事业单位固定资产管理体系探讨

焦素芬

摘 要：住房公积金管理单位是具有公益性的一类事业单位，主要负责职工住房公积金的缴存、提取、使用等一系列工作，在保障和维护住房公积金所有者权益，促进城镇住房建设，提升城镇居民住房水平方面发挥着不可或缺的作用。而作为以管理住房公积金为主营业务的单位，要提升公共服务水平和质量，应重视优化内部管理体系，推进业务提速，加快信息化建设，防范资金风险，以保障住房公积金的高效运行，固定资产管理是事业单位内部管理的重点，直接影响单位的履职效果，事业单位要稳健持续运行，应重视强化固定资产管理，制定完善的固定资产管理体系，以提升资产的利用效率，发挥财政资金的最大作用。下文就事业单位固定资产管理进行探析，并提出相应建议。

关键词：事业单位;固定资产管理;探讨

一、事业单位重视固定资产管理的意义

固定资产是衡量事业单位综合实力的重要指标，规范固定资产管理，可以真实、完整的反映事业单位财务状况，便于上级单位和本单位管理者及时了解、掌握单位运营状况，为决策提供依据。事业单位通过加强固定资产管理，建立完善的固定资产管理制度，可以从总量上进行把控，盘活存量，用好增量，从而实现对单位资产类资源的合理配置，避免分配不均等情况，实现资产的合理高效化利用，降低资产利用成本。事业单位的资产管理是财务管理的重要组成部分，通过将实物管理与账务管理有机结合，可以保证单位账实、账账一致性，防范资产不当利用及流失，发挥价值管理效用，避免资产的频繁购置，降本增效，促进单位资产的保值增值。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

事业单位固定管理中存在的问题主要表现在以下方面：其一，固定资产管理意识不足，受传统管理思想和模式的影响，部分事业单位在内部管理工作更多倾向于突出工作业绩，而对于固定资产的管理和会计核算工作重视度不够，由此导致单位的固定资产管理缺乏严格的管理制度和流程体系，资产的使用效益不高;同时部分单位固定资产管理岗位机制设置不合理，权责细化不足，缺乏制衡约束体系，对于资产全生命周期管控不足，采购不规范，导致资产大量闲置，报废不合理，资产利用率低等，造成资源浪费，增加单位运营成本。其二，存在重购轻管现象，部分单位在资产采购完成以后，对资产使用过程管控不足，各部门在领用固定资产时缺乏严格领用流程和规范，对资产的责任界定不足，资产使用部门在使用过程中不注重对资产的保管、维护，由此容易造成固定资产的不当损坏。其三，制度流于形式，实际工作中，部分单位虽然制定了规范的固定资产管理制度，但是制度流于形式，执行力度不足，使得固定资产管理效果不明显;同时由于审计监督机制的缺乏，使得制度在落实过程中缺乏约束。

三、事业单位提升固定资产管理水平的有效对策

（一）规范固定资产的购置和验收

资产购置是事业单位固定资产管理的关键环节，规范资产采购，可以确保在预算范围内采购，避免超支。首先，事业单位在采购前，应明确各部门资产需求情况，根据各部门实际资产需要列出资产请购单，由办公室负责根据各部门资产需要情况编制购置计划并汇总，经单位领导审批同意后，交由计财处编制采购预算，并报请财政部门审批。在购置过程中，技术设备由信息处负责购置，其余固定资产购置由办公室统一购置，固定资产购置必须在预算范围内采购，严禁无预算支出。其次，执行政府采购，对于事业单位的采购资产符合政府采购条件的，应执行政府采购标准进行采购，如建造固定资产可以纳入政府招投标管理，未纳入政府采购标准的，应报办公室同意后，采用协议供货方式或组成由管理、技术、使用和财务各部门组成的采购小组，共同采购。最后，重视资产验收，单位的固定资产购置、调入应注意做好验收工作，技术设备应由信息处进行验收，其余资产由办公室负责验收工作，且规定购买人与验收人不能为同一人，如建造交付使用的固定资产（新建、在建、扩建），应根据基建项目交接凭证办理验收交接手续;验收通过后方可填制《固定资产登记卡》，办理相关入库手续。

