大学生资助政策发展脉络及特色

肖越曦

关键词：资助政策特色;资助政策特征;资助政策演变

中图分类号：G649.2文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0158 — 03

教育公平问题一直是社会热点问题，从历史发展角度来看，教育公平是贯穿整个教学体系的一个大问题。在小、中学阶段，由于普及了九年义务教育，因此教育不公平主要体现在教学硬件设施方面，而到了大学阶段，教育公平问题则转移到了能够接受到专业教育方面，解决这种受教育的不公平问题，大学生资助政策应运而生。

一、大学生资助政策种类

想要了解大学生资助发展情况，我们先要弄清楚大学生资助政策的分类。从整体上来看，大学生资助政策主要分为以下几种

第一，国家奖学金。国家奖学金的资助对象是全日制普通高校本科、专科在校生。每位学生每年可以得到8000元资助，共计50000个名额。想要申请国家奖学金，学生要满足成绩优秀、社会实践能力强以及综合素质突出等条件。在学生提交申请之后，教育部与财政部会联合校方，对其资质进行评审，在申请当年10月31日前完成全部审核工作，并且进行一次性发放。

第二，国家励志奖学金。励志奖学金主要针对的是品学兼优且家庭经济条件困难的在校生，资助标准为每人每年5000元，发放流程与国家奖学金相同。

第三，地方政府设立的奖学金。其审核标准由各地根据实际情况自行制定。

二、大学生资助政策现状

（一）资助力度不足

尽管大学生资助政策能够在一定程度上缓解学生们求学过程中经济方面的压力，但是在某些地区依然存在资助力度不足的问题。特别是在一些沿海发达城市的大学，由于城市的人均收入较高，因此学费也比较高昂，从形式上看，助学金成为了学费的一种补贴，对于贫困家庭而言，这种补贴无法解决根本问题，因此对于那些学费高昂的学校只能选择放弃〔1〕。此外，一些比较热门或者是特殊的专业，学费要比其他专业高，在这种情况，如果仅依靠助学金是远远不够的。

（二）家庭经济困难学生认定存在缺陷

无论是哪种助学金，在进行资格认定的时候，都要以学生家庭的经济情况作为基础。以前，大学生通过办理家庭所在地的《家庭经济情况调查表》，确保调查表上加盖当地民政部门的公章之后，即具备了申请资格。目前，申请条件进一步放松，改为申请人个人承诺制。在实际运行当中，该环节存在很大的操作困难，一方面是申请条件放开，申请人数过多，班级评议小组相对容易分辨特别困难的学生，却十分不易识别困难和一般困难的学生。二是在无法精准识别的情况下，部分班级出现了认定人数明显超正常的情况。三是一部分实际不困难的学生混杂其中，由于种种原因得以认定，对资助工作造成负面影响。

（三）资助政策惠及面过窄

除了上述两点原因，另一方面就是助学金来源过于单一。当前大部分地区的助学金发放还是以国拨专项为主体，很多民办大学能够争取到的助学名额非常有限〔2〕。想要解决这一问题，主要有两个方式：第一种是以降低助学金额度为代价来增加帮助人数;第二种是降低资助人数来维持现有的资助水平，这两种处理办法都具有很大的局限性，会影响到资助的效果。

三、大学生资助政策发展历程

（一）探索阶段

大學生资助政策的发展情况与经济政策以及市场规模有着很大的联系，我国于1992年正式确立改革总目标：创建社会主义市场经济模式。这一目标的设立，让经济改革速度得到提升，市场规模得到扩大，也让大学生资助制度发生了变化。在《中国教育改革和发展纲要》中，提出教育投资要占到全国GDP的4%。为了配合这一目标的实现，我国建立了大学生助学奖学金以及国家奖学金等资助项目，通过这些资助项目，为报考重点、条件艰苦专业的学生给予资金帮助。而随着《关于在普通高等学校设立勤工助学基金的通知》的发布，勤工助学制度正式运行。而在1995年颁布的《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》中已经明确提出：普通高等院校在收取学杂费时，需要对家庭经济困难学生减免学杂费。

而在1998年出台的《中华人民共和国高等教育法》中指出：家庭经济困难的在校生，在就读期间可以申国家助学金或者申请减免学费。从宏观层面来看，设置奖学金、勤工助学基金以及贷学金，能够对家庭经济困难的在校生提供一定的帮助。

（二）发展阶段

自2000开始，我国进入经济规模快速扩张阶段。而就是在这一年，由中国人民银行、教育部、财政部联合下发了《中国人民银行助学贷款管理办法》以及《关于助学贷款管理的补充意见》，这两份文件的颁布，对于已经运行多年的助学贷款体系进行了完善与拓展，一方面让国家助学贷款适用地区变得更大;另一方面负责办理助学贷款的银行范围扩大，同时还放宽了在校生贷款的基本条件，让更多家庭经济困难的学生可以申请助学贷款。而在2003年，《关于切实做好资助高校经济困难学生工作的紧急通知》颁布，该文件中指出：当前，我国已经创立了一套完整的、高效率的经济困难学生资助系统，该系统由奖学金（包括国家奖学金以及省政府奖学金）、银行贷款（国家助学贷款为主）、励志奖学金（国家励志奖学金与省政府奖学金）等组成。此外，要求各大高校在新学期开学时，创立资助政策“绿色通道”制。

