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城乡一体化建设中有关土地问题

2020-09-01王安辉

现代农业研究 2020年9期
关键词:城乡一体化策略

王安辉

【摘   要】 全面深入研究当前城乡一体化建设中存在的突出土地问题,并采取有效的改进和完善策略,对于建设和谐社会,实现可持续发展具有积极的意义。

【关键词】 城乡一体化;土地问题;策略

中图分类号:F323.24               文献识别码:A               文章编号:2096-1073(2020)09-0015-16

Land-related Issues in Urban-rural Integration

WANG Anhui

(Shandong Natural Resources and Planning Institute, Lanling County   Linyi,Shandong   277700)

[Abstract] It is of positive significance to study the outstanding land problems in the construction of urban-rural integration and to adopt effective improvement and improvement strategies for building a harmonious society and realizing sustainable development.

[Key words]   urban-rural integration; land issues; strategies

1  城鄉一体化建设中土地管理存在的问题

1.1  土地利用不够科学

占补平衡是土地管理的重要目标,但通过调查,我们发现,土地管理利用并没有真正实现占补平衡。存在这种情况的原因是多方面的,其中利益驱使是最主要的。由于受到利益的趋势,一些管理者会做出错误的选择,使一些耕地被占用。为了利益,导致一些不应该被开发的土地做了开发,且土地开垦之后,得不到很好的应用与保护,导致土地质量下降,难以达到应用的标准。因为利益的趋势,土地利用不够科学,这是土地应用中存在的一个突出问题,也是很多地方土地保量不保质的普遍现象[1]。

1.2   土地发展可持续性难以保障

可持续发展是我国资源利用的重要原则,可持续发展就是要能够满足当代人的需要,还要求不损害后人的利益。在土地开放中,要能够坚持可持续发展的政策,但在实际工作中,由于受到利益的趋势,土地管理的可持续发展难以保障。一些项目开发者为了自身的利益,在项目实施中尽量低减少资金,这就很容易造成生态环境问题。一些土地开发者不重视对土地应用的生态规划,这样会导致地区环境的恶化。虽然实现了短期利益,但造成资源的浪费,土地的可持续开发应用难以保障。

1.3  土地管理的专业化不强

土地管理具有跨学科、跨领域、跨行业的特点,需要应用到农业、生态保护、设计、水利、林业、建筑等方面的知识,因此,具有一定的管理难度,需要有专业人员开展此项工作[2]。但通过调查,我们发现,现在土地管理专业人才相当缺乏,土地管理队伍整体素养不是很高。一些土地开发负责人不是专业人才,缺乏相关专业知识和技术,这样在处理土地问题的时候,就很容易出错。因为管理方法不科学,一些人的服务态度也不是很理想,土地管理的积极性不强, 这样就容易导致土地管理质量不高的问题。

1.4  土地管理资金不足的问题

我国土地管理资金主要是靠政府投资,政府作为土地投资主体,对土地管理工作进行引导。但政府的力量是有限的,而土地开发管理面是非常广泛的,有限的资金难以保障全部土地开放管理的质量。因此,解决土地管理资金不足问题,拓展土地管理资金来源是非常重要的。

1.5  土地管理制度不完善

目前,我国土地管理的制度还不是很完善。第一,农村土地产权制度存在一定的问题。我国农村土地集体所有权存在主体模糊的问题,并且农村土地集体所有权行驶不是很明确。我国的法律对农民集体定位不是很明确,这就导致农村土地产权确定存在一定的问题,农村土地所有权主体具有一定的模糊性。农民集体意思不能通过有效的方式进行表达,集体所有权主体不清,土地多元主体现象存在,这样,各方的权利竞争难以避免,农村土地产权关系不明确,导致土地流转困难,影响到农村的现代化发展。第二,农村土地总体规划制度不完善。农村土地利用规划和城市总体规划不协调,这就导致城乡土地管理难以实现有效的统筹,导致土地开发利用问题的产生。另外,在农村土地规划中,主要是对农业耕地为主,而对于农村建设用地和未利用的土地,规划设计不足,相关制度的欠缺,导致农村土地利用效率不高。第三,现行农村土地征收制度存在一定的问题,一直以来,我国农村土地征用补充较低,征地范围较为广泛,土地资源配置存在一定的问题,这些都是需要在土地管理中认真解决的问题。第四,土地流转制度建设较为滞后。目前我国土地流转存在明显问题,流转效率较为低下,流转制度不健全,对土地流转的引领不足,这就造成农村留底流转较为困难,制约农村土地的有效应用,也影响到农村的现代化发展。

2  城乡一体化建设中土地问题应对策略

2.1  完善城乡全覆盖规划体系

做好土地应用的统筹规划设计,不断完善城乡全覆盖规划体系,是解决土地问题的重要举措。我们要能够给予土地利用的实际情况,做好综合规划设计工作,能够做好村镇布点规划设计,城乡功能区域规划设计,能够立足全局发展,有效发挥规划作用。通过有效的规划,使城乡空间设计、资源配置、项目建设实现最优化发展,能够积极发挥规划的引导作用,以有效的规划引导建设工作,使城乡实现联动发展,整体推进。健全现代土地市场[3],通过城乡一体化的布局规划设计,保障土地资源的有效开发应用。

2.2  加强土地规划的执行力,完善土地空间管理体系

在土地具体管理过程中,需要根据土地发展的需要,按照城乡一体化空间布局体系,对相关规划内容进行调整,以达到土地的合理化管理及应用。我们要能够明确各乡镇土地的功能,重点做好区域和重点镇的土地规划设计建设和管理工作,能够不断完善相关规划,并保障土地规划的有效实施。如果土地空间资源较为缺乏,用地需求较为旺盛,就要从城乡整体利益和长远利益出发,做好土地空间的管制工作,保障土地资源的合理化应用,实现经济社会的可持续性发展。在全域空间范围内,要能够明确已建区、禁建区、限建区和适建区,一些环境问题较为突出的禁建区必须要做好保护工作,允许开发的地区对其建设工作要做好引导,防止过度开发,以不同的管理举措,保障土地资源能够得到合理有效的利用和保护。

2.3  建立健全土地管理人才队伍提升机制

管理现代化最为重要的是人才的现代化,人才队伍的现代化,是人才流动机制的现代化,构建更为完善的人才队伍资质培训与考核机制,确保土地管理人才队伍结构持续优化,人才等级不断提升。我国的城市化进程不断加快,城乡一体化发展明显加速,城市规模不断扩大,农村产业结构和经济发展方式正在快速转变,对土地需求越来越高,土地资源的开发力度不断加大,既要保护非常有限的耕地资源,又要进一步推动城市化和城镇化建设,满足我国社会经济发展的需要。城乡一体化是百年大计,是千年大计,关系亿万百姓的现实生活,更关系子孙后代的长远发展,做好土地管理,提升土地资源的利用效率,最大限度地发挥土地的价值。既能够让更多百姓进入城市,享受现代都市生活,又能够让我国农业和农村经济得到发展。注重管理人员队伍建设,保证土地管理开发的高效率、高质量。解决城乡发展中的各种途径问题,提升从业人员的整体素质。确保他们深刻领悟国家的土地政策,站在城乡一体化发展的大格局去综合考虑土地问题,既要注重耕地保护,注重城市发展,更要注重农民的生计和发展问题。要对土地开发做好规划设计,最大限度的提高土地资源的利用效率,保证土地开发的更加科学有序,为城乡一体化发展提供更多的支持,让城市更美好,让农村更环保,让城乡更和谐。

2.4  确保土地开发的公益性,构建多元化投资主体结构

推动我国城乡一体化建设,做好土地管理,必须坚持公益性优先的原则。无论开展什么形式的土地开发,不管采取什么样的运行模式,都必须把公益性视做土地管理和开发的首要属性。只有突出公益性,才能真正让城乡一体化建设更好地回归本位,真正体现社会主义的本质特点,以全心全意为人民服务为根本指导思想,让所有的工程都体现民生这一特点。这就要求在土地开发管理和工程监督过程中,一定要确保土地开发的公益性质,不能追求短视行为,更不能盲目逐利。一定要从当地实际出发,结合百姓生活,注重农民增收和就业发展。通过城乡一体化建设的土地开发,让农民受益,让社会资源得到更好的利用,让国家土地得到更好的开发,让子孙后代没有后顾之忧。

2.5  强化规划设计的实施和监管工作

城乡一体化进程中,做好土地的整体开发和综合规划,确保土地的利用更加科学合理。通过科学规划来确保土地利用的高效率,更好地服务城乡一体化建设,做好區域经济发展和城市建设的有机统一,做好农村发展科学布局,建设美丽乡村。要坚持可持续发展的战略,注重城市发展的可持续性、农村建设的生态属性。同时,针对规划,加强执行能力,做好监督管理,确保规划能够得到更好的落实,能够真正依照规划进行开发和利用。针对土地开发过程中出现的违规问题,加大处罚力度,一定要保护国家非常有限的耕地资源,切实保障农民的根本利益,促进土地资源的可持续开发利用,推动城乡一体化健康发展。

总之,城镇化是我国未来发展的主要方向,城乡一体化是推动我国社会和谐发展整体进步的重要指导方略,在城乡一体化发展过程中,一定要注重土地的开发利用,切实保护土地资源,认真处置各种土地问题,坚决保护农民的长远利益,促进社会和谐发展。

参考文献:

[1] 孙云梅.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].科技风,     2010,21.

[2] 王东荣.从城乡一体化迈向城乡融合发展[J].上海农村经济,     2019,12.

[3] 杨卉,吴红玲. 农村土地资产评估存在的问题及对策研究     ——以庐江县为例[J]. 赤峰学院学报(自然科学版),2017,

33:95-96.

(编辑:李晓琳)

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