苏北农房改善插上信息化翅膀

文｜陈双

一、建设背景

根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19 号）的相关要求，推进苏北农房改善是一项长期性、系统性工程，要顺应城镇化和村庄发展规律，科学制定配套政策，坚决杜绝“与民争利”做法，力求做到资金平衡，切实提高农民群众生活品质，均衡配套公共服务。家门口“搭台”，促进农民就近就业。制定差异化针对性的推进措施，把好事办好、实事办实。调查显示，江苏苏北地区仅20世纪80年代以前的农房就有近50 万例，其中大多数是年代久、面积小、质量差的单砖房，甚至还有危房。江苏省提出，计划3年内改善苏北30 万户农村住房条件，省级财政已预拨逾100 亿元专项资金，2019年底前改善10 万户农民住房条件，建成了一批“建设品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足”的新型社区，同时还将完成9691 户省级建档立卡低收入农户农村危房改造任务。针对整项工作涉及到部门多、层级多、农民群众住房资料收集归档困难、工作量审定无标准等相关问题，通过建设江苏省农房建设服务管理信息系统（以下简称系统），加强苏北5 市34 个县（区），3 万5 千余个自然村30万户农村家庭100 余万人的农村住房条件改善和省、市、县（市、区）三级1100 余名各管理部门人员的技术服务和信息管理，实现了以户为单位实行农户住房条件改善的全过程资料收集，确保改善工作全程留痕、过程真实可追踪，农房改善工作量实施信息化管理和审定，实现多部门的信息协同和共享，展现江苏特色的城乡统筹、集约高效、低碳生态、和谐幸福的城乡建设发展新成就。

图1 总体架构

二、总体架构

实时掌握总体任务、阶段目标和工作进展，全面建立以户为单位的农户住房条件改善全过程信息归集、整理和分析，实现覆盖所有改善农户、改善项目全过程多媒体信息实时动态管理，具体内容包括：改善前房屋内外照片、农房设计建设过程资料以及改善后房屋所在位置、户型图、室内外照片和农户就业情况等；集中、动态展现过程和成效，强化过程跟踪和成效评价，确保工作真实可追溯，为各级相关部门提高管理效率提供信息工具支撑；依托地理信息空间支撑平台（GIS 平台），从农房信息、村庄信息和农房改善评价三个维度，综合反映村庄变迁、农户情况、农房改善（老房处置、住房改善）和设施配套、产业发展、社会治理等信息，通过村庄、农房GIS 布点、数据处理、地图切片，对改善农房数据查看分析，包含农房的空间分析和多类型统计模型，各类专题图、统计报表与公文的定制与输出，由点及面地反映全省农房改善的实际效果，实现省、市、县（市、区）、第三方技术巡查对苏北农房改善工作关键环节的监督管理和对农房改善工作的“三级、四方”有序、高效和规范合理的全程综合管理，并提供标准化的数据和地图网络共享服务，综合形成多主题、多角度、多层次的展现平台，为省委、省政府科学决策提供数据支撑，全面展现江苏特色的城乡统筹、集约高效、低碳生态、和谐幸福的城乡建设发展新成就。

三、关键技术

（一）业务多维分析

以X 维度中农户基础信息、农房改善信息和扩展信息建立农房信息资源目录，通过户主身份证为唯一标识，建立农房与农户关联；通过Y维度中村庄基础信息（集聚提升，特色保护，规划新建，城乡融合）、改善项目信息和扩展信息建立村庄信息资源目录，通过GIS 定位建立与户主、农房的关联；以Z 维度农房改善督查考核、农房改善工作绩效评价、改善项目验收和统计分析建立农房改善评价及数据分析资源目录，通过X、Y 维度的数据关联和改善工作进展中数据应用变化，呈现Z 维度的数据分析展现指标。

（二）数据汇聚体系建立

系统的数据采集模块功能采用报表专用的前端控件jQuery EasyUI，能够轻松打造出功能丰富、个性化的UI 界面，提高用户填报体验感和便捷度。

对数据字典、行政区划信息、用户信息等相对固定且使用频率较高的数据，采用开发单位自主研发的自定义缓存存储机制，存储在缓存中随时调取使用，减少了数据获取I/O 次数，优化数据加载速度的同时，减少了数据库承载。通过配置集群，采用异步加载方式，封装一套完整的数据填报体系，满足数千人同时并发应用。