（三）完善阶段

从发展时间的尺度上来看，2012年至今，属于资助政策的完善阶段。受到全球经济下行以及产业结构调整等因素的影响，经济速度逐步放缓。GDP中教育经费所占的总量增加，但增加的速度变慢。针对这一客观情况，我国于2012年出台了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，文件指出：要构建保障教育公平的制度，在扩大资助力度以及范围的基础上，构建家庭经济困难学生大数据库，利用大数据库协调家庭经济困难学生与资助资源之间的分配问题，通过这种方式来提升资助政策的运行效率。

在全新的教育事业发展规划中，对于在校研究生资助问题进行了补充，让研究生学生资助系统更加完善，具体的优化方式是将研究生普通奖学金转变为研究生国家助学金。而在博士研究生资助政策上，采取了提高研究生招生计划内全日制博士生国家助学金资助标准的办法，这里需要注意的是，对于已经参加工作的博士生，无法申请国家助学金。

四、大学生资助政策特征

（一）多层级

与国家出台的其他帮扶政策相比，大学生资助政策具有很多特点，而多层次性就是一个主要特征，在实际运作的过程中，为了让资助资金的使用变得更加高效，将资助体系划分为很多的层级，以大学生不同培养目标以及不同的发展需求为基础，建立高等职业教育（含专科）、普通本科在校生、硕士研究生以及博士研究生四层资助系统，按照学位的不同来划分助学金的使用范围〔3〕。同时，对于同一个学位中的不同专业，要根据该专业的工作环境、工作性质等因素，做出灵活调整，在保证公平的基础上，更加合理地利用资助资金。

（二）多类型

除了资助层级多这一特点之外，大学生资助政策要具有类型多的特点，就当前资助政策的使用情况来看，资助对象包含了家庭经济困难学在校生、学习成绩优秀在校生、入伍/退伍大学生、经济欠发达地区就业大学生以及师范教育在校生等不同群体，同时根据每一个群体的具体情况以及受教育特点对其进行针对性的帮扶〔4〕。相关工作人员通过细致的走访调查，深入了解不同群体的实际生活情况，通过信息化技术以及大数据库来建立家庭经济困难学生管理档案，按照其具体的需求来进行具有针对性的帮扶，提升资助效果。

（三）方式多元

除了上述两个特征之外，资助方式的多元化发展也是一个主要特征。在具体执行方面，国家资助政策兼具普惠性和奖励性。一方面在不评价在校生的专业、学位等因素的基础上，统一按照家庭经济标准来进行资助，保证了该政策执行过程中的公正性;另一方面在保证教育公平的基础上，对于那些学习成绩优秀，且综合素质较强的学生通过国家奖学金以及省政府奖学金等方式给与更多的资助，通过这种方式来调动学生们的学习积极性，确保家庭经济困难学生在求学过程中不会因经济问题而影响学习。经过不断的发展与完善，逐渐形成了一套“普惠性资助+助困性资助+奖励性资助+补偿性资助”的多元混合资助新模式〔5〕。

（四）政府投资为主

就目前大学生资助政策发展来看，其资金主要的来源依然是各级政府。无论是奖学金、助学金还是励志奖学金，资金发放的主体依然是政府部门。通过对大学生资助经费总量数据的分析，我们发现自2013年至2017年这段时间内，资助经费总量保持增长状态，平均增长幅度达到了14.12%，家庭经济困难大学生人均资助标准从2012年的1425.65元上涨到2017年的2457.48元。此外，除了资助总量稳步上涨之外，资助经费来源也呈现出一些多元化特征。通过对大学生资助经费结构调查，我们发现，2013年各级政府出资共计财政占比为50.23%，并在2017年小幅降为48.45%，这种下降就说明，在这4年当中，有一些外部资本以及民间资本注入了大学生资助资金当中，对于政府部门的资金产生了一定的稀释作用，但是从宏观方面来看，政府部门依然是大学生资助资金来源的主体，并且从该政策发展脉络来看，这一现象在短时间内依然会保持下去。

五、结束语

大学生资助政策的推出，是重视教育公平的一种表现，通过建立多层次、多模式、多类型的大学生资助体系，以实现让家庭经济困難学生享有平等受教育、成长和发展的机会。通过各级政府出资设立的奖学金、励志奖学金、助学金以及助学贷款，让学生们可以顺利完成学习，这对于维护社会和谐、提升国民素质有着巨大的帮助作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕任超.大学生资助政策历史沿革探究〔J〕.桂林师范高等专科学校学报，2019，（04）：45-48.

〔2〕余子侠，李玉文.建国以来我国大学生资助政策的变迁——基于倡导联盟框架的分析〔J〕.现代教育管理，2019，（09）：1-6.

〔3〕蒲冠州，阚文华，屈寒梅.大学生发展性资助体系构建研究——基于社会主义核心价值观视角〔J〕.现代职业教育，2019，（01）：1-3.

〔4〕陈赛娜.高校贫困大学生资助现状及创新途径摭探〔J〕.成才之路，2018，（16）.

〔5〕刘筱婕.大学生资助精准化研究〔J〕.常州信息职业技术学院学报，2019，（01）：75-78.

〔责任编辑：侯庆海〕