打造“线上线下、虚实一体”房产政务服务体系

文｜王凤敏 蒋海琴

图1 南京房产互联网+审批系统主要建设方向

互联网+已成为当前国家战略，国务院、工信部、江苏省、南京市均在互联网+政务服务方面制定出台了相关文件，提出了明确建设要求。2006年起建设的南京市房产权力阳光平台虽以房产生命周期为主线优化整合了房产行政业务流程，实现了在统一平台运行、统一用户管理、统一工作流、统一数据库管理、统一行政监察，大大提高了服务水平、工作效率和监管能力，但面对当前行政审批模式的转变和互联网+应用需求，已无法支撑和应对。南京市房产互联网+审批系统的建设势在必行。

依托江苏省政务服务网、南京市综管系统及共享平台，南京市房产互联网+审批系统旨在实现房产政务服务的“一网通办”与不见面审批，提升企业和群众办事的体验度、便捷度和满意度，打造“线上线下、虚实一体”的市、区、街协同的房产政务服务体系，以满足“互联网+服务”、不见面审批、“放管服”改革、优化营商环境及“宁满意”等各项要求。系统共计涵盖145 个事项，包括行政权力事项12 项，公共服务事项24 项，行政处罚事项101 项，街区事项6 项，其他事项2 项。

图2 互联网+审批系统总体架构图

图3 互联网+审批系统移动端技术架构图

一、“房产互联网+审批系统”技术路线

（一）技术架构

南京房产互联网+审批系统总体架构分为四个层次，从底部到顶部分别为资源层、服务层、应用层、客户端访问层。资源层：包括网络设施、安全设备、服务器、存储及基础软件等，并支持云计算相关设施。在基础的软硬件设施上是共享的数据资源库，包括审批事项库、办件信息库、附件库、电子证照库等，供其他系统共享使用。服务层：主要提供系统所需的中间件，如统一用户管理、统一消息平台、统一身份认证等。业务子系统：包含如行政审批系统、行政处罚系统、白蚁防治系统等业务要求相关功能的应用。客户端访问层：主要提供多种访问渠道，企业、个人、各级管理机构用户可通过互联网、政务网、移动网等渠道进行系统的访问。

为更好开展各项互联网+应用，南京房产互联网+审批平台配套建设了移动审批端。

移动审批端技术特点：路由式组件化，组件之间相互解耦，在线引用；私有的组件仓库，统一管理组件发布更新；统一线程池管理，防止线程数溢出；MVC/MVP 代码架构，层次清晰，可扩展性强；支持https 请求以及下载，支持接口请求数据加密，提升数据安全性；支持EJS跨平台开发，提供丰富的API，支持cookie 授权、第三方应用授权；原生组件API 和EJS 互通，一套API 可供Android、iOS、EJS3 平台共用；提供UI 组件，包括导航栏、对话框、提示框、等待框、异常页面等；对接移动应用开发平台，提供组件管理、参数配置、应用打包服务。

图4 互联网+审批系统应用架构图

（二）应用架构

为了房产政务服务的“一网通办”与不见面审批，提升企业和群众办事的体验度、便捷度和满意度，行政审批系统建立了房产统一支撑平台，六个子系统，三大类对接。

（三）功能架构

南京房产互联网+审批系统功能主要涵盖基础功能类、事项类、对接类、业务子系统、移动APP 五大类。

通过接口打通对上、对内及对下的数据通路，实现数据交互共享及在线核验。

（四）业务架构

建立市、区、街三级协同办理政务服务体系架构，满足各类政务服务需求。

图5 系统总体功能架构图

二、抓成果重实效

统一支撑与实名认证。建设全房产局统一实名认证的组织人员架构及单点登录集成页面，提供3 种不同的登录方式，用户可通过账号密码、短信验证、“我的南京”扫码进行登陆。基于统一支撑平台中对部门、人员进行统一的管理。

统一业务代办提醒。审批系统与房产现有多个业务系统进行通过接口进行实时交互对接，用户单点登录即可任意跳转与其相关的各业务系统，并将各业务系统的待办消息统一进行展示。

统一监察与效能分析。统一电子监察，及时预警提醒，若当前日期超过承诺办件日期3天，办件会显示红灯预警；若当前日期超过承诺办件日期1 天，办件显示黄灯预警。从岗位、案件、个人、部门四个角度进行效能管理，更直观的对各个人员各个岗位的处理时长进行统计和对比分析。

