，更改难度较大。农业项目的风险不仅受市场风险、资金风险、技术风险、管理风险、政治风险的制约，更受自然风险的制约，相对于一般投资项目而言，风险分析与防控更加需要重点关注。因此，要充分分析农业投资项目的风险特征，根据具体的项目内容，深入分析其所面临的潜在风险，对各风险要素的影响大小进行合理科学地排序，制定具有针对性地风险防控措施，合理调配相关农业资源进行风险防控，尽最大努力降低风险的影响。

参考文献：

[1] 王小林.农业项目投资群体决策支持系统[D].北京：中国农业大学，2003.

[2] 何 宁.农业项目的可行性研究在农业投资中的地位和作用[J].科技致富向导，2014（14）：231.

[3] 袁 林，张永伦.项目可行性研究的可靠性问题[J].技术经济，2001（5）：58-60.

[4] 田 政.当前农业项目可行性研究的特点分析[J].中国工程咨询，2003（4）：50-51.

[5] 刘学明.农业投资项目理论与实践研究[D].北京：中国农业科学院，2000.

[6] 朱绍新，尹 进.农业项目可行性研究的应用与展望[J].农业经济，1996（11）：47-48.

[7] 朱作文.我国农业项目可行性研究的问题与对策[J].科技情报开发与经济，2005，15（23）：82-83.

（责任编辑：成 平）