苏北农房改善地区的村庄基础信息、各种类型农户户籍、农房数量、分布、区位相关基础信息，各类属性信息基于GIS 平台标识，形成苏北农房改善时空基础数据。

图2 农房改善系统数据架构模型

图3 核心数据资源目录

图4 改善农房定位和移动端定位信息校验

图5 农房改善情况分布热力图

（三）GIS+移动互联

系统以2000 坐标系地图为基础，提供苏北地区村庄、农房和改善项目的定位功能，同时引用移动互联技术建立农房微信小程序端，提供相关定位的实时校验功能，形成标准化、规范化、精细化的农房空间地理信息基础数据。

采用GIS 技术进行数据钻取，由面及点逐层、多维度展示苏北农房改善地区的村庄变迁、农房分布、农房改善工作进展、实施效果、社会治理情况等相关信息。使用热力图、定位定点、分图层显示等全面展示农房改善过程中的空间数据。

（四）多媒体数据呈现

通过多媒体数据服务，定制数据分析算法存储或查询图片，实现网络文件的上传与下载特性，支持断点续传，具有数据加载快、数据安全、数据更易备份和恢复、可远程直观访问等优点。同时考虑到村庄、农房、项目和改善图片种类多，数量大等情况，通过配置图片资源目录，定制图片上传专属程序，并与移动端拍照实现数据同步。

建立全省“苏北农房改善多媒体数据库”，将农房改善前后图片可对比，各级实施机构可将改善过程中形成的视频、音像、图片等资料分类管理，并结合全省农民群众住房条件改善工作指标体系，建立村庄变迁的建模统计分析、农房改善的建模统计分析、改善项目的建模统计分析等模型，动态展示农房改善过程和实际效果。对改善工作比较突出的地区，采集农房改善前后的图片、周边基础设施、房屋面积、农户就业情况、家庭收入情况等数据进行典型样例的综合展示。

基于GIS 平台集中展示农房现状、分布、改善实施效果。通过数据钻取技术，由面及点逐层、多维度展示苏北农房改善地区的村庄变化、农房改善工作进展、实施效果、社会治理情况等相关信息，并进行多维度的统计分析，使用柱状图、饼状图、折线图等直观展现，便捷呈现多主题、多角度、多层次的农房改善数据分析和指标。

图6 农房改善图片

图7 GIS 集中展示示例

四、实现既定目标

启动苏北地区农民群众住房条件改善工作以来，在省委、省政府坚强领导下，在省委、省政府主要领导亲自关心、推动下，各地各部门共同努力，推动苏北地区农民群众住房条件改善工作取得阶段性成效，2019年度省定10万户改善任务如期完成，建成了一批“建设品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足”的新型社区，工作成效得到了社会各界的高度肯定，大大的提升了农民群众获得感和幸福感。

截止2019年底，系统显示江苏省苏北五市共计35085 个村庄参与农房改善，132094 户农户完成了改善，完成总数与目标任务数的占比132%，其中进城购房改善1273.3 户、入镇购房改善19494 户、新型农村社区改善40738户、城镇集中安置区11662 改善户、规划发展村庄就地新建翻建改善47467 户，各地计划新建项目646 个，其中城镇改善项目164 个、乡村改善项目482 个、已开工项目642 个，已竣工项目416 个，改善全过程多媒体图片资料75万张，村庄、农房、项目定位改善前后定位30余万个。

依据《苏北地区农民群众住房条件改善工作绩效评价办法》和《苏北地区农民群众住房条件改善项目考核验收标准》，对江苏省苏北地区农房改善工作绩效考核实施全程数字化验收和绩效评价，为形成省、市、县（区）、乡（镇）、村多层级、多部门的农房改善推进工作体系，动态分析展示农房改善过程和社会综合治理成效提供了信息化支撑。