浅议行政事业单位预算管理存在问题及改进措施

朱小国

摘 要：行政机构负责公共和社会服务职能，并在管理中国的社会和经济发展中发挥重要作用。本文揭示行政事业单位预算管理过程中的常见问题并提出加强预算管理方法，为规范和推进部门预算管理提供参考。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;措施

提高行政事业单位预算管理是一项非常复杂的任务，随着政府机构改革的不断深入，预算管理面临着新挑战。通过评价历史预算执行情况，结合单位中心工作，分析预算管理存在的问题，制定相应的解决方案，以全面改善预算管理中的不足。

一、行政事业单位预算管理的涵义

依据国家预算法及相关法律法规政策规定，结合本单位履行职能需要，按照预算编制程序，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，将部门依法取得的所有财政性资金在内的所有收支，都按照统一要求编入综合预算，实行统一管理，统筹安排，综合平衡，并在预算的编制、执行和考核中建立健全相互制约、相互协调机制，最大努力提高单位预算管理资金的经济效益和社会效益。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算管理重要性认识不足

在预算管理中只是让财务部门制定并实施，预算编制过程中单位内部各部门间沟通协调不充分，预算编制和资产配置也不完全结合、与具体工作存在对应不顺畅的问题。基于这种现象，预算的编制和实施所需的大量基础信息不全面，这样的预算肯定不科学、不精细，对指导单位实现年度中心任务、增收节支、绩效管理等财务发展目标根本起不到指导意义。

（二）预算执行力不强

经过调查研究，很多行政事业单位没有履行预算调整审批程序，就随意改变资金用途，使得单位预算管理成为一种摆设。有的行政事业单位预算绩效考核体系不完善，过于形式化，没有发挥应有的监控和激励作用。

（三）预算管理人员素质有待提高

行政事业单位预算管理人员对预算和财经专业知识掌握和更新不够，造成技能不高，业务素质偏低。有些财务人员并非科班出身，有的单位财务人员缺乏，特别是财会人员已不需要再持有会计从业资格证就可上岗，进一步降低行业门槛，他们一般都没有经过系统的预算学习，以致在工作中出现各种违规问题。

三、提高行政事业单位预算管理水平的改进措施

（一）提高预算管理重要性认识

提高全员的参与意识，充分调动各部门、各岗位人员的积极性和主动性，使他们全都参与进来，让预算管理工作更科学、更有效。真正做到“预算理念全员参与”、“业务范围全面覆盖”、“管理流程全程跟踪”，实现预算管理事前有科学编制，事中有正确执行，事后有激励考核。

（二）强化责任，提高预算执行力。

行政事业单位应严格执行《中华人民共和国预算法》、《政府会计制度》、《关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律、法规制度的规定，维护预算的权威性和严肃性。对预算执行过程进行实时有效监控，严格按照预算分解时间节点，确保按进度执行预算，以保证资金收支到位，提高预算管理对单位业务的控制能力。同时，要指定专门机构或者由单位财务部门兼任预算管理机构，明确专人负责，建立健全预算考核制度，将考核结果纳入绩效目标管理，切实做到有奖有罚、奖惩分明。

（三）加大教育培训力度，提高人员综合素质

单位主要负责人也要结合单位的实际情况，聘请专业人员对预算管理人员加强培训，全面提高他们的专业判断能力。合格的预算管理人员应做到“细心、耐心、专心、虚心”，切实提高自身学习能力、服务能力、沟通能力、管理能力。只有從事预算管理人员综合素质提高了，单位全面预算的编制、执行和考核才会更上一层楼，进一步提高预算资金的使用效益。

（四）加强预算执行控制

鉴于行政机构预算执行控制的弱点，作者认为可以从以下几个方面加以加强：从预算批准的角度提高对预算执行的控制的刚性。标准;即采用分级审批方式和全额预算审批方式，减少跟踪，结合其他审批方式，根据实际使用情况灵活分配财务资金，解决非重复性问题，严格控制不合理的预算支出，避免任意使用财务资金或预算过多的变化。同时，我们必须注意预算执行的平衡，以免预算执行突然增加或减少。找出问题并加以纠正，以改善预算执行力。

四、结论

预算管理与行政机构的管理水平和公共社会服务的提供效率有关，因此应注意实际工作。通过各项预算管理制度建立和实施，有助于促进单位持续稳定发展。以加强行政事业单位的预算管理为预算提供支持，为管理社会公共服务提高工作效率带来了新方向。

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