统一物流管理与文书送达。申请人在申报页面中可以选择邮寄功能，统一通过邮政EMS邮寄的方式把结果文书寄送到申请人手中，并可通过系统实时查询物流配送状态。

“一网通办”不见面审批。全面整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息体系，实现房产行政事项及公共服务事项的“一窗受理、一平台共享、一站式服务”，构建多渠道多形式相结合、相统一的便民服务“一张网”，为企业和群众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务，做到一网通办，不见面审批。

统一电子印章，规范电子证照。统一制作房产行政审批专用章电子印章，各审批服务事项结果证照生成后自动加盖电子印章，使文书的生成更加方便快捷，且电子证照均配有统一生成的二维码，通过电子证照二维码可查询验证证书真实性。

统一电子证照库，共享证照材料。按照电子证照要求，建立全局统一的房产电子化证照库，含市级共享平台回流证照、房产局内部业务产生证照及行政相对人所提供证照，按照统一的格式进行管理、应用，统一对内、对外提供证照共享服务。

图6 系统基础功能架构

图7 互联网+政务服务功能架构

图8 数据交互架构图

数据在线核验，减少要件材料。系统与市级共享平台、房产数据中心对接各类行政主体工商信息、身份信息及房屋信息，当事人在事项申报时凡可同通过系统提取的均无需再次提供，在线核验，减少要件材料的收取，做到让数据多跑路，群众少跑腿。

信用承诺及在线信用审查。不见面审批采用信用承诺制，即事项申报人员承诺自身提供的材料真实有效；在以企业形式进行申报的事项中，系统可通过统一社会信用代码，将企业的基本信息直接从工商接口中直接获取进行查看，并对接市级信用平台，实时掌握企业的信用状况；以自然人形式申报时，可通过身份证号码进行在线信用审查。

统一行政执法平台。建立全市统一的行政处罚标准库、行政处罚自由裁量库，将行政处罚事项集成到统一的平台上，实现从案件受理、核查、立案、处理、处罚事先告知书制作和送达、处罚决定书制作和送达、案件结案等所有处罚环节的网上流转。

统一白蚁防治平台。建立全市统一的白蚁防治平台，实现全市白蚁预防、灭治工程的全过程管理并可将防治结果落于房屋之上，同时提供PCO 企业功能，用于对PCO 企业的管理。

移动审批与移动执法。在无线网络或移动通讯环境中，工作人员可以在手机、平板等移动设备上使用移动审批及移动执法APP 完成审批、服务、勘察、执法以及重要信息查看等在线工作，使政务工作人员得以充分利用碎片化时间，随时随地进行业务处理，提高办事效率。

图9 三级协同政务服务体系架构

三、创新与思考

南京房产互联网+审批系统的建设有值得推广的创新点：

（一）线上有速度，线下有温度

审批系统提供线上、线下两种申报方式，既可以全程网办，一网通办，也可以线下办理，方便企业及百姓根据自身情况选择，做到线上有速度、线下有温度，提升公众和企业的体验感与获得感。

（二）垂直协同办公，节省行政成本

打造市、区、街协同的房产政务服务体系，审批系统延伸至区和街道，实现业务的全面覆盖，方便房产各行业条线垂直协同办公，提升服务水平，节省行政成本。

“互联网+审批服务”是信息时代的必然趋势，建设过程中应根据全面深化政务服务改革的要求和信息技术的发展情况，确立各相应业务领域“互联网+审批服务”的具体路径，尤其是房产各条线业务既自成体系，又互相交叉，更要统筹考虑，有序落实。

1.需求的提出与提炼是系统有效落地的关键

需求的提出和提炼是系统能否有效落地和应用的关键，在项目建设过程中必须和业务部门紧密配合，反复论证业务需求，共同确保研发成果符合应用初衷，并在一定程度上规范业务管理短板，提升管理水平。

2.建设与运维并重不断提升房产政务服务水平

“互联网+行政审批”既是南京“智慧房产”的重要基础支撑，也是房产业务管理之本，既要重建设，也要重后续运维，尤其是随着政务服务改革的深化细化，要适时优化完善现有系统功能，以更好的服务企业与百姓，不断提升房产政务服务与管理水平。