（二）建立健全固定资产管理体系

1、建立固定资产卡片

事业单位可以采用固定资产管理系统自动生成编码，并赋予各项资产唯一编码，按照单项资产建立固定资产卡片，卡片中详细记录各项资产的类别编码、财产编码、规格、型号、价值、部门管理员、收进日期、新旧程度、耐用年限、用途、采购人、验收人、使用负责人、保管人等信息，以便于随时掌握资产动态;资产卡片建立以后，将固定资产数据信息上传总账系统，资产使用部门可以采用辅助系统查询本部门资产使用情况明细，能够防范资产流失风险。

2、建立固定资产管理台账

事业单位办公室应制定完善的资产台账，将单位所有资产均纳入台账范畴，台账中要详细注明资产序号、登记时间、资产名称、规格及型号、单价、数量、金额、凭证号码、存放地点、使用人、移动情况（移交人、接收人、用途）、维修状况、处理情况等信息。事业单位每年度应开展不少于一次的资产清查工作，清查过程中以资产管理台账为重要依据，由单位办公室和计财处共同执行，对所有办公设备、网络设备、机件等固定资产的基础信息和实际情况进行详细核对，并按照要求粘贴固定资产标签，确保固定资产的台账信息与实物保持一致，资产清查过程中要注意标签统一，信息记录完整，确保账实相符、账账一致。

（三）固定资产使用管理

事业单位固定资产管理并不是购置完成就结束，需要重视全生命周期管理，在使用环节应遵循“谁采购、谁使用、谁负责”的原则，将实物管理与价值管理有机结合。第一，事业单位可以实行账实分管，以发挥制衡约束作用，避免由职能交叉或者混淆，而导致在工作中相互推诿，既计财处负责账务管理，办公室负责实物管理。第二，建立三级管理机制，计财处负责制定资产明细账，办公室负责登记资产管理台账，各使用处室负责资产的使用及维护管理及保存固定资产登记卡;单位各部门在使用资产时，需先填报领用申请，并报请计财处和办公室审批，审批通过后依据申请单为处室配置固定资产，同时附固定资产卡片（一式三份），卡随物走，卡片由计财处、办公室以及使用处室各执一份，以便及时掌握资产动态，防止固定资产流失。

（四）固定资产的处置

事业单位固定资产的处置管理主要包括报废报损、出售、转让等。第一，事业单位在处置资产时应填写《固定资产处置申请表》，并提交办公室，办公室根据单位资产的成新率、功能状况等提出初步意见，再转交计财处，由计财处根据初步意见查对明细账及相关资料，提出资产处置意见，相关部门根据意见执行。第二，单位可以根据不同资产的使用寿命、残值率、折旧率等制定资产折旧率表，在管理固定资产时以资产折旧率表为依据，每年度末对资产情况进行自查审计，如果资产使用寿命超限，应做到及时变更会计科目，并将其列入闲置资产科目，折旧处理。事业单位办公室应每年组织不少于一次的大规模的资产盘点活动，如果发现存在闲置资产，应及时通过资产管理系统查询资产实际情况，并提出相应的资产处理意见，如果是重复购置等导致的闲置资产，可以将闲置资产内部调拨、出租或者外售，以避免资产闲置造成浪费。

四、结束语

综上所述，作为以保障城镇居民住房权益的事业单位，固定资产管理水平可以在一定程度上衡量单位的职能履行情况，对于促进单位的健康發展具有重要作用。事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，重视对住房公积金管理单位的资产管理，既是国家财政部门加强对事业单位审计监督的要求，提升财政资金利用率，缓解财政压力，又是健全单位管理体系，优化业务流程，提升管理效率的需要。事业单位固定资产是一项系统性的工作，因而应重视构建全流程管理体系，即审批、购置、保管、使用、折旧、报废环节的管理，通过加强全面固定资产管理，可以实现单位资源的最优化配置，促进单位健康可持续发展。

参考文献：

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