关于国有企业预算管理的思考

贾媛媛

摘 要：近年，国资委加大国企的改革力度，逐步推动国企市场化发展，让国企摆脱对政府资源的依赖，使国企逐步加强自身资产资源的控制。国企应用全面预算管理方式，来对各业务运行资金进行科学的控制，实现国有资产保值增值和国有资产运行效率的提升。在应用全面预算中，单位要让全体员工都参与到预算执行，并学习新型全面预算管理理念，转变国企职工的思想观念，来在国企单位创造良好的預算管理氛围。

关键词：国有企业;全面预算管理;管理者

一、国有企业预算管理的意义分析

国企是我国国有经济的重要力量，在国家基础设施建设中，国企发挥了重要的作用。但是在全球化一体化的发展过程中，国有企业面临巨大的市场竞争压力，国企要分析外部的经营环境，来优化配置单位内部的资源，使国企能够在激烈的环境中实现平稳的发展。预算管理成为了国企控制资金的一个重要方式，同时预算可以将公司的整体战略落实，以根据经营计划的要求，来制定预算目标。将单位的内部控制、风险管控、业绩考核等相关内容进行衔接、整合，实现国企内各类资源的合理配置，来促进战略规划方案的落地实施，全面预算已经成为国企转型发展的一个重要方向。

二、国企全面预算管理的问题分析

（一）对于全面预算管理认识存在偏差

正确的认识全面预算，才能够保证后期预算工作得以高效的执行，对预算认识到位才可以取得良好的预算管理效果。有些高层领导认为预算对于单位的运营没有太大帮助作用，而且预算会影响业务的实施，会影响公司在拓展市场中的步伐，因而，领导给予预算的支持力度较少，下属职工也未能够全面参与到预算执行中。有些人员认为预算对自身的工作权限有较大的约束，而拒绝执行，对预算工作有较强的抵触感，这些都是对预算不正确的认识，使预算也不能够达到其预期的效果。在国企的运行中，有些公司的高层领导比较注重业务市场拓展，而忽略预算执行、成本控制，这样也会影响预算制度执行和落实，影响各工作人员参与预算工作的积极性。

（二）预算方的编制与预算执行融合度不高

当前很多企业都在实施全面预算，有些国企的高层领导尽管制定了预算制度，但是制度内部的各类条款，与单位的实际应用状况有一定的偏差。在执行预算机制中，有些国企基层职工不太配合预算人员，而在执行中存在一定的问题。部分企业虽然制定了比较完善的预算管理体系，但是未能够发挥预算指导企业经营的作用。预算方案的编制和执行没有有效的结合，业务部门不能够主动积极地参与到预算工作执行，有些财务人员闭门造车来制定方案，未能够深入到业务运行一线，去开展预算方案的制定和预算执行的监控，造成预算方案的质量低下，各业务部门相互独立，各自为政，对预算工作敷衍了事，就无法发挥预算控制效果。

（三）预算管理缺少信息技术的支持

预算执行是否成功，会受到预算信息系统的影响，如果在预算执行中，不能够使数据信息高效的传递，预算部门未能够及时地获取一线业务部门的经营数据，就容易造成预算方案和预算目标出现较大偏差。当前部分国企内部的信息系统较为落后，业务的投资系统与单位财务系统没有打通，运营数据还需要通过手工的方式来输入到财务系统中，这样会使信息的沟通传递效率变低，而造成预算执行效果不佳。预算数据不能够实时共享，给国企的运营和改革都带来较大的影响。

（四）预算考核机制不健全

在预算执行之后，还要对执行的结果进行检查、评价考核，根据各部门各职工所得出的考核结果，来给其发放年终奖，并建立预算绩效考核、奖励惩罚机制，使整个预算控制活动得以良性稳步的发展和循环。没有完善的考核评价机制，就不会使预算工作得到贯彻落实，也会使预算管理工作出现执行缓慢的问题。在部分国企内，缺乏必要的考核机制，预算管理的连续性不强。当预算周期结束之后，要对当前预算执行的结果进行评析，了解执行不足的问题，来优化完善预算方案。有的单位虽然制定了预算绩效考评机制，但是考核制度流于形式，未能够按照相应的制度来执行，有的人员将预算绩效的考核视为表面工作。

