“智慧房安”：促进房屋安全管理

文｜陈旭

图1 系统总体架构示意图

一、平台建设背景

我国针对房屋安全管理信息系统缺少深入的研究，仅有少数城市进行了探索。从南京既有房屋本体来看，建筑量大面广、建造年代跨度大、类型复杂多样。据初步统计，全市国有土地房屋共48 万幢，这些房屋由于建设标准、原材料质量、建筑工艺、施工水平、质量控制等方面存在的问题，常常未到使用寿命就出现问题；加之房屋使用人对房屋进行随意的改造，沿街店铺为扩大店内面积，装修时拆改承重墙，破坏房屋原有的结构体系，留下安全隐患；此外，历史上存在一些确定未得到及时消险尚在使用的危险房屋，也成为城市的重大安全隐患；同时，在城市建设过程中，大型建设工程如地铁、隧道、深基坑等施工影响，也对周边建筑安全产生不利影响。

从既有房屋所涉及的信息来看，信息数据量大，变化频繁，涉及的管理部门较多，日常维护管理或应急抢险、解危等活动中，房屋的基本资料缺失，无集中统一的信息化管理平台，成为突发事件应急处理时的短板。在此背景下，紧随信息发展新时机，利用互联网+思维，建设“智慧房安”平台，促进房屋安全管理势在必行。

图2 数据流向图

二、平台建设思路

“智慧房安”作为“智慧房产”系统的重要组成部分，以“房屋全使用寿命监管”为主线，形成房屋安全楼盘管理模式，建立一个业务覆盖、管理创新、系统集成、结构优化、资源整合、高效便捷的管理信息平台，实现房屋安全鉴定监管、危房治理监管、应急处置、预警预报及决策支持（房屋安全GIS 应用、系统信息查询统计）等功能。在汇聚全市房屋安全信息的基础上形成南京市房屋的安全管理档案，实现房屋全管理的集成化、动态化和智能化。

三、平台架构设计

“智慧房安”依托各类智能管道及房屋安全云服务平台灵活聚合各类应用，实现市、区、街三级一体化的监管，并借助于互联网+及大数据手段实现面向不同管理层及面向不同服务对象的应用与服务。

四、业务应用系统设计

（一）“智慧房安”楼盘管理模块

房屋基础数据从“智慧房产”进行获取，一是针对每幢进行安全管理，鉴定、检测、维修等过程数据进行历史化、集中化管理。为楼栋建立身份标识，建立从建成以后的所有发生安全过程的事件树，将该楼栋所有的安全事件以目录树的形式更加直观化的展示。二是针对每户进行安全管理，在测绘到间的分间图上，对拆改、开洞等情况在分间图上进行图形标注。三是GIS 地图的展现、分析、预警。

图3 楼盘管理

图4 业务流程

图5 拆除标注

（二）“智慧房安”重要业务模块

房屋安全鉴定管理模块：系统主要通过备案鉴定单位信用监管、鉴定业务过程监管等手段，实现对南京市房屋安全鉴定市场的有效监管。建立鉴定单位名录库、根据信用评价标准实行鉴定单位及人员信用信息进行积分化日常管理、根据分值范围设置预警提示、降级提示等功能。

房屋安全加固设计（施工）监管模块：对符合条件的在南京市从事房屋安全加固设计（施工）的单位，进行备案管理。按照房屋安全加固设计（施工）单位信用评价标准实行积分化管理，根据评分规则对安全加固设计（施工）单位进行信用管理。

房屋安全监督执法（投诉处理）模块：通过电话投诉、12345 工单、来访、信访、上级机关转来、媒体曝光等投诉来源，跟踪案件进展、督办重大案件、超级案件警示；通过现场核查违法事实，实现现场查勘记录、拍照取证、调查询问、下达整改通知书、移交执法、监督整改、投诉结案等功能。

危险房屋监督管理模块：通过对危险房屋登记建档、挂牌督办、排险治理、解除监管等方面的监督，实现对危险房屋的监督管理；通过申请流程管理和资金发放流程管理等实现对危险房屋的安全救助。

房屋安全排查和巡查管理模块：通过安排全市房屋安全排查计划，实现房屋安全排查人员登记、分组、责任片区划分，实现排查时间、地点、房屋状况等数据的录入、查询和统计，对排查出的疑似危房，实时通知所辖区局工作人员按照技术要求妥善处置；通过雨雪季节等重点时段，对危险房屋、重要公共建筑和存在使用安全隐患的房屋巡查工作进行统筹分析并记录工作数据，实现重点巡查房屋检查人员及既有状况等数据的录入、查询及统计；实现实时险情通知、重点预警等功能，实现巡查要点提醒、巡查周期和时间提醒等功能。

房屋安全应急响应及决策支持模块：基于GIS 应用功能，实现房屋安全结构安全展示功能，实现危旧房屋的状态展示与统计分析功能；支持通过房屋城区、小区、结构、安全等级等各类条件查询档案信息，对房屋安全鉴定、危房监查信息查询统计，生成统计分析表，实现与房屋交易管理系统楼幢、测绘成果、楼盘表等数据的关联和调阅功能；对时间超限、相邻施工影响、人为破坏或不可抗力因素引起的房屋次生灾害触发的预警。

图6 全市各类危房在GIS 地图的展现

建筑幕墙安全监管系统：通过排查、普查等手段不断完善南京市建筑幕墙信息；对建筑幕墙使用年限进行预警，将预警信息直接发送给幕墙安全责任人；对建筑幕墙进行挂牌（二维码），不同安全等级的幕墙进行区分标注；幕墙巡查、检修、治理信息多途径实时上传；实现全南京市建筑幕墙相关信息数据的统计分析，进一步优化管理手段。

农村房屋安全管理系统：实现对农村房屋巡排查、危房改造、应急抢险功能。

房屋安全共享服务系统：基于“智慧房产”基础，在测绘楼盘表的基础上建立房安楼盘表，实现与市房产局数据中心的数据共享；对“一类人群”—房屋使用责任人，“三类机构”—房屋鉴定机构、加固设计（施工）机构、幕墙检验机构实现与市房产局的信用共享。

房屋安全档案管理系统：融合各类现有房屋安全业务系统资源，利用RFID、二维码及“互联网+”实现电子档案与物理介质档案的分级统一管理，利用GIS 技术建立“一房一档”，可在房安楼盘表中调出历史处理的图形化记录，为“智慧房安”管理服务平台提供完善的房屋安全档案数据支持。

五、实现效果

“智慧房安”系统的建立实现对房安安全监管的改变主要有以下几方面：通过建立统一的涉及房屋安全管理备案监管机制，形成满足监管要求的市场化管理规范；通过建立完善的危险房屋实施监测预警机制，形成安全可控的危房状态数据智能感知；通过建立完备的房屋安全巡排查机制，形成房屋使用过程的全生命周期安全管理；通过建立统一的综合数据应用机制，形成统一的数据标准和基础数据库。以上四点有利于梳理、整合和优化房屋安全管理业务流程，提升服务和监管水平，促进房屋安全管理工作更便捷、更高效、更智慧。