让老百姓端稳“饭碗”——青州市人大常委会稳就业专题询问侧记

“在经济下行和新冠肺炎疫情叠加影响下，如何确保我市就业形势总体稳定？”4月29日，在青州市第十八届人大常委会第三十二次会议上，一场紧张严肃的专题询问如期举行。市人大常委会委员、市人大社会建设委员会副主任委员陈波率先发问，拉开了稳就业专题询问的序幕。近年来，青州市人大常委会先后开展5次专题询问，从尝试探索到全面展开、从逐步完善到形成机制，让专题询问真正成为增强监督实效的有效手段。

紧扣民生选题聚“准”

专题询问应该问什么？怎么问？市人大常委会党组书记、主任杨云生认为，首先选题要紧扣中心工作，贴近民生实际，回应社会关切，主动问大事、询大局，问热点、询焦点。

询问议题的选择是做好专题询问的第一个环节。专题询问能否开展得有意义、有成效，最终让群众满意、让应询单位心悦诚服，选择好询问主题是重中之重。为此，市人大常委会主任会议对专题询问的选题多次进行认真研究，把握可行性、倾向性和紧迫性原则，选题内容紧扣事关经济社会发展大局和人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题。一方面，从政策层面来看，稳就业始终是关键词之一。国务院常务会议强调“就业优先”，中央经济工作会议将稳就业作为“六稳之首”，全国失业保险工作座谈会着力稳定就业岗位，全国发展和改革工作会议要求千方百计稳定就业，稳就业的声音非常密集。另一方面，从民生角度来看，就业是民生之本。稳就业工作牵动千家万户，是国家发展的基石，也是社会稳定的基础。受经济持续下行、新旧动能转换等因素的影响，稳定就业面临重大压力，特别是随着新冠肺炎疫情的暴发，就业形势严峻，保居民就业任务艰巨，引发全社会持续关注。在这样的背景下，常委会决定把稳就业确定为专题询问的主题，并列入2020年监督工作计划。

精心备课调研求“实”

没有调查就没有发言权。只有深入开展调查研究，才能摸透情况，为专题询问打下坚实的基础。为此，市人大常委会经过认真考虑，决定开展“三步走”调研。

青州市人大常委会在专题询问前开展调研

调研前认真学法。就业工作涉及部门多、内容广泛，为了更加全面地掌握就业政策，常委会组织调研组成员重点对《中华人民共和国就业促进法》《山东省就业促进条例》等有关法律法规进行了学习，了解市政府及各部门单位在就业促进工作中的职责。同时对国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》两个针对性文件进行了学习，为全面开展调研工作做足了功课。

调研中综合运用多种方式。确定询问选题后，常委会精心制定调研方案，紧扣法律规定，坚持问题导向，确定了职业技能培训体系建设、援企稳岗扩就业政策落实、“双创”带动就业、重点特殊群体公平就业共11个方面的重点内容，实地察看市人力资源市场、英科医疗制品有限公司、鲁东食品创业园、众信力合职业培训学校等现场，详细了解就业促进工作情况。召开重点调研和延伸调研座谈会，听取全市25个部门、单位的工作情况汇报，掌握第一手材料。对全市大中小型企业发放调查问卷，全面了解企业复工复产、援企稳岗政策落实情况、遇到的困难和建议等，为准备询问问题奠定基础。

调研后精心筛选询问问题。专题询问始于问，问题不仅要符合主题，还要切中要害。常委会对调研中发现的问题进行认真梳理、反复斟酌，本着“宜精不宜多、宜深不宜浅、宜专不宜广”的原则，确定了包括如何确保就业形势总体稳定、如何帮助企业纾困、如何培育新的经济增长点、如何抓好重点群体就业等10个问题，突出询问的主题和重点，增强询问监督工作的针对性和实效性。

切中要害问答力“透”

“调研中发现，我市就业工作结构性矛盾比较突出，一方面，高技能人才短缺、部分一线技术岗位招工难；另一方面，不少劳动者找不到合适工作，‘招工难’‘就业难’现象并存。请问这一矛盾如何解决？”闫志忠委员提出的问题直击就业结构性矛盾。

后面的问题一个比一个具体。

“稳企业就是稳就业。调研发现，我市中小微企业特别是文旅、餐饮、物流等服务业和石油化工、装备制造业等受疫情冲击较大。请问将采取哪些帮扶措施解决企业面临的困难？”

“加强职业教育是提高劳动者技能、扩大和稳定就业的重要举措。请问，我市在加强产教融合、校企合作，促进人才培养与岗位需求匹配衔接方面将采取哪些措施？”

……

经过2个小时的紧张问答，在场的委员和代表共提出了8个方面10个问题，市人社局、工信局、教体局、农业农村局等9个部门一一展开作答。一方面，问者有理有据，击中要害，显示了责任担当。从如何确保就业形势总体稳定，到如何稳企业、扩大就业、实现充分就业等，问题设计全面具体。另一方面，答者不敷衍、有措施，展现了良好形象。“围绕公益性岗位开发利用，市人社局将从岗位储备、岗位开发、动态管理来保障重点群体的充分公平就业。”“市农业农村局针对农业教育培训，将从优化培训内容、创新培训方式、提升培训能力三个方面入手。”问答之间，有沟通、有互动、有述评，说得清楚、听得明白。代表委员们进一步明确了全市稳就业工作情况，为常委会更加准确地提出审议意见提供依据，也有利于政府进一步查找问题，补齐短板，破解瓶颈。

担当有为落实促“效”

“这次稳就业工作专题询问会既是对政府工作的依法监督，也是对政府工作的关心和支持。市政府将进一步压实责任、细化措施，迅速行动起来，拿出专门精力、制订专门方案、抽调专门人员，通过询问促整改，通过整改促提升，坚决稳住劳动者的饭碗。”询问结束后，副市长王万信代表市政府表态。

专题询问始于问但不止于答，更注重“果”。传导压力、落实责任、加油鼓劲，确保监督实效，是专题询问的意义所在。为此，常委会一是扩大会议规模，除了应询的9个部门外，要求调研期间涉及的其他部门列席专题询问会，查找工作中是否还有疏漏的地方以及需要进一步完善的措施，便于询问意见的全面落实。二是全程接受监督，专题询问的问答情况通过青州电视台、《青州通讯》和青州人大微信公众号向社会公布，努力营造良好的宣传舆论氛围，接受社会各界的监督。三是加强跟踪督办，及时提出工作建议，督促抓好询问意见的落实。办理过程中，适时邀请提问的委员、代表和群众代表参与进来，让办理过程变成扩大人民有序政治参与的过程，变成集思广益、凝聚合力的过程。

“通过这次询问，达到了沟通情况、探讨问题、谋求对策、促进工作的效果。当然，专题询问只是一种监督形式，真正目的在于让人大监督、百姓关心的热点难点问题得到有效解决。”市人大常委会主任杨云生说，“要充分运用好专题询问成果，适时开展‘回头看’，努力实现更高质量和更充分的就业，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。”