三、强化国企预算管理的建议

（一）创建预算管理文化

国企的高层领导和基层的职工都要在思想上高度地重视预算管理，特别是高层的领导要给预算工作更多的人才支持、政策支持，给内部的职工开展预算管理培训。在单位，大力地宣传全面预算管理理念，通过应用培训的方式，来让单位的各个职工都了解到全面预算的具体内涵和预算工作对于单位运营带来的作用和对职工个人的影响。单位要转变其重视业务经营，而忽略预算管理的传统思想理念，了解企业全面预算管控的意义。职工都要遵守预算控制制度，从预算方案编制到预算执行等全部过程，都要开展预算控制，帮助企业的各个部门和职工找到自身在预算管控中的地位，来构建财务预算管理的氛围。

（二）重点关注预算的编制，加强预算执行

预算方案的编制是预算工作的基础环节，也是预算的开始，国企要组织内部的职工做好预算方案的编制工作。首先，单位内部的预算部门就要领头组织人员来编制预算方案。开展预算编制前期的调研，摸清上年度预算执行的状况，来检查预算执行工作中存在的问题，要清楚地去研究当前企业外部市场变化、单位在年度生产经营管理目标、外部市场经营变化状况、单位设备的购置、项目的建设等方面。要选择合理的预算编制方法，预算编制方法是影响方案编制质量的一个重要因素，国企要根据自身的运营状况，来选择恰当的方法，例如要使用滚动滚动预算、项目预算、应急预算，根据不同的业务活动，来选择恰当的预算方式。针对电话费等常规的办公费预算，可以用于固定预算法;公司内部产品的生产所形成的成本预算，则要应用作业预算法;对于基础设施建设的资金支出，则可以应用项目预算法。企业通过先分后合的方式，来推动项目的运作，同时单位还要根据本部门的实际经营状况，来上报预算目标。预算部门再根据年度的经营计划和各部门上年度的发展状况，来制定各部门的预算指标。由国企各部门来执行预算指标，并细化之后，再上缴预算管理负责人去汇总整个单位全部预算目标。之后，国企还要落实方案编制在执行预算中，如果没有其他特殊的状况，就不能够随意地去改变预算方案。企业的预算部还要定期地跟踪预算执行的状况，单位的审计部门加强预算执行的审计力度，以及增强对各部门预算方案执行过程的监管。

（三）建立预算信息系统

当前国内信息技术快速的发展，很多公司都在公司内去建立信息管理平台，一些国企加大财务系统建设，建立预算管理系统，来使预算工作得以贯彻落实。企业建立预算系统与业务系统相联系，同时打通财务信息平台，建立一个一体化的运营系统。各系统要实现数据的流动互通，同时预算系统要给单位内部的各个职工分配一定的管理权限，让系统可以融入到自身的业务运行中。预算人员可以在现场及时地了解各部门执行的预算状况，并针对预算出现的问题，与业务人员开展沟通交流，并采取有效的措施来处置问题，同时还要动态地掌控预算的执行进度，来提升预算的控制水平。

（四）增强预算执行的考核

预算执行考评是对预算执行结果的一个评价，通过公开公正的评价，来了解预算管理中的问题，针对问题来制定解决措施，以及时地纠正问题，并实现预算制度的完善。给予在执行工作中表现突出的员工更多的物质奖励，而对于不执行预算的人员或者表现较差的职工，要给予相应的惩处，实现预算执行的严肃性。

四、结束语

国企做好全面预算，对国企的转型发展都有较大的推动作用，而且预算控制可以提高国企的经营水平，提高公司的核心竞争力，也可以实现国有资产保值增值。全面预算不是一蹴而就，它是随着企业的发展而调整，在日常的运营工作中，也可以逐步地去完善制度。国企要使用信息技术，搭建信息平台，来提高预算水平，同时还要注重预算方案的编制，让职工严肃地执行，并开展后期预算执行考评，在单位创造一个良好的预算管理企业文化。

参考文